Статья 1 фз Об охране окружающей среды
 Скачать 224.58 Kb.
|
|
35.Экологический аудит. Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и выработка рекомендаций, направленных на улучшение такой деятельности. Экологический аудит представляет собой добровольную деятельность (инициативный аудит) и не имеет графика периодичности проведения, регламентируется нормами и стандартами, действующими в настоящее время. Наряду с инициативным экологическим аудитом существует и обязательный экологический аудит, он проводится по решению суда, арбитража, органов гос. контроля и экспертизы, правоохранительных и других органов. Задачи: -Сбор информации о производственной деятельности объекта и формирование выводов о его действительном экологическом состоянии. -Содействие недопущению социального и экономического ущерба, как результата экологических инцидентов. Экологический аудит позволяет: -оптимально расходовать финансовые средства предприятия с учетом экологических факторов; -минимизировать или исключать причинение ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды и нерациональным природопользованием; -улучшить взаимоотношения с природоохранными структурами; -получать финансовые льготы, субсидии из экологических фондов; -улучшить имидж предприятия; -перейти на стандарты ISO 14000. Экологический аудит может проводиться перед процедурой экологической экспертизы, экологическими и санитарно-эпидемиологическими проверками и с большой вероятностью поспособствует успешному прохождению указанных процедур. Результаты инициативного экологического аудита не обладают юридической силой и не являются обязательными для исполнения или предоставления в надзорные органы. Виды экологического аудита: -аудит, базирующийся на риске – проводится выборочная проверка в основном «критических точек» в работе предприятия. Это позволяет проводить более эффективную проверку с экономической точки зрения, так как аудиторы уделяют больше внимания областям с высоким риском, тем самым сокращая время на проверку областей с низким риском. -системно-ориентированный аудит – предполагает проведение анализа систем, контролирующих операций. Этот вид аудита допускает проведение экспертизы на основе фиксированных показателей внутреннего контроля. Аудиторское обслуживание может проводиться в отношении любого предприятия и организации, воздействующего на состояние окружающей природной среды. Заказчиками экологического аудита могут быть: -государственные органы; -хозяйствующие субъекты; -банки и инвестиционные компании; -страховые компании. Экологический аудит проводится экономическим субъектом аудиторской деятельности (аудитором) на договорной основе или штатными аудиторами, т.е. работниками хозяйствующего субъекта. Процедура экологического аудита -Проводится проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, в которых содержатся показатели природоохранной деятельности. -Собираются данные в рамках проведения аудита, в том числе и собеседования с работниками предприятия. -Визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств. -Инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия. -Составление рекомендаций направленных на совершенствование природоохранной деятельности и более рациональному использованию ресурсов. -В результате экологического аудита выдается аудиторское заключение, направляемое заказчику. Аудиторское заключение представляет собой официальный документ с подписью и печатью аудитора, содержащий обоснованные выводы относительно соответствия отчетной документации и деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству, а также информацию рекомендательного характера по устранению выявленных недостатков. 36.Экологический контроль. Экологический контроль представляет собой проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства, одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах природопользования. В нем задействованы многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий. Виды экологического контроля: – государственный; – муниципальный; – ведомственный; – производственный; – общественный. Государственный экологический контроль подразделяется в зависимости от стадии контролируемой деятельности на предупредительный и текущий; по критерию субъекта контроля – общий и специальный. Государственный контроль осуществляется от имени государства; специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; носит вне– и надведомственный характер; представляет собой одну из функций государственного экологического управления; сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановление деятельности, лишение права природопользования, штраф и т. п.). Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования в отношении тех объектов производственного и социального назначения, которые не относятся к объектам федерального государственного экологического контроля, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Ведомственный экологический контроль производится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли. Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб, либо специально организованными экологическими службами на основании предоставленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Формы и виды контрольных структур предприятия зависят от его организационно-правовой формы. Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности. Общественный экологический контроль основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: общественные слушания (парламентские слушания); референдумы; общественная экологическая экспертиза; обращения в средства массовой информации; направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд. 37.Учет компонентов и объектов окружающей среды. Учёт природных ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр). Государственный кадастр природных объектов - систематизированный свод документированных сведений, отражающих качественную и количественную характеристику природного объекта, а также информацию о собственниках и пользователях. Сведения кадастра являются источником достоверной информации о природных объектах, служат обеспечением рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кадастровый учёт ведётся по отдельным природным ресурсам. 1. Государственный кадастр объектов недвижимости ведёт Росреестр, который осуществляет кадастровый учёт земель 2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. ведёт федеральное агентство по недропользованию. Включает сведения по каждому месторождению, характеристику количества и качества основных и совместно залегающих полезных ископаемых, горно технические, гидрологические, экологические и иные условия разработки месторождения, их экономическую оценку. 3. Государственный лесной реестр ведёт Рослесхоз, отражает сведения о составе земель лесного фонда, о лесничествах и лесопарках, о качественных и количественных характеристиках состояния лесов, включает экономическую оценку лесов, информацию о лесопользовании и лесопользователях. 4. Государственный водный реестр ведёт федеральное агентство водных ресурсов, отражает сведения о зарегистрированных договорах водопользования, о бассейновых округах, о водных объектах, о водоохранных мероприятиях, а также о водоохранных зонах, а также о принятых решениях органов власти о предоставлении водных объектов в пользование. 5. Государственный кадастр объектов животного мира ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о географическом распространении объектов животного мира, их численности, о характеристике среды обитания, отражает информацию об их хозяйственном использовании. С 2008 года отдельно ведётся рыбохозяйственный реестр и охотхозяйственный реестр. В качестве самостоятельного специального кадастра можно рассматривать Красную книгу РФ и её субъектов. 6. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о статусе данных территорий и их географическом положении, границах, режиме особой охраны данных территорий, о природопользователях, об экологической, научной, исторической, культурной ценности. 38.Экономический механизм в экологической сфере. Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основные элементы: а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий; б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов; в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование. Функции: - экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование. 39.Платность использования природных ресурсов (виды платежей). Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей). Задачи: - повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов и земель; - повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов; - получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов. Вида платежей за ресурсы природы: за право пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей природной среды. Плата за использование приходных ресурсов включает: -плату за право пользования ресурсами; в -выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; - выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за землю производится в трех формах: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Ставки налога на сельскохозяйственные земли (угодья)устанавливаются с учетом состава почвы, качества площади и месторасположения площадей. Средние ставки налога дифференцируются субъектами Федерации, а по городским землям – местными органами самоуправления. Налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где производится заготовка древесины. Такой налог взимается по другим ставкам – в размере 5 % от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню. Арендодателем выступают местные органы исполнительной власти. Земельный налог и арендная плата за землю поступают в местный бюджет (сельский, поселковый, районный, городской) и используются исключительно на цели улучшения восстановления земель. Плата за использование недр имеет три формы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых; их добычу; использование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья. Существует плата за захоронение отходов. Существует две формы платы за пользование водными объектами: за право пользования водными объектами и на восстановление и охрану водных объектов. Плата за право пользованиявносится потребителями в виде регулярных платежей в течение срока водопользования. Плата за пользование поверхностными водами поступает в бюджеты субъектов Федерации. Плата за право пользования подземными водами поступает в бюджет Федерации и субъектов Федерации и распределяется органами государственной представительной власти субъектов Федерации. Порядок и размеры платы определяет Правительство РФ. Плата на восстановление и охрану водных объектов устанавливается правительством согласно Основам водного закононодательства. Она взимается с водопользователей и поступает в государственный внебюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, а за пользование подземными водами – в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Формы платы за пользование лесными ресурсами установлены Основами лесного законодательства РФ в виде лесных податей, арендной платы, отчислений в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса. Лесные подати(точнее, лесной налог) взимаются за древесину (отпускаемую на корню), заготовку живицы, побочных лесных материалов, за сенокошение, а также за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Арендная плата вносится за аренду лесного фонда. Плата за пользование растительными ресурсами регламентируется Основами лесного законодательства, правительственными постановлениями, нормативными актами МПР России. Она определяется местными органами управления и отчисляется в местный бюджет района или города. Это – плата за сбор лекарственных трав и сырья, проводимый заготовителем; сбор плодов, ягод; за заготовку технического сырья. Плата за ресурсы животного мира предусматривается в виде разнообразной платы за пользование животным миром в виде охоты, отлова животных, использования продуктов их жизнедеятельности и т. д. Другой формой платы служит арендная плата за право пользования охотничьими угодьями. Ставки платы за право пользования животным миром, включая охоту и ловлю рыбы, определяются местными исполнительными органами совместно с органами охоты и рыболовства. Поступающие платежи перечисляются в местный бюджет и используются на улучшение ведения охотничьего хозяйства, воспроизводство рыбных запасов. Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое. Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта. Во-вторых,установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости продукции предприятия-загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом. В-третьих,платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды. В этом проявляется экологическое значение платы. Законом предусматривается три вида платы за загрязнение: за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов; плата за размещение отходов. |