Вопросы к экзамену по муниципальному праву (2) (копия). Статья Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
 Скачать 0.69 Mb.
|
 20. Местный референдум. Вопросы референдума, стадии референдумного процесса, юридическая сила решений, принятых путем проведения референдума 1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. 2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.  21. Муниципальная служба в органах местного самоуправления. Понятие и принципы муниципальной службы Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами. Муниципальная служба основана на принципах: – верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; – приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации должно быть установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. До принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, могут регулироваться уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». 22.Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления: ее объекты, способы формирования муниципального имущества. В собственности муниципальных образований может находиться: Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 2. В собственности поселений могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; 2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 7) библиотеки; 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения; 10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; 16) обособленные водные объекты на территории поселения. 23. Муниципальное прав как комплексная научная дисциплина, его место в системе общественных и правовых наук. Научная дисциплина муниципального права — составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины, муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с отраслями российского права. Государственное (конституционное) право закрепляет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Наука государственного (конституционного) права использует многие категории и понятия (местное самоуправление, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины. Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципального права взаимодействует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муниципальной собственности, местных бюджетов, муниципальных земель и др. Таким образом, научная дисциплина муниципального права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права — один из важнейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправления. 24. Муниципально-правовые отношения, их особенности, субъекты. Муниципально-правовые отношения — это регулируемые муниципально-правовыми нормами общественные отношения, составляющие предмет муниципального права К особенностям муниципально-правовых отношений следует отнести: 1) характер муниципально-правовых отношений 2) особый субъектный состав; 3) комплексность муниципально-правовых отношений; 4) разнообразие содержания и юридических связей между субъектами. Субъекты муниципально-правовых отношений разнообразны. Особенность субъектного состава муниципально-правовых отношений заключается в их большом разнообразии и разностатусности К субъектам муниципально-правовых отношений относятся: • муниципальное образование; • граждане Российской Федерации; • население; • группы граждан; • органы местного самоуправления; • ассоциации, союзы, иные объединения муниципальных образований, органов местного самоуправления; • органы территориального общественного самоуправления; • органы государственной власти; • общественные объединения, некоммерческие организации; • государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации; • муниципальные унитарные предприятия и учреждения. 25.Муниципальные выборы, их правовое регулирование. Стадии муниципального избирательного процесса. Наиболее массовой формой прямого волеизъявления жителей муниципального образования являются муниципальные выборы. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан РФ, а также общим принципом организации и деятельности местного самоуправления. В ч. 1 ст. 23 ФЗ №131-ФЗ закрепляются цели муниципальных выборов: - избрание депутатов представительного органа муниципального образования; - избрание членов выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования); - избрание выборных должностных лиц местного самоуправления (главы муниципального образования, главы местной администрации). Правовую основу муниципальных выборов составляют следующие нормативно-правовые акты: 1) Конституция РФ (ст. 3, 130); 2) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; 3) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; 4) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 23); 5) Конституции, Уставы субъектов РФ; 6) законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного; 7) законы субъектов РФ о местном самоуправлении; 8) муниципальные правовые акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения муниципальных выборов). Действующее законодательство определяет следующие стадии процесса организации муниципальных выборов: 1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей. 26. Муниципальный бюджетный процесс. Этапы муниципального бюджетного процесса. Бюджетный процесс – это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также контролю и отчету о его исполнении. В бюджетном процессе муниципального образования можно выделить следующие этапы: 1. Составление проекта местного бюджета. 2. Рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета представительным органом муниципального образования. 3. Исполнение местного бюджета. 4. Контроль и составление отчета об исполнении местного бюджета, его утверждение. 5. Осуществление муниципального финансового контроля. 27. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Правовые основы, принципы наделения государственными полномочиями. В силу того что установление общих принципов организации системы местного самоуправления в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, статьи 5 и 6 комментируемого Закона определяют соответственно полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов в этой сфере. Всего ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет четыре вида полномочий: 1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации 2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий. В основу выработки принципиальных положений о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями лег основополагающий принцип институциональной организации публичной власти – так называемый принцип субсидиарности. 28. Нормативно-правовые акты как источники муниципального права, их характеристика и особенности Источниками муниципального права как отрасли права являются действующие в Российской Федерации нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. С учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений можно выделить три группы источников муниципального права: 1) нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне; 2) нормативные правовые акты субъектов РФ; 3) локальные (местные) нормативные правовые акты. Выделяют три группы источников муниципального права. 1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ – главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007 г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ. 2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации. 3. Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты). Также источники муниципального права классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства); по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т. д.) и др. 29. Обычай, договор, юридический прецедент как источники муниципального права, их характеристика и особенности. их роль в муниципальном праве определяется самим пониманием местного самоуправления, которое, как это предусмотрено в ч. 1 ст. 131 Конституции РФ и ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, должно осуществляться с учетом "исторических и иных местных традиций". Носителями таких традиций являются и правовые обычаи. Например, при разработке Устава Ростовской области, как и Устава города Ростова-на-Дону, были учтены традиции казачьего самоуправления. Юридические прецеденты играют в нашей правовой системе, как известно, ограниченное значение, что характерно и для муниципального права. Думается, однако, что их потенциальные возможности выше, чем это имеет место в реальной нормативно-правовой практике. Специального внимания заслуживает административный прецедент как возможный (и не только в будущем) источник муниципального права. |