Статья 1 фз Об охране окружающей среды
 Скачать 224.58 Kb.
|
|
1.Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений. Статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; Природный объект – это естественно-экологическая система, природный ландшафт, сохранивший свои природные свойства, неизменный в процессе деятельности человека. Природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной или иной деятельности человека, имеющий рекреационное или защитное действие ( водохранилище, заповедник). Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природного объекта (объект культурного наследия). Триединство компонентов: 1.Как объект природы: естественное происхождение, нахождение в естественной экологической системе. правовое регулирование природно-ресурсных отношений должно учитывать требования природоохранного законодательства. 2.Как объект хозяйствования: Компоненты природной среды являются природными ресурсами, т.е.используются при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников энергии, имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот. Классификация природных ресурсов: - исчерпаемые (вода), - относительно возобновляемые ( почва, воздух), - неисчерпаемые (солнце), - невозобновляемые (минеральные ресурсы). 3. Как объект собственности: часть 2 статьи 9 Конституции РФ- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Отношения, связанные с собственностью на земельный участок также регулируются гражданским и земельным кодексом. Концепции отношения общества к природе: - потребительское отношение к природе. «Человек – царь природы». Эта концепция привела к экологическому кризису. Экологический кризис – это нарушение равновесия в экологических системах, характеризующееся тем, что государство, человечество и общество не способны переломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды. - невмешательство в природу. Возможно только теоретически. - ограничение экономического развития, потребителей и народонаселения. - недопустимость использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления всего живого. - концепция устойчивого развития. Признана всеми странами. 2.Социальная экология. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Социальная экология — наука о взаимодействии общества и природы, радикальная критика современных общественных, политических и антиэкологических тенденций. Дисциплина, изучающая взаимосвязи человеческого общества и биосферы, законы их сосуществования. Последователи социальной экологии считают, что нынешний экологический кризис является продуктом капитализма. Они полагают, что основная причина нынешнего экономического кризиса это не численность населения, а система отношений между людьми. Поэтому чрезмерное потребление, продуктивизм и идеология потребления (консюмеризм) являются лишь симптомами, а не причинами, более глубокой проблемы этических отношений. Положение о том, что природа выступает в двух видах: как объект использования и объект охраны. Многообразие роли и значения природы в жизни общества: природа – это среда обитания, источник природных ресурсов, экологическая система. 3 основных направления природоохранной деятельности: экологическая безопасность, рациональное природопользование, экологическое равновесие. Концепция устойчивого развития – процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем (сохранение окружающей среды и природного потенциала). В 1984 году была создана международная комиссия по охране окружающей среды. Указы Президента: 1. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», 2. апрель 1996 года «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию». Этапы перехода: - решение экономических и социальных проблем, – преобразование в экономике, – решение проблем гармонизации взаимодействия с природой. Экологическая доктрина РФ №1225р(31.08.2002). Цель принятия – сохранение природных систем, их целостность, улучшение здоровья населения. Пути реализации государственной политики: развитее систем государственного управления в области охраны окружающей среды, нормативно-правовое обеспечение и правоприменение, совершенствование экономически-правого механизма охраны окружающей среды, мониторинг и информационное обеспечение. Экологическая доктрина РФ: Это документ, определяющий цели, задачи, принципы и основные направления государственной экологической политики, а так же факторы деградации окружающей среды на мировом уровне и на уровне РФ. Экологическая доктрина одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.02г. Цели государственной экологической политики: 1.Обеспечение устойчивого развития общества. 2.Повышение качества жизни 3.Улучшение здоровья населения и демографической ситуации 4.Обеспеченье экологической безопасности страны Факторы деградации окружающей среды на мировом уровне: 1.Рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов. 2.Увеличение численности населения планеты. 3.Сокращение биологического разнообразия. 4.Возможные изменения климата и истощения озонового слоя Земли 5.Возрастание экологического ущерба. Причины кризисного состояния окружающей среды Российской Федерации: - отсутствие или дефицит политической воли государства по осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды, - слабо развитое законодательство, - дефекты организации государственного управления природопользования и охраны окружающей среды, - дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды, - низкий уровень правосознания, экологических знаний и культуры. Пути решения: - формирование нового эколого-правового мировоззрения, - эффективная реализация государственной экологической политики, - формирование современного экологического законодательства, - создание оптимальной системы органов государственного управления, - финансирование мероприятий по охране окружающей среды, - экологическое воспитание. 3.Экологическая функция государства и права. Экологическая функция государства как политической органи зации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользо вания. Прежде вопросы использования и охраны природы ре шались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государства состоит в обеспечении на учно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности при родную среду. Природопользование предусматривает деятельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их для удов летворения экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект. Охрана окружающей природной среды как вид экологической дея тельности государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сооб ществ. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования ряда экономических, организационных, пра вовых (юридических) механизмов. Главное назначение экологической функции государства - обеспечить соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни природную среду. Правовые методы: 1) принятие законов, нормативных правовых актов, 2) правоприменительная, 3) правоохранительная деятельность. Организационные меры: 1) принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), 2) нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, 3) планирование охраны окружающей среды, 4) проведение экологической экспертизы экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Правоприменительная деятельность – это деятельность специально уполномоченного органа государственной власти по реализации экологических норм права (выдача лицензии). Правоохранительная деятельность – это деятельность специально уполномоченного органа государственной власти по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Экологическая функция права – это направление воздействия права на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы. Цель: обеспечить благоприятное качество окружающей среды, необходимое для жизни и здоровья человека. Критерии оценки экологической функции права: - право на благоприятную окружающую среду, - право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, - право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Смежные права: - право на охрану здоровья, - право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, - право на радиационную безопасность, - право на благоприятную среду жизнедеятельности, - право на участие в принятии экологических решений. 4.Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие ЭП как отрасли права. Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью (включает в себя ряд самостоятельных отраслей права - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое). Экологическое право как отрасль права - совокупность норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и конкретных правоотношений в данных сферах. Экологическое право как наука - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран. Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических. Появление экологического права всегда связывалось с появлением земельного права. Этапы:
Характеризовался следующим: 1) установлением и существованием исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы, Земельный кодекс 1922, Лесной кодекс 1923, Декрет о недрах земли 1924.
1) изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы», 2) до середины 70-х – начала 80-х гг. природноресурсные отношения (земельные, горные, водные, лесные) регулировались в рамках земельного права. В условиях второй кодификации советского законодательства и права (60-е – начало 80-х гг.) горные, водные, лесные отношения выходят на самостоятельный уровень правового регулирования наравне с земельными. Это объясняется тем, что изначально главным объектом являлась земля (российское государство было крестьянским, основные отношения – с/х), потом по мере развития промышленности появилась необходимость освоения других природных ресурсов. 3) параллельно с ресурсным регулированием осуществляется т регулирование охраны природы. Эти нормы были императивные.
Особенности: 1) меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности, 2) развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом. 5.Предмет, метод, принципы и система экологического права. Предмет современного российского экологического права образуют отношения: - собственности на природные объекты и ресурсы; - по природопользованию; - по охране окружающей среды от разных форм деградации; (Пельвицкая: -по использованию природных ресурсов, по охране окружающей среды, по защите экологических прав и законных интересов субъектов экологических правоотношений, по обеспечению экологической безопасности). Метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. 1) императивный (предписание, дозволение, запрет) - одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, отношения власти и подчинения. формы выражаются нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании, установление уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ, 2) диспозитивный(участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга). Договор. 3) метод стимулирования (установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств). Пельвицкая : метод административно-правового регулирования, метод гражданско-правового регулирования и метод стимулирования Принципы: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Пельвицкая: А) общеправовые принципы: - соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, - платность природопользования. - презумпция экологической опасности любой намечаемой экологической деятельности; Б) отраслевые принципы: - природоохранные, - природоресурсные. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:
Нормы экологического права. Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части данной системы являются нормы права. Под нормой права следует понимать исходящее от государства и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое предостав ляет участникам общественных отношений данного вида юри дические права и налагает на них юридические обязанности. С учетом того, что экологическое право является комплекс ной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:
Институты экологического права. Следующим элементом в иерархии составляющих систе мы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу обще ственных отношений. В экологическом праве выделяют следующие институ ты:
Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяется на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли. Природоохранное право составляют нормы, регулиру ющие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагаю щим источником права, регулирующим данную сферу обще ственных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды. Нормы природоресурсного права регулируют обще ственные отношения в области использования и охраны от дельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, живот ного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регули рования отношений по рациональному использованию и за щите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфе ре данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их ис пользования, основы государственного управления в регу лируемых областях общественных отношений. 6.Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности). Нормы права относятся к разряду социальных норм. Согласно теории государства и права норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения. Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы экологического права делятся на три группы: 1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.); 2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); 3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.). Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям: 1) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли; 2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании: -регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие); -охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав); -специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений). По характеру обязательности нормы подразделяются на: § императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено; § диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей. С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.). В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм: 1) нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды; 2) нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды; 3) нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на следующие виды: предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие. Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством. Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия. События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека). Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. Субъектами экологических правоотношений являются: § государство - в лице компетентного органа; § юридические лица; § физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; § хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы. 7.Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права. Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое. Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д. Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Одним из его элементов является применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом. Часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии, объединены задачей защиты окружающей среды. Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды. КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды. Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК. Экологическое право имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству. 8.Источники экологического права (понятие, система, особенности) Источники экологического права - нормативные правовые акты, содержащие нормы по регулированию общественных экологических правоотношений. |