Статья Нотариат в Российской Федерации
 Скачать 42.41 Kb.
|
|
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Фактически комментируемая норма лишает возможности нотариуса работать исключительно на выезде. Таким образом, нотариус должен обладать необходимым помещением для своей деятельности. На наш взгляд, законодателю следует нормативно предусмотреть понятие "место совершения нотариального действия" непосредственно в норме комментируемой статьи. Например, Закон Санкт-Петербурга от 16 января 2009 г. N 803-3 "Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге" обязывает нотариуса иметь помещение (контору, бюро, нотариальный офис) на территории Санкт-Петербургского нотариального округа для совершения нотариальных действий. Помещение нотариальной конторы должно быть пригодно для приема посетителей, а также соответствовать требованиям соблюдения тайны совершения нотариальных действий и сохранности нотариальных документов. Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами, занимающимися частной практикой, утв. решением Правления ФНП (протокол от 12 ноября 2012 г. N 12/12), определяют, что местом совершения нотариальных действий нотариусом, занимающимся частной практикой, является помещение нотариальной конторы, расположенное на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность. Совершение нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы допускается только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Помимо прочего, нотариальная контора должна располагаться в помещении, которое находится в собственности у нотариуса либо предоставлено ему в аренду или в пользование по соответствующему договору. Подлинники правоустанавливающих документов на помещение (либо их копии) должны храниться по месту нахождения помещения нотариальной конторы. 3. Часть 3 комментируемой статьи представляет собой гарантию продолжения осуществления деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае когда место для совершения нотариальных действий нотариуса в результате изменения границ между субъектами РФ, муниципальными образованиями, населенными пунктами окажется на территории другого нотариального округа. По правилам настоящей статьи указанный нотариус продолжает осуществлять полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой, по прежнему месту совершения нотариальных действий. 4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что территория деятельности нотариуса может быть изменена исключительно в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с ФНП. В соответствии с Порядком изменения территории деятельности нотариуса, утв. Приказом Минюста от 14 января 2010 г. N 1, изменение территории деятельности нотариуса осуществляется территориальным органом совместно с нотариальной палатой субъекта РФ. Целью изменения территории деятельности нотариуса является обеспечение реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и гарантированного права наследования. Обстоятельствами, при наступлении которых территория деятельности нотариуса подлежит изменению, являются: 1) открытие вакантной должности нотариуса в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса (территория деятельности нотариуса изменяется до замещения в установленном порядке вакантной должности нотариуса); 2) временное отсутствие нотариуса более семи календарных дней в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса, если не имеется лица, замещающего отсутствующего нотариуса на основании ст. 20 комментируемого Закона (территория деятельности нотариуса изменяется на период временного отсутствия нотариуса); 3) изменение решением органа государственной власти субъекта РФ пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ. Территория деятельности нотариуса может быть изменена в иных случаях в целях обеспечения нотариальной помощью населения нотариального округа. Решение об изменении территории деятельности нотариуса оформляется приказом территориального органа юстиции. После прекращения обстоятельств, в связи с наступлением которых принято решение об изменении территории деятельности нотариуса, приказ территориального органа юстиции об изменении территории деятельности нотариуса отменяется территориальным органом по согласованию с нотариальной палатой. Отмена приказа об изменении территории деятельности нотариуса не требуется в случае, если в нем указан срок действия. 5. В рамках ч. 5 комментируемой статьи декларируется принцип свободного выбора нотариуса. По общему правилу, каждый гражданин и любое юридическое лицо для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на территории всего государства. Вместе с тем комментируемая норма предусматривает исключения из общего правила в случаях, предусмотренных ст. 40 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 40). 6. Частью 6 комментируемой статьи установлено правило о том, что совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Тем не менее Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утв. Минюстом России 19 января 2016 г., определяет совершение нотариального действия вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев, в качестве дисциплинарного проступка. 7. Частью 7 комментируемой статьи предусматривается случай, когда нотариус правомочен выехать в другой нотариальный округ. Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ только для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя и при условии отсутствия в нотариальном округе в это время нотариуса. Нотариальная контора – это специализированное учреждение в нотариальном округе населенного пункта, где выполняются нотариальные действия работающими государственными нотариусами или нотариусами, занимающимися частной практикой в интересах граждан и юридических лиц. Нотариальные конторы могут быть двух видов – государственные нотариальные конторы и конторы нотариусов, занимающихся частной практикой. Государственная нотариальная контора – это специализированное государственное учреждение, созданное для выполнения нотариальных действий работающими там нотариусами в интересах граждан и юридических лиц. Государственные нотариальные конторы в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7 Основ). Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ (ст. 8 Основ). Контора нотариуса, занимающегося частной практикой (частная нотариальная контора) – это самостоятельное специализированное учреждение, открываемое нотариусом или группой нотариусов, занимающихся частной практикой, для выполнения нотариальных действий в интересах граждан и юридических лиц. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, для представления и защиты своих интересов объединяются в нотариальные палаты, систему которых на территории России возглавляет Федеральная нотариальная палата. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, например, Нотариальная палата Томской области. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений (ст. 24 Основ «Нотариальная палата»). Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также ее уставом. К ним относятся: - представление и защита интересов нотариусов; - оказание им помощи и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; - организация стажировок лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышения профессиональной подготовки нотариусов; - возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; - организация страхования нотариальной деятельности. Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты. Организация работы и руководство нотариальной палатой осуществляется ее органами, к которым относятся собрание членов нотариальной палаты, правление и президент нотариальной палаты. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Участниками собрания могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой, помощники нотариуса и стажеры. При голосовании на собрании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса. Текущую работу нотариальной палаты организуют правление и президент нотариальной палаты, избранные на собрании членов нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты (ст. 27 Основ). Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Статья 23. Финансирование нотариальной деятельности Комментарий к статье 23 1. Настоящая статья нацелена на уточнение отдельных особенностей правового режима финансирования нотариальной деятельности применительно к правовому статусу нотариусов, занимающихся частной практикой. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются: - денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера; - другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. В данном законоположении речь, по сути, идет о доходах частного нотариуса (в частности, о получении им за осуществляемые виды деятельности денежных средств в порядке, установленном ч. ч. 2, 3, 5 - 9 ст. 22, ст. 22.1 настоящих Основ). Без получения определенного объема денежных средств затруднительно обеспечить выполнение нотариусом полномочий, входящих в его компетенцию, как и оплату его труда. Данная оплата - немаловажный экономический фактор в деятельности нотариусов, в том числе занимающихся частной практикой, хотя надо учитывать, что основная цель деятельности нотариусов, будь то государственных или частных, - это не получение прибыли, а совершение действий (нотариальных действий) по юридизации фактов и состояний в хозяйственной деятельности иных субъектов - граждан и организаций, регистрация значимых для них фактов хозяйственного и бытового характера. На учет доходов нотариусов, занимающихся частной практикой, распространяется действие законодательства о бухгалтерском учете (Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"). В письме Минфина от 3 марта 2004 г. N 04-04-10/04 уточняется, что за совершение нотариальных действий нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают плату (тариф) наличными денежными средствами с обязательным отражением ее в реестре регистрации нотариальных действий. Финансирование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, из денежных средств, полученных ими за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, соответствует принципу адресности денежных средств, получаемых соответствующими субъектами. 2. Часть 2 комментируемой статьи вносит уточнение, ограничивая объем поступления денежных средств в общий объем собственности, служащей источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. В собственность нотариуса поступают денежные средства, полученные нотариусом после уплаты налогов, других обязательных платежей. Положение, касающееся уплаты частными нотариусами обязательных платежей в бюджет, показывает прямую взаимосвязь между нотариальной деятельностью и финансовой (бюджетной, фискальной) деятельностью государства. В рамках финансовой деятельности государства развиваются финансовые правоотношения, направленные на формирование, распределение и использование централизованного денежного фонда - бюджета государства (бюджетов муниципальных образований), а также бюджетов государственных внебюджетных фондов в целях финансирования задач и функций государства и местного самоуправления. Уплата нотариусами налогов и других обязательных платежей опосредует методы собирания, распределения и использования бюджетных средств, а именно методы установления обязательных платежей, финансирования различных направлений государственно значимой деятельности. Данные методы собирания бюджетных средств государства - важнейшие методы финансовой деятельности. В свою очередь, они носят комплексный характер. Так, собирание денежных средств осуществляется с помощью метода установления обязательных платежей - налогов и сборов, предполагающего изымание денежных средств с населения и организаций в обязательном (принудительном) порядке, в установленные сроки и в установленном объеме для зачисления их в бюджеты. Взимание налоговых платежей регулируется НК. Установление обязательных платежей представляет собой метод финансовой деятельности государства, которым оно оперирует в ходе реализации своей фискальной функции. 3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет финансовые полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой, - право открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке. При этом ч. 4 устанавливает ограничение на поступление денежных средств в собственность нотариуса: денежные средства и ценные бумаги, внесенные в депозит нотариуса, занимающегося частной практикой, не являются доходом нотариуса и не поступают в его собственность. Обращение взыскания на них по долгам нотариуса не допускается. В приведенном законоположении, с одной стороны, усматривается ограничение, установление пределов права собственности нотариуса, с другой стороны, защитный механизм для денежных средств и ценных бумаг, внесенных в депозит нотариуса гражданами и юридическими лицами. Принятие в депозит нотариуса денежных сумм, ценных бумаг, в том числе денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке, - самостоятельный вид нотариальных действий, подлежащих оплате (см., например, ч. 1 ст. 22.1 настоящих Основ). По вопросам правового режима депозитов нотариусов уполномоченными организациями приняты разъясняющие и регулирующие акты, например: - информация Банка России от 25 апреля 2016 г. "Разъяснение по вопросу, связанному с отражением в бухгалтерском учете депозитов нотариусов"; - инструкция Банка России от 30 мая 2014 г. N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов". Статья 22. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности Налогообложение частных нотариусов Нотариальная деятельность имеет особый статус. Несмотря на то, что это не предпринимательство, налоги от дохода нотариусы должны платить. Согласно ст. 227 НК РФ, частный нотариусы облагаются налогом на доходы физических лиц НДФЛ, при этом они освобождены от НДС и налога на имущество. Налоговая база вычисляется с учетом сумм налога, удержанных при выплате гонораров и авансовых платежей, выплаченных по факту в бюджет (п. 3 ст. 227 НК РФ). Частные нотариусы самостоятельно подают в налоговую декларацию 3-НДФЛ, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным годом. Авансовые платежи за текущий год рассчитываются налоговой инспекцией. Оплата за январь-июнь должна быть произведена не позднее 15 июля. За июль-сентябрь не позднее 15 октября. Если нотариус начал профессиональную деятельность в середине отчетного, первую налоговую декларацию он должен подать в налоговую по форме 4-НДФЛ не позднее чем через 5 дней по окончании первого месяца работы (получения дохода). В декларации указывается сумма предполагаемого дохода. |