статья. Статья подготовлена на основе пленарного доклада автора в рамках xii международного форума Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности, который прошел в Москве (на базе мгюа) 30 октября 2020 г.
 Скачать 359.45 Kb.
|
|
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО bЦИФРОВИЗАЦИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ Антимонопольное регулирование в России практика и перспективы решения наукоемких задач в цифровой экономике Артемьев И.Ю.* Аннотация. Статья подготовлена на основе пленарного доклада автора в рамках XII Международного форума Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности, который прошел в Москве (на базе МГЮА) 30 октября 2020 г. Актуальность Картели на торгах во всем мире считаются одним из самых опасных экономических преступлений. В Европе за них предусмотрены гигантские штрафы, в Америке уголовная ответственность топ-менеджеров компаний. Для России картели на торгах представляют реальную угрозу экономической безопасности страны, наносят существенный вред бюджетам государства и компаний с государственным участием. Поскольку почти все торги сегодня осуществляются в электронной форме (в цифре, разработка автоматизированной системы выявления признаков картельного сговора (Большой цифровой кот) имело объективную основу. Методология в основу были положены как собственные наработки ФАС России, таки полученные в рамках Соглашения о сотрудничестве между ФАС России и Российской академией наук (2012), которое нужно рассматривать как естественное стремление к синергии науки и практики в сфере формирования и реализации конкурентной политики страны. Результат Одним из наиболее значимых для всего мира и для России проявлений четвертой промышленной революции стал новый тоталитарный монополизм цифровых компаний — гигантов, которые получили невиданные прежде возможности для злоупотребления монопольным положением на мировых товарных рынках. Созданная цифровыми компаниями система управления Big Data порождает полную иллюзию свободы выбора и конкуренции. В условиях пандемии ФАС России создан механизм ежедневного мониторинга ценна социально значимые товары в торговых сетях, реагирования на все случаи необоснованного роста ценна продукты питания, выдачи предупреждений как производителям, таки поставщикам товаров, торговым сетям. Этот механизм доказал свою эффективность. Дискуссия Цифровая экономика несет в себе не только потенциал новых вызовов для традиционной модели регулирования конкуренции, но и новых эффективных решений в условиях чрезвычайной экономической ситуации, что важно учитывать при разработке и реализации нового Национального плана развития конкуренции на 2021–2025 гг. Ключевые слова антимонопольное регулирование,конкуренция, защита от недобросовестной конкуренции, ФАС России, наука, РАН, конкурентное право, цифровая экономика, информационные технологии, информационные монополии The article is based on the author’s plenary report within the framework of the XII International Forum “Innovative Development through the Intellectual Property Market”, which was held in Moscow (on the basis of the MSAL) on 30.10.2020. Relevance. Cartels at auction around the world are considered one of the most dangerous economic crimes. In Europe, they are subject to huge fines, in America-criminal liability of top managers of compa- nies. For Russia, the cartels at the auction represent a real threat to the economic security of the country, causing significant damage to the budgets of the state and companies with state participation. Since almost all trades today are carried out in electronic form (“in digital form”), the development of an automated system for detecting signs of cartel collusion (“Big Digital Cat”) had an objective basis. Methodology: the basis was based on both the FAS Russia’s own developments and those obtained under the Cooperation Agreement between the FAS Russia and the Russian Academy of Sciences (2012), which should be considered as a natural desire for synergy of science and practice in the formation and implementation of the country’s competition policy. Result. One of the most signifi- cant manifestations of the fourth industrial revolution for the whole world and for Russia was the new totalitarian mo- nopolism of digital companies — IT giants, which received unprecedented opportunities to abuse their monopoly position in the world commodity markets. The Big Data management system created by digital companies creates a complete illusion of freedom of choice and competition. In the context of the pandemic, the FAS of Russia has cre- ated a mechanism for daily monitoring of prices for socially important goods in retail chains, responding to all cases of unjustified increases in food prices, issuing warnings to both manufacturers and suppliers of goods, retail chains. This mechanism has proven its effectiveness. Discussion. The digital economy carries not only the potential for new challenges to the traditional model of competition regulation, but also new effective solutions in an emergency eco- nomic situation, which is important to take into account when developing and implementing a new National Compe- tition Development Plan for 2021–2025.** Keywords: antimonopoly regulation, competition, protection from unfair competition, FAS of Russia, science, RAS, competition law, digital economy, information technologies, information monopolies. * Артемьев Игорь Юрьевич помощник Председателя Правительства Российской Федерации, сопредседатель Научного совета РАН по проблемам защиты и развития конкуренции, заслуженный экономист Российской Федерации. Рецензент: Лопатин Владимир Николаевич главный редактор журнала, научный руководитель РНИИИС, эксперт РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Antimonopoly Regulation in Russia: The Practice and Prospects of Solution of Knowledge-Intensive Tasks in the Digital Economy I.Yu. Artemyev, Assistant to the Prime Minister of the Russian Federation, Head of the Federal Antimonopoly Service, Co-Chairman of the scientific Council of the Russian Academy of Sciences on Competition Protection and Development, Honored Economist of the Russian Federation. Reviewer: V.N. Lopatin , Editor-In-Chief, the RSRIIP Scientific Director, Russian Academy of Sciences Expert, Honored Worker of Science of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor. 5 № 1 (67) ‘ 2021 ЦИФРОВИЗАЦИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ Практически все задачи, решение которых сегодня возложено на Федеральную антимонопольную службу (от борьбы с картелями до контроля за выполнением гособоронзаказа) носят наукоемкий характер, те. это задачи, для которых нет готовых решений сентября 2020 г. исполнилось 30 лет со дня создания первого антимонопольного органа нашей страны — Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур [1]. Тогда мало кто знали понимал, чем должен заниматься антимонопольный орган и какую ценность представляет собой конкуренция в экономике. На протяжении всего этого времени число и сложность функций службы только росли. В этой связи подписание в декабре 2012 г. Соглашения о сотрудничестве между ФАС России и Российской академией наук нужно рассматривать как естественное стремление к синергии науки и практики в сфере формирования и реализации конкурентной политики страны. В соответствии с этим Соглашением в 2015 г. был учрежден Научный совет РАН по проблемам защиты конкуренции, который в декабре 2018 гс учетом новых задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 [2], был преобразован в Совет по проблемам защиты и развития конкуренции. С момента создания ключевое положение в тематике Совета заняли вопросы научного обеспечения нормотворческих решений в области антимонопольного регулирования, формирования конкурентного права как новой отрасли правовой науки, права и законодательства [3], стандартизации деятельности по защите от недобросовестной конкуренции с использованием интеллектуальной собственности [4], использования возможностей математического моделирования для целей борьбы с картелями в условиях цифровой экономики, Хотя тема цифровой экономики не первый год обсуждается в научной литературе, сегодня нельзя суверенностью утверждать, что и биз- нес-сообщество, и государство полностью готовы воспринять новую реальность удвоения мира экономики, новые приоритеты и подходы к регулированию. По результатам этих научных дискуссий были приняты конкретные нормотворческие и правоприменительные решения, которые сегодня поддерживают вектор научно обоснованной государственной политики в сфере экономики. Эти дискуссии оказали серьезное влияние и на усиление внимания Президента и Правительства России к вопросам выявления и пресечения антикон- курентных соглашений на торгах, использующих цифровые технологии Картели на торгах во всем мире считаются одним из самых опасных экономических преступлений. В Европе за них предусмотрены гигантские штрафы, в Америке — уголовная ответственность топ-менеджеров компаний. Для России картели на торгах представляют реальную угрозу экономической безопасности страны, наносят существенный вред бюджетам государства и компаний с государственным участием. В 2019 г. антимонопольными органами страны было рассмотрено 944 административных дела о заключении ограничивающих конкуренцию соглашений и запрещенных согласованных действиях, из которых 424 дела о картелях, что на 15% больше, чем в 2018 г. При этом более 87% дел по картелям сговоры на торгах. По материалам, переданным ФАС России в МВД России и Следственный комитет Российской Федерации, возбуждено 37 уголовных дел, из них 22 уголовных дела пост Ограничение конкуренции УК РФ. В 2019 г. судами впервые за несколько последних лет вынесены обвинительные приговоры по 4 уголовным делам в Санкт-Петербурге, Самаре, Саратове и Новосибирске. Рис. 1. Сферы экономической деятельности с наибольшим числом нарушений ст. 11, 16 и 17 Федерального закона О защите конкуренции за 2019 год ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО bЦИФРОВИЗАЦИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ Поскольку почти все торги сегодня осуществляются в электронной форме (в цифре, возникновение идеи разработки автоматизированной системы выявления признаков картельного сговора (Большой цифровой кот) имело объективную основу. Сегодня мы значительно продвинулись в ее реализации, привлекая для решения этой сложной задачи ученых Математического института им. В.А. Стеклова РАН и Института прикладной математики РАН им. МВ. Келдыша. Однако проблематика модернизации антимонопольного регулирования в условиях цифровой экономики сегодня выходит далеко за пределы повышения эффективности борьбы с цифровыми картелями. Одним из наиболее значимых для всего мира и для России проявлений четвертой промышленной революции стал новый тоталитарный монополизм цифровых компаний — гигантов, которые получили невиданные прежде возможности для злоупотребления монопольным положением на мировых товарных рынках. Информационные монополии — это современная форма тоталитаризма, когда мы слышим, видим, воспринимаем, приобретаем и делаем только то, что они считают нужным. При этом потребитель лишается самой возможности осознать, что его выбор в пользу той или иной услуги, товара или деятельности уже предопределен. Созданная цифровыми компаниями система управления Big Data порождает полную иллюзию свободы выбора и конкуренции. В этой связи задачи антимонопольных регуляторов становятся не только труднее, но и приобретают общее цивилизационное значение, поскольку от успешности их решения зависит уровень свободы человечества от новой формы рабства. ФАС России уже имеет опыт применения мер антимонопольного регулирования в отношении IT- гигантов (Майкрософт, Гугл, Эппл и др, ценность которого, несомненно, будет возрастать с каждым годом. Новым вызовом применительно к цифровой повестке ФАС России стала пандемия Covid-19 и ее разностороннее влияние на все секторы экономики и социальной жизни. С 1 апреля 2020 г. ФАС России прекратила плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов, а также проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. Внеплановые проверки осуществляются исключительно в случаях, когда основанием для них являются требования прокуратуры. Территориальные органы Федеральной антимонопольной службы существенно снизили нагрузку на бизнес в виде запросов информации. Сначала распространения пандемии в России стали широко использоваться механизмы отсрочки и рассрочки уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. Одновременно с этим антимонопольный регулятор усилил контроль на социально значимых рынках, которые также в своем большинстве сегодня имеют цифровые формы. В условиях пандемии ФАС России был создан механизм ежедневного мониторинга ценна социально значимые товары в торговых сетях, реагирования на все случаи необоснованного роста ценна продукты питания, выдачи предупреждений как производителям, таки поставщикам товаров, торговым сетям. Этот механизм доказал свою эффективность. Так, мониторинг динамики изменения операторами мобильной связи тарифов (ценна свои услуги позволил почти мгновенно выявить не имеющее экономического обоснования повышение одним из операторов стоимости услуг в среднем на 10% и выдать ему предупреждение о приведении тарифов на услуги связи к прежнему уровню. Изменением условий экономической жизни под влиянием пандемии была продиктована необходимость расширения практики осуществления закупок у единственного поставщика. У заказчиков появилась возможность изменять цены или срок контракта (аванса по контракту) из-за распространения коронавируса, не устанавливать требования об обеспечении контракта для закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства и др. Совместно с Минфином России и Федеральным казначейством в Правительство Российской Федерации был внесен оптимизационный законопроект о совершенствовании Закона о контрактной системе, предусматривающий комплексную оптимизацию процесса закупок, упрощение проводимых процедур, сокращение их сроков. При этом все меры достаточно эффективно реализуются без демонтажа правовых основ экономики и антимонопольного регулирования, что во многом стало возможным благодаря цифровым технологиям. Этот опыт ясно показывает, что цифровая экономика несет в себе не только потенциал новых вызовов для традиционной модели регулирования конкуренции, но и новых эффективных решений Рис. 2. Динамика числа выявленных нарушений пост Федерального закона О защите конкуренции (2015–2019 гг.) 7 № 1 (67) ‘ 2021 ЦИФРОВИЗАЦИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ в условиях чрезвычайной экономической ситуации. Данный вывод важно учитывать при разработке и реализации нового Национального плана развития конкуренции на 2021–2025 гг. Этот План должен быть ориентированна развитие конкуренции не только в традиционных отраслях экономики, но ив сферах науки и высшего образовании, технологий, здравоохранения. Без решения этих задач невозможно добиться реального инновационного развития экономики нашей страны. Литература 1. Постановление Совмина РСФСР от 10 сентября г. № 344 Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (вместе с Временным положением о Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур) // СП РСФСР. 1991. № 2. Ст. 12. 2. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 52. Ст. 8111. 3. Приказ Минобрнауки России от 23 марта 2018 г. № 209 О внесении изменений в номенклатуру научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденную приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 102 (конкурентное право включено в состав научной специальности Официальный интернет-пор- тал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru. 02.04.2018. № 0001201804020037. 4. Приказ Росстандарта от 13 сентября 2018 г. № ст об утверждении ГОСТ Р 58223-2018 Интеллектуальная собственность. Антимонопольное регулирование и защита от недобросовестной конкуренции (с изм. от 04.02.2019) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_312143 (дата обращения 30.10.2020). 5. Новоселова Л.А. «Токенизация» объектов гражданского права / Л.А. Новоселова // Хозяйство и право. 2017. № 12. С. 29–44. 6. Серова О.А. Роботы как участники цифровой экономики проблемы определения правовой природы О.А. Серова // Гражданское право. 2018. № 3. С. 22–24. 7. Леонова Е.В. Обеспечение конкуренции в эпоху цифровой экономики возможности и угрозы Е.В. Леонова // Актуальные вопросы юридических наук : материалы IV Международной научной конференции (г. Чита, 20–23 апреля 2018 г) : сборник научных статей / ответственные редакторы ГА. Кайнова, Е.И. Осянина. Чита : Молодой ученый. С. 10–12. 8. Лопатин В.Н. Цифровизация, стандартизация и рынок интеллектуальной собственности как условия конкурентоспособности в рамках евразийской интеграции на период до 2030 года / В.Н. Лопатин // Право интеллектуальной собственности. С. 10–25. 9. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Заседание Правительства 30 августа г. URL: http://government.ru (дата обращения novy`kh ekonomicheskikh struktur» (vmeste s «Vremenny`m polozheniem o Gosudarstvennom komitete RSFSR po antimonopolnoy politike i podder- zhke novy`kh ekonomicheskikh struktur») // SP RSFSR. 1991. № 2. St. 12. 2. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 21 dekabrya 2017 g. № 618 «Ob osnovny`kh naprav- leniyakh gosudarstvennoy politiki po razvitiyu kon- kurentsii» // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. 2017. № 52. St. 8111. 3. Prikaz Minobrnauki Rossii ot 23 marta 2018 g. № 209 O vnesenii izmeneniy v nomenklaturu nauchny`kh spetsialnostey, po kotory`m prisuzhda- yutsya ucheny`e stepeni, utverzhdennuyu prikazom Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Fede- ratsii ot 23 oktyabrya 2017 g. № 102 (konkurent- noe pravo vklyucheno v sostav nauchnoy spetsial- nosti 12.00.07) // Ofitsialny`y internet-portal pravo- voy informatsii. URL: www.pravo.gov.ru. 02.04.2018. № 0001201804020037. 4. Prikaz Rosstandarta ot 13 sentyabrya 2018 g. № 597-st ob utverzhdenii GOST R 58223-2018 «In- tellektualnaya sobstvennost. Antimonopolnoe regu- lirovanie i zaschita ot nedobrosovestnoy konku-rent- sii» (s izm. ot 04.02.2019) // Spravochnaya pravovaya sistema «KonsultantPlyus». URL: http://www.consul- tant.ru/document/cons_doc_LAW_312143 (data obrascheniya: 30.10.2020). 5. Novoselova L.A. «Tokenizatsiya» obyektov grazhdanskogo prava [Tokenization of Civil Law Ob- jects] / L.A. Novoselova // Khozyaystvo i pravo — Economy and Law. 2017. № 12. S. 29–44. 6. Serova O.A. Roboty` kak uchastniki tsifrovoy ekonomiki: problemy` opredeleniya pravovoy pri- rody` [Robots as Parties to the Digital Economy: Legal Nature Determination Problems] / O.A. Serova // Grazhdanskoe pravo — Civil Law. 2018. № 3. S. 22–24. 7. Leonova E.V. Obespechenie konkurentsii v epokhu tsifrovoy ekonomiki: vozmozhnosti i ugrozy` [Support of Competition in the Digital Economy Era: Opportunities and Threats] / E.V. Leonova // Aktualny`e voprosy` yuridicheskikh nauk : materialy` IV Mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii (g. Chita, 20–23 aprelya 2018 g.) : sbornik nauchny`kh statey / otvetstvenny`e redaktory` G.A. Kaynova, E.I. Osyanina — Relevant Issues of Legal Sciences : files of the IV in- ternational scientific conference (Chita, April 20 to 23, 2018) : collection of scientific articles / publishing editors G.A. Kaynova, E.I. Osyanina. Chita : Molodoy ucheny`y — Chita : Young Scientist, 2018. S. 10–12. 8. Lopatin V.N. Tsifrovizatsiya, standartizatsi- ya i ry`nok intellektualnoy sobstvennosti kak usloviya konkurentosposobnosti v ramkakh evraziyskoy inte- gratsii na period do 2030 goda [Digitalization, Stan- dardization and the Intellectual Property Market as Conditions of Competitiveness within the Framework of the Eurasian Integration for the Period until 2030] / V.N. Lopatin // Pravo intellektualnoy sobstvennosti — Intellectual Property Law. 2020. № 4 (62). S. 10–25. 9. Ofitsialny`y sayt Pravitelstva Rossiyskoy Feder- atsii. Zasedanie Pravitelstva 30 avgusta 2018 g. [The Official Website of the Government of the Russian Fe- deration. The Meeting of the Government of August 30, 2018]. URL: http://government.ru (data obrasche- niya: 31.08.2018 — date of access: August 31, 2018). |