Билеты по дисциплине Конституционное право. Билеты по конст праву. Статья 15
 Скачать 446.69 Kb.
|
|
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. 40. Право на жизнь: содержание и гарантии. Мораторий на применение смертной казни. В статье 20 Конституции РФ установлено: "1. Каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей". Основное личное право: право на жизнь. Оно впервые закреплено в Конституции 1993. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех гос и общ структур.к такого рода факторам относятся прежде всего отказ от войны, военных способов разрешения соц конфликтов, борьба с преступлениями против личности, так же надлежащее мед обслуживание и др Впервые оно было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина 28 ноября 1991 г. Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека, охраной животного мира, атмосферного воздуха, иных природных объектов, обеспечением комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др. С расширением гарантий права на жизнь связаны конкретизирующие Конституцию нормы, значительно сужающие возможности применения смертной казни. Эта мера наказания сохраняется временно впредь до ее отмены (п. 2 ст. 20 Конституции) и может устанавливаться федеральным законом, с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела при участии присяжных заседателей. Вступление России в Совет Европы выдвинуло в повестку дня вопрос об отмене смертной казни, так как это прямо предусмотрено Протоколом N 6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Статья 1 указанного Протокола устанавливает: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть ни приговорен к этому наказанию, ни казнен». Из Протокола (ст. 2) следует, что введение смертной казни разрешается государствам - участникам Конвенции только за преступления, совершенные во время войны либо в условиях ее приближения. Для России условием вступления в Совет Европы является отмена законом смертной казни в течение ближайших 3 лет. До принятия такой законодательной нормы Россия обязывается ввести мораторий на исполнение приговоров о смертной казни. Соответствующим указом Президента РФ мораторий объявлен. Право на жизнь — это неотчуждаемое, естественное право человека. Оно закреплено в Конституции (ст. 20). Личное право человека, которое приобретается в силу факта его рождения. В чём состоит нарушение данного права? Нарушением будет, является самопроизвольное лишение жизни человека. Смертная казнь устанавливается только федеральным законом, судом и присяжными заседателями, в качестве исключительной меры за особо тяжкие преступления против жизни. Также обвиняемому предоставляется право на рассмотрение дела и только после заседания выносится решение. Долгое время в Российской Федерации смертная казнь не применяется, хотя наличие такого рода наказания предусмотрено Уголовным кодексом РФ. Таким образом, содержание права на жизнь носит отличительный характер и ограничению не подлежит. Реализация и защита прав имеет чёткие границы. Они обозначены началом и окончанием жизни. Эти права даны человеку от рождения, то есть начало этих прав с момента рождения человека, а окончание с момента гибели организма как целого. Гарантии права человека на жизнь. Согласно общепринятому мнению, гарантии делятся на общие и специальные (последние еще называют гарантиями правосудия). К общим гарантиям можно отнести такие, как, например, возможность обжалования неправомерных действий и актов, право на международную защиту, на возмещение причиненного вреда, запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих конституционное право на жизнь. Специальные гарантии – это право на судебную защиту, на юридическую помощь, презумпция невиновности, гарантии должной подсудности, недействительность незаконно полученных доказательств, запрет обратной силы закона, устанавливающего либо отягчающего ответственность, и т. п. Гарантии составляют комплекс активных действий субъектов правовых отношений и среди них главными выделяют: – деятельность органов государственной власти, которая обеспечивает безопасность, создаёт оптимальные условия для проживания и реализует права и свободы граждан. – участие граждан, направленное на свою безопасность (предотвращение террористических актов, грамотной эксплуатации транспортных средств, передача информации о нарушениях угрожающих жизни) Применяются специализированные гарантии конституционного права на жизнь: безопасное прохождение военной службы, отказ от военных действий, охрана и доступность медицинских препаратов, транспортная безопасность. Делая вывод, можно отметить, что институт личной безопасности граждан, закрепляет права и свободы, а также выступает гарантиями жизнедеятельности. Конституционные гарантии характеризуют себя как необходимость: реализации прав, охраны здоровья и жизни и физической свободы. Право на жизнь обеспечено рядом таких конституционных гарантий, как право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации); запрет пыток и насилия (ст. 21); социальное обеспечение граждан по возрасту, болезни, инвалидности (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, бесплатную в государственных и муниципальных учреждениях, развитием системы здравоохранения (ст. 41). Правовые гарантии, защищающие право на жизнь следует особо выделить в уголовном праве. Установлена уголовная ответственность: за убийство (ст. 105-109); неоказание помощи больному (ст. 124), за незаконное врачевание, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью или смерть человека (ст. 235) необходимая оборона (ст. 37). Смертная казнь и мораторий на ее применение Смертная казнь – самое суровое наказание, известное уголовному праву. Закон называет казнь исключительной мерой. Смертная казнь предусмотрена за очень узкий круг наиболее тяжких преступлений. Конституция России (ст. 20) разрешает применять это наказание временно, впредь до ее отмены и лишь за особо тяжкие преступления против жизни. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает смертную казнь только за пять преступлений, и все они связаны с посягательством на жизнь человека. Это убийство (ст. 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст. 357). Смертная казнь назначалась только в исключительных случаях тогда, когда ее применение было обусловлено особыми обстоятельствами, отягчающими ответственность, и исключительной опасностью виновного лица. Смертная казнь не может быть назначена женщинам, лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет, а также мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. Дела о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь, рассматриваются Верховным Судом РФ или судами субъектов РФ. После вынесения приговора осужденный к смертной казни имеет право подать кассационную жалобу, а также обжаловать приговор в порядке надзора. До рассмотрения всех жалоб осужденного исполнение приговора приостанавливается. После вступления приговора в законную силу осужденный имеет право в установленном законом порядке обратиться с ходатайством о помиловании. При помиловании осужденных к смертной казни это наказание может быть заменено пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. В связи с вступлением в Совет Европы Российская Федерация приняла на себя обязательство отменить смертную казнь и исключить ее из системы наказаний. Во исполнение этого обязательства на применение смертной казни наложен мораторий. С февраля 1999 г. в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ смертная казнь не применяется. При вступлении в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Российская Федерация через год подписала этот Протокол, взяв на себя обязательство его ратифицировать в течение трех лет, т. е. не позднее первой половины 1999 г. Ратификация Протокола не только подтвердила бы приверженность России принципам гуманизма, демократии и права, но и способствовала бы реализации установленных Конституцией положений, касающихся защиты главного естественного права человека - права на жизнь. Головистикова, А.Н. Смертная казнь и право на жизнь 16 апреля 1997 года Россия подписала Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (в мирное время). Несмотря на то, что 6-й протокол так и не был ратифицирован Россией, с этого момента смертную казнь в России запрещено применять согласно Венской конвенции, которая предписывает государству, подписавшему договор, вести себя в соответствии с договором до его ратификации. В 1999 году Конституционный суд признал неконституционной возможность вынесения смертных приговоров в отсутствие судов присяжных во всех регионах страны (они отсутствовали в Чечне). В 2009 году КС признал невозможность назначения смертной казни даже после введения суда присяжных в Чечне, мотивировав это тем, что «в результате длительного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого — с учётом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, — происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни, как исключительной меры наказания, носящей временный характер („впредь до её отмены“) и допускаемой лишь в течение определённого переходного периода, то есть на реализацию цели, закрепленной статьей 20 (часть 2) Конституции Российской Федерации». Статья 55 Конституции России запрещает отменять или умалять (ущемлять) права человека, которые уже однажды были даны конституцией или международно-правовыми нормами, ставшими частью российской правовой системы Последний раз казнь была применена в 1996 году]. По мнению Тамары Морщаковой, вернуть в России смертную казнь нельзя никакими способами кроме как принятием новой конституции (так как вторая глава Конституции не подлежит изменению) в следующем порядке: принятием Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании, внесением инициативы об изменении, одобрением ГД и СФ, созывом Конституционного Собрания, разработкой проекта новой конституции и всенародным референдумом о принятии новой конституции России 41. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. +(комментарии в книге) Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени предполагает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную жизнь со стороны государства, а также гарантирует защиту со стороны государства от такого вмешательства третьих лиц. Под частной жизнью понимается физическая и духовная сфера, которая контролируется самим индивидом, свободна от внешнего воздействия, то есть это семейная и бытовая сфера индивида, сфера его общения, отношение к религии, внеслужебные занятия, увлечения и иные сферы отношений, которым сам человек не желает придавать гласность, если этого не требует закон. Личная и семейная тайна являются одним из элементов частной жизни. К личной и семейной тайне можно отнести тайну усыновления, тайну частной жизни супругов, личные имущественные и неимущественные отношения, существующие в семье и другие сведения. Содержание права на личную и семейную тайну составляют правомочия члена семьи требовать неразглашения соответствующих сведений и правомочия распоряжаться соответствующей информацией по своему усмотрению либо с согласия других членов семьи. В процессе жизни человека различные люди на законных основаниях получают информацию об определенны сторонах его частной жизни. Среди них врачи, адвокаты, нотариусы, работники правоохранительных органов, священнослужители и т.д. На основании этого в законодательстве закреплены различные требования к сохранению в тайне информации о частной жизни граждан. Так, врачебную тайну составляет информация о факте обращения граждан за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. При рассмотрении определенных категорий гражданских дел их разбирательство также может носить закрытый характер, в частности, по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, а также по ходатайству лица в целях сохранения охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни (статья 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В статье 24 Конституции России в развитие данного права закреплено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Согласно Федеральному закону «О персональных данных» обработка персональных данных, в том числе и сведений о частной жизни лица, включая их сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных (статья 6). При этом операторы персональных данных и третьи лица, получающие доступ к персональным данным, должны обеспечивать конфиденциальность таких данных. В случае наличия данных о частной жизни лица, а также иной информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, у органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами, если иное не предусмотрено законом. Нарушение неприкосновенности частной жизни влечет ответственность, вплоть до уголовной, за незаконное собирание либо распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (статья 137 Уголовного кодекса Российской Федерации). Защита чести и доброго имени гражданина осуществляется посредством требования в судебном порядке опровержения порочащих его честь и достоинство сведений. Граждане также обладают правом требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением порочащих их честь и достоинство сведений (статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации). 42. Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (Комментарии в книге) 43. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Гарантии свободы массовой информации. Институт массовой информации — важнейший институт информационного права. Этим институтом регулируются информационные отношения, возникающие при производстве и распространении массовой информации. Свобода массовой информации гарантируется Конституцией РФ. Институт массовой информации, как и институт интеллектуальной собственности, базируется как на правовом фундаменте на основной информационной конституционной норме. «Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Это означает, что производство массовой информации, как и любых других видов информации, открыто. Ограничения в распространении информации ограниченного доступа могут вводиться только федеральным законом. Гарантия свободы производства, передачи и распространения массовой информации закрепляются ст. 29. «Статья 29 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».Конституция РФ вводит следующие ограничения при распространении массовой информации. «Статья 29 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Норма устанавливает конкретные виды информации, распространение которой нарушает интересы личности, общества и государства. Распространение такой информации не допускается. Эти ограничения на распространение информации, «опасной» для личности, общества, государства, основаны на предписании, содержащемся в следующей статье Конституции РФ. «Статья 55 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Конституционный Суд РФ рассматривает это предписание в качестве принципа «соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод»[69]. Конституция РФ гарантирует также защиту каждого от принуждения в выражении собственных мнений и убеждений. «Статья 29 Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». Эта норма, в частности, устанавливает недопустимость насильственного получения журналистами сведений от их источников и запрещает распространять такую информацию. Важнейшими для развития института массовой информации являются также следующие нормы Конституции РФ. 44. Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Правовая охрана – это совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение конституционных норм и соблюдение режима конституционной законности. Конституционная законность- правовой режим, при котором общественные отношения, действия и акты субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Правовая охрана Конституции способствует не только обеспечению конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только при условии конституционно-упорядоченного политического процесса. Целями правовой охраной являются: - Обеспечение верховенства Конституции - Установление режима законности Целям правовой охраны соответствуют положения статей: ч 2 ст 4, ч 1 ст 15, ч 2 ст 46, ч 2 ст 80, ч 1 ст 82 и др. Элементы правовой охраны: -Принципы права (Принцип демократизма, гуманизма, законности, справедливости) -Субъекты правовой охраны, к которым относятся органы государственной власти. Охрана Конституции является обязательной для всех органов государственной власти. -Конституционный контроль и конституционный надзор за соблюдением конституционных норм -Особый порядок пересмотра и изменения Конституции. Конституционный контроль в Российской Федерации. Система органов конституционного контроля. Конституционный контроль – это деятельность компетентных государственных органов по проверки нормативно-правовых актов на их соответствие нормам и принципам Конституции. Под контролем понимают право какого-либо государственного органа проверять деятельность подконтрольного органа, вплоть до отмены его акта. Объекты конституционного контроля: -Законы и подзаконные акты -Индивидуально-правоприменительные акты -Международные договоры -Действия должностных лиц (в порядке их конституционной ответственности) -Организация и порядок проведения выборов и референдумов -Создание и деятельность политических партий и других общественных объединений. Виды конституционного контроля: По времени осуществления: -Предварительный контроль, при котором акт проверяется до его вступления в силу (парламент, Президент, Министерство Юстиции) -Последующий контроль распространяется на акты, вступившие в силу (Конституционный суд) По форме: -Абстрактный контроль означает проверку нормы или акта, не связанную с каким-либо делом -Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-либо судебным делом, при разрешении которого применяется акт, оспариваемый с точки зрения конституционности. По содержанию: -Формальный контроль, при котором проверяется соблюдение конституционных требований к созданию нормативных актов (Соблюдение процедуры принятия, наличие полномочий у органа, издающего нормативные акты) -Материальный контроль, при котором проверяется содержание акта на соответствие Конституции По месту осуществления: -Внутренний контроль проводится органом, издавшим акт -Внешний контроль проводится иным органом По правовым последствиям: -Консультативный контроль, решение которого не обладает юридической силы -Постановляющий контроль, решение которого общеобязательно Органы, осуществляющие конституционный контроль: -Президент РФ (является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.) -Конституционный суд -Судебные органы -Федеральное собрание Полномочия Президента: - Является гарантом Конституции (ч2 ст 80) - Обязуется соблюдать и защищать Конституцию в своей присяге -Обладает правом вета в отношении федеральных законов (ч3 ст 107) -Может приостановить действие актов органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, в случае противоречия их Конституции и федеральным законам (ч2 ст 85) -Имеет право отменить акты Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральных законов и указам Президента (ч3 ст 115) -Направляет запросы в Конституционный суд о соответствии законов и подзаконный актов Конституции -Вправе распустить законодательный орган власти субъекта, в случае принятия им нормативных актов, противоречащих Конституции и федеральным законам, если в установленный срок данное нарушение не устранено. Полномочия Конституционного суда: -Осуществляет последующий контроль, а также обладает полномочиями осуществлять предварительный конституционный контроль, связанный с проверкой конституционности не вступивших в силу договоров. -В соответствии ст 125 Конституции, конституционный суд разрешает дела о соответствии ФЗ и подзаконных актов Конституции -Проверяет конституционность законно-применяемого или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. -По итогам рассмотрения, Конституционный суд может признать нормативный акт или договор, или отдельные их положения несоответствующими Конституции, в таком случае акты или отдельные положения утрачивают силу, а международные договоры не подлежат введению. -Решение Конституционного суда обязательно и обжалованию не подлежит. Федеральное собрание, его палаты осуществляют предварительный конституционный контроль при подготовке и принятии законов, могут отменить действующие федеральные законы, в случае, если считают их несоответствующими конституции. Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно, органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ. Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов. Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представительства иностранных государств, представительства международных организаций, их сотрудников, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ. Понятие охраны и защиты конституции Конституция не реализуется автоматически. Процесс осуществления конституционных установлений нередко дает сбои и может быть нарушен умышленно либо в силу правоприменительной ошибки. Поэтому должны существовать их эффективная охрана и защита. В правозащитной деятельности активную роль играет сам носитель права (правомочия), обладающий правом на защиту нарушенного права или полномочия. Основанием появления возможности прибегнуть к защите конституционного установления служит правосудие. Бессмысленно говорить о защите, если нет оснований к этому. Цель конституционно-правовой защиты состоит в устранении препятствий в реализации конституционных установлений, в восстановлении нарушенных прав и обязанностей, а также в наказании виновных правонарушителей в надлежащих случаях. «Конституционно-правовая защита» — широкое понятие, которое охватывает самозащиту права (полномочия), т. е. совершение фактических действий, направленных на устранение препятствий в их реализации в пределах, установленных законом, а также использование субъектом права на защиту, инициирование обязательной по закону деятельности компетентных органов и должностных лиц в целях применения ими соответствующих мер государственного принуждения для устранения препятствий в осуществлении конституционных установлений; восстановление нарушенного правового состояния, возмещение нанесенного ущерба либо надлежащей компенсации, а также справедливое возмездие (кару, наказание) за совершенное правонарушение. Осуществляя правовую защиту, субъекты конституционного права в равной мере охраняют право и конституцию Охранительные средства и защитная деятельность государства, органов публичной власти, их должностных лиц представляют собой форму активно-властного отношения государства к правонарушениям, их причинам и последствиям в целях реализации конституционных установлений. В этом случае следует отдать предпочтение термину «охранительно-защитная публичная деятельность». Основными признаками конституционной охранительно-защитной деятельности являются: особый предмет этой деятельности; властность ее осуществления; правовая опосредованность; процессуальная упорядоченность; уполномоченность субъектов, осуществляющих охранительно-защитную деятельность. Охранительно-защитная деятельность включает такие направления деятельности компетентных органов и лиц, как: профилактика противоправного поведения, пресечение совершаемых правонарушений, процессуальное обеспечение при выявлении правонарушителя и установлении состава правонарушений, восстановление нарушенных правовых состояний, наказание правонарушителей за общественно-опасные конституционные действия. Меры профилактики, пресечения и процессуального обеспечения по своей природе и назначению являются правообес- псчитсльными мерами, в то время как меры восстановления нарушенных правовых состояний и меры наказания за совершенные правонарушения суть меры юридической ответственности. Целями охранительно-защитной деятельности служат восстановление нарушенных, деформированных правонарушениями конституционных установлений; возмещение нанесенного ущерба или надлежащей компенсации и справедливое наказание в предусмотренных законом случаях. Охрана и защита конституции органами публичной власти Охранять и защищать конституцию призваны все органы публичной власти в рамках предоставленных им законом полномочий и процедур. Органами публичной власти, которые осуществляют охрану и защиту конституции, как показывает мировая практика, являются глава государства; парламент; правительство и иные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти; надзорно-контрольные и правоохранительные органы; органы местного самоуправления; суды. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) и в силу этого: обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ (ч. 1 ст. 82); в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет пути повышения эффективного действия и реализации Конституции РФ (п. «е» ст. 84); обладает правом отлагательного вето относительно принятых федеральных законов, в том числе по мотивам их несоответствия Конституции РФ (ч. 3 ст. 107); отменяет акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 107); приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции Pel) и законам, международным обязательствам страны или нарушения прав и свобод человека (ч. 2 ст. 85); посредством согласительных процедур разрешает разногласия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ч. 1 ст. 85). Указанными полномочиями Президент РФ пользуется именно в силу необходимости обеспечения и зашиты верховенства, высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Федеральное Собрание РФ как орган народовластия, воплощающий в себе народный и государственный суверенитет, осуществляет предварительный контроль конституционности законов. Все стадии законодательной деятельности ориентированы на то, чтобы разрабатываемый и обсуждаемый на сессии парламента закон не вступал в противоречие с Конституцией РФ. Государственная Дума проводит обязательную экспертизу на этот предмет при рассмотрении законопроектов. Совет Федерации имеет право — и много раз его использовал — отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон, в том числе и по мотивам несоответствия Конституции РФ. Парламент осуществляет и последующий контроль, поскольку наделен правом отменять свои законы, вносить в них изменения и дополнения. Палаты Федерального Собрания РФ используют и такую форму, как принятие постановлений, заявлений по проблемам конституционности и конституционного порядка в стране, которые имеют рекомендательный характер. Так, Государственная Дума 22 июля 1994 г. приняла постановление «По итогам парламентских слушаний «О проблемах соответствия конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации», а 10 июня 1997 г. члены Совета Федерации приняли заявление «О поддержке конституционного порядка в стране». Правительство РФ, помимо организации ведомственного контроля за соблюдением Конституции РФ (например, по линии Минюста России), выступает с законодательными инициативами, направленными, в частности, на охрану и защиту закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан. В той или иной форме в охране и защите Конституции РФ участвуют и другие государственные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Для осуществления деятельности по охране и защите Конституции РФ органы публичной власти создают специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии, органы внутриведомственного контроля и т. п.) либо специализированные органы (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации). Наряду с вышеперечисленными органами охрану и защиту Конституции РФ ведут надзорно-контрольные и правоохранительные органы (прокуратура, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, таможенные, налоговые органы и др.) в пределах своей компетенции и в установленных законом процедурах. Охрану и защиту Конституции РФ осуществляют все виды судов, представляющие судебную власть. Осуществляя правосудие, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. I ст. 120 Конституции РФ). Суды, не подменяя законодательные и исполнительные органы государственной власти, являются эффективным элементом в механизме сдержек и противовесов, разрешая конфликты и споры между ними и другими субъектами общественных отношений на основе Конституции РФ и закона. Суды в Российской Федерации восстанавливают нарушенные права и свободы физических и юридических лиц, объединений граждан; применяют меры наказания за содеянные конституционные и иные правонарушения на основе закона и в установленном законом порядке в форме конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства. Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов как органов государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, и государство обеспечивает исполнение их решений. В известных пределах и в предусмотренных законом формах в охране и защите Конституции РФ участвуют общественные объединения (профсоюзы, правозащитные организации), Общественная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. В чрезвычайных, критических ситуациях, когда возникает непосредственная угроза существованию конституции и конституционному строю, правом на охрану и защиту Конституции РФ обладает и многонациональный народ Российской Федерации как носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации, путем всенародного голосования принявший Конституцию РФ. Судебный конституционный контроль как средство охраны и защиты конституции Специфическим видом охраны и защиты конституции служит конституционный контроль, т. е. проверка на соответствие конституции законов и других нормативных правовых актов, решений и действий органов публичной власти и других субъектов права в целях утверждения конституционности и конституционного порядка. Для многих органов публичной власти конституционный контроль является одной из осуществляемых ими функций, для специализированных же органов публичной власти он служит основной функцией, определяющей их деятельность. К специализированным органам, осуществляющим конституционный контроль, следует отнести конституционные суды, а также органы конституционного надзора несудебного (квазисудебного) характера (конституционные советы Франции, Казахстана, Марокко, Сенегала и др.), суды обшей юрисдикции. Именно судебный конституционный контроль является наиболее действенным и эффективным в охране и защите конституции. Его объективность и беспристрастность обеспечивается самостоятельностью и независимостью судов от законодательной и исполнительной ветвей власти. Определяющее значение судебного конституционного контроля в механизме охраны и защиты конституции обусловлено: целью и задачами обеспечения верховенства, высшей юридической силы, прямого действия конституции на всей территории государства; распространением конституционного контроля на сферу деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; постоянным осуществлением конституционного контроля в специальной процессуальной форме конституционного судопроизводства; обязательной юридической силой решений органов, его осуществляющих, для всех субъектов права. В Российской Федерации судебный конституционный контроль осуществляют Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, а за пределами их полномочий — суды обшей юрисдикции и арбитражные суды. Конституционный Суд РФ был учрежден в 1990 г. и сформирован в конце октября 1991 г. Его появление стало своего рода символом приверженности правовому государству, уважению прав и свобод человека. С момента создания Конституционного Суда РФ (1991 — 1993 гг.) конституционный контроль осуществлялся на основе Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 105 и др.) и Закона РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР». В этот период им было рассмотрено 27 дел, из них 19 — по ходатайствам о проверке конституционности правовых актов (законов, указов Президента РФ и т. п.), восемь — по индивидуальным жалобам граждан. Первые два года деятельности Конституционного Суда РФ были для него непростыми. Иначе и не могло быть. Конституционный Суд РФ — детище времени, своего общества, в котором происходят качественные преобразования. Нельзя не учитывать решающего воздействия комплекса объективных и субъективных факторов, чрезвычайно сложной экономической, политической, правовой, социально-психологической ситуации в России в этот период, противоречивости этой ситуации, ее динамизма, непредсказуемости. В условиях острой политической борьбы в российском обществе, постоянного и разрастающегося противостояния Президента и парламента, переходящего в прямой конфликт. Деятельность Конституционного Суда по проверке соответствия Конституции РФ актов указанных властных органов не могла не приобрести острополитического характера. В деятельности Конституционного Суда РФ наступил кризис, что дало основание Президенту РФ в Указе от 7 октября 1993 г. № 1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» согласиться с решением Конституционного Суда РФ о временном прерывании своих заседаний по рассмотрению конкретных дел до принятия новой конституции. Переходный период в деятельности Конституционного Суда РФ (1993-1995 гг.) был посвящен подготовке нового закона о Конституционном Суде РФ на основании Конституции РФ 1993 г., которая определила состав и порядок назначения судей, полномочия Конституционного Суда РФ, субъектов обращения в Суд, юридические последствия признания Судом неконституционными актов или их отдельных положений, международных договоров. Современный этап деятельности Конституционного Суда РФ начался после вступления в силу Закона о Конституционном Суде РФ и формированием полного состава Суда. Согласно ст. 1 данного Закона Конституционный Суд РФ определяется как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Как орган государственной власти он стоит в одном ряду с такими высшими органами, как глава государства, парламент и правительство. Целью его деятельности является охрана и защита Конституции РФ, обеспечение верховенства, высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ в законодательной, исполнительной и судебной деятельности на всей территории Российского государства. Задачами Конституционного Суда РФ служат обеспечение и защита основ конституционного строя, фундаментальных конституционных идеалов и ценностей. Цель и задачи Конституционного Суда РФ обусловливают осуществление им таких основных функций, как защита прав и свобод человека и гражданина; толкование Конституции РФ; конституционный контроль законов и других нормативных правовых актов; разрешение споров о компетенции между органами публичной власти. Ему присущи и некоторые дополнительные функции: содействие законодательной деятельности; дача экспертных заключений; осуществление регистрационных актов (операций) по вопросам конституционного значения. Основные и дополнительные функции Конституционного Суда РФ реализуются через полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, Законом о Конституционном Суде и Законом о референдуме. Конституционный Суд РФ своей деятельностью оказывает значительное воздействие на функционирование органов публичной власти в сфере их нормотворчества и правоприменения, исключая из правового поля положения федеральных законов, других нормативных правовых актов, не соответствующих Конституции РФ, корректируя правоприменительную практику, в том числе административную и судебную, выявляя конституционно-правовой смысл законов, разрешая споры о компетенции, защищая конституционные права и свободы граждан и их объединений, официально толкуя Конституцию РФ. Конституционный Суд РФ в известном смысле и в известных пределах развивает конституционное право, определяет стратегию развития отраслевого (текущего) законодательства. Он одновременно создает конституционно-правовую доктрину, мотивируя принятие своих решений. Он играет особую роль в обеспечении принципа разделения властей, в системе сдержек и противовесов. Решая конфликты, споры между органами публичной власти на различных уровнях, Конституционный Суд РФ выступает как орган компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на страже конституционного строя в стране. Конституционный Суд РФ последовательно придерживается стратегической линии защиты конституционных принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и других основ конституционного строя. При этом Конституционному Суду РФ приходится подчас решать вопросы сочетания, баланса действия тех или иных конституционных принципов, разрешение конфликта частных и публичных интересов, поиска оптимального конституционно-правового решения возникающих проблем. Он играет положительную роль в утверждении в Российской Федерации международно-правовых стандартов в защите прав и свобод человека и гражданина, иных общепризнанных принципов и норм международного права. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации наряду с Конституционным Судом РФ осуществляют конституционные и уставные суды субъектов РФ. Право субъектов РФ создавать конституционные и уставные суды вытекает из положений Конституции РФ, предусматривающей, что республики и другие субъекты РФ функционируют на основе своих учредительных актов — конституций и уставов, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию самих субъектов РФ. Конституционные и уставные суды действуют в 16 субъектах РФ. Конституционные и уставные суды являются хранителями и защитниками конституций и уставов субъектов РФ, закрепленных ими ценностей, превращают их в реально действующее право. Они позволяют существенно усилить защиту прав и свобод личности, поднять качество законотворчества, самого законодательства в субъектах РФ. Деятельность конституционных и уставных судов направлена на децентрализацию государственной власти по вертикали. Она привносит в политику субъектов РФ специфику, способствует поддержанию политической стабильности и самодостаточному развитию субъектов РФ, более полной реализации принципа разделения властей, сотрудничеству и взаимодействию законодательных и исполнительных органов публичной власти. Суды обшей и арбитражной юрисдикции осуществляют конституционный контроль в рамках своей компетенции в тесном единстве с контрольной деятельностью Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ, создавая единое конституционно-правовое пространство, что особенно важно в условиях федеративного устройства Российского государства. 45. Правовая регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований. Статья 1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка; регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств; территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства. Статья 3. Принципы проведения публичного мероприятия Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; добровольность участия в публичном мероприятии. |