ЭКОЛ ПР КОНТр. Статья 42 Конституции рф провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 Скачать 22.95 Kb.
|
|
Вопрос 8: Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. Вопрос 34: 1) В сфере правового регулирования обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации на первом месте, естественно, стоит Конституция РФ. Согласно её положениям охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, лесными, водными и другими природными ресурсами регулируются кодексами и законами Российской Федерации. Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данные права, гарантированные Конституцией РФ, в случае их нарушения позволяют любому человеку обратиться за судебной защитой. При этом под благоприятной окружающей средой понимается не только природный ландшафт, но и возможность трудиться и отдыхать в приемлемых условиях. Рассмотренному праву корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природным богатствам. Статья 58 Конституции Российской Федерации. Таким образом, каждый человек должен проявлять заботу об окружающем его природном мире, стремясь к его сохранению и улучшению. 2)Зонами чрезвычайной экологической ситуации являются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Экологическая обстановка классифицируется по возрастанию степени экологического неблагополучия следующим образом: 1. относительно удовлетворительная; 2. напряженная; 3. Критическая; 4. Кризисная; 5. Катастрофическая; Признаками зоны чрезвычайной экологической ситуации являются: 1. устойчивые отрицательные изменения окружающей среды; 2. угроза здоровью населения (увеличение частоты обратимых нарушений здоровья); 3. устойчивые отрицательные изменения состояния естественных экосистем (уменьшение видового разнообразия, исчезновение отдельных видов растений и животных, деградация генофонда). Вариант №2 1) Лес - основное понятие лесного законодательства. Однако в статье 5 ЛК РФ вопреки ее наименованию, понятие леса фактически не сформулировано. Она рассматривает лес либо как экологическую систему - и в этом случае лесные отношения предстают как отношения только по охране лесов, либо как природный ресурс (не природный объект) - в этом случае лесные отношения предстают как отношения только по использованию лесов. Между тем лесные отношения - это отношения одновременно и по использованию, и по охране лесов. Использование лесов без их охраны (воздержания от причинения лесу вреда) законодательством не допускается. Единственный случай, когда леса должны охраняться без использования (а не использоваться без охраны), установлен ЛК в отношении резервных лесов. Состав лесного фонда: Леса первой группы - леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса второй группы - леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Леса третьей группы - леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные. Основными функциями государственного управления лесными отношениями являются: - распределение и перераспределение лесов между лесопользователями; - планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; - государственная инвентаризация лесов; - государственный лесной реестр; - государственный кадастровый учет лесных участков; - государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними; - государственный лесной контроль и надзор; - лесоустройство; - воспроизводство лесов и лесоразведение; - охрана и защита лесов. Особыми функциями государственного управления лесными отношениями, непосредственно связанными с землями лесного фонда, являются государственный кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними. Охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лесной охраной, базами авиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства. Она проводится наземными и авиационными методами. Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов. К числу важнейших организационно-правовых мер, осуществляемых с целью охраны и защиты лесов, относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса страны, а также государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов. 2) Экологическое право представляет собой самостоятельную комплексную отрасль права, которая регулирует общественные отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (вод, лесов, недр, животного мира и т. д.). В качестве таковой оно признается в связи с наличием собственного предмета регулирования – экологически значимого поведения людей, а также специфических задач по сохранению окружающей среды, улучшения ее состояния, обеспечение экологического правопорядка и др. В соответствии с современными представлениями, разделяемыми большинством ученых, исследующих эколого-правовые проблемы, предметом экологического права являются три группы отношений: - Отношения в сфере охраны окружающей среды. - Отношения в сфере рационального использования природных ресурсов. - Отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Таким образом, предметом экологического права являются волевые общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Метод правового регулирования экологических отношений проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений. Императивный подход в установлении правомочий субъектов выражается в установлении обязательных предписаний и установлении запретов. Диспозитивный подход в установлении правомочий субъектов выражается в трех основных формах: рекомендаций, санкционирования принятых природопользователями решений и разрешений. В настоящее время регулирование экологических отношений осуществляется путем сочетания императивного и диспозитивного методов, с преобладанием императивного, что обусловлено тем, что охрана окружающей природной среды – государственная задача, решаемая, прежде всего, путем установления запретов и разрешений, методом власти и подчинения. Вместе с тем все большее развитие получают договорные, экономические способы возникновения и регулирования экологических отношений, то есть применение диспозитивных норм и диспозитивного метода. Система экологического права. Как право в целом, так и каждая его отрасль должна представлять собой систему, а поэтому раскрыть понятие отрасли права означает раскрыть его систему. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов и норм. 3) Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. экологическая экспертиза – «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду». В отношении определения понятия экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной. «Экологическая экспертиза должна иметь более формализованный характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованиях законодательства, а также технических норм и нормативов. Вместе с тем в рамках ее проведения необходимо рассматривать не только экологические, но и иные последствия (социальные) реализации планируемой деятельности». Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества. Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: - Презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; - Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; - Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; - Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; - Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; - Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; - Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; - Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу. Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено произвести экспертизу Потребителем следует называть предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа. В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ. Задача№1 Для начала необходимо учесть, что производство товара из давальческого сырья — это изготовление лицом новой движимой вещи путем переработки не принадлежащих ему материалов. Это следует из пункта 1 статьи 220 Гражданского кодекса. Особенность давальческих операций заключается в том, что передающая сторона (давалец) - собственник исходного сырья, переданного в переработку, приобретает еще и право собственности на произведенную готовую продукцию. А переработчик лишь оказывает необходимые услуги по переработке и передает готовую продукцию заказчику (собственнику давальческого сырья). Согласно статье 702 ГК РФ, "по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его". Организация, поручающая изготовление продукции из собственного сырья и материалов, выступает в роли заказчика по договору подряда, а организация-изготовитель продукции - в роли подрядчика. Из этого следует, что отношения Н-го горно-металлургического комбината и ОАО "Химкалий" складывались на основе договора подряда. Согласно статье 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Следовательно право собственности на сырье Н-го горно-металлургического комбината не переходило к ОАО "Химкалий" и согласно ст. 210 ГК РФ собственнике несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Поэтому Н-ий горно-металлургический комбинат должен был обеспечить надлежащее хранение сырья. ВЫВОД: заявление ОАО "Химкалий" о ненадлежащем ответчике обосновано. Иск должен быть предъявлен к Н-му горно-металлургическому комбинату. Задача№2 Согласно ст.77 п.1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. (Постановление Правительства РФ от 03.11.2018 N 1321 "Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам". Задача №3 |