Статья. Современные проблемы ЖКХ. ЖКХ. Статья. Проблемы управления в сфере жилищнокоммунального хозяйства
 Скачать 95.58 Kb.
|
Статья. Проблемы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйстваАннотация. В данном исследовании представлено описание современного состояния жилищно-коммунального хозяйства России, в котором обозначаются все существующие на сегодняшний день проблемы, которые являются на сегодня актуальными для отрасли ЖКХ. Также в данном исследовании предлагается ряд перспективных направлений, которые необходимы для повышения эффективности развития сектора жилищно-коммунальных услуг. Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, отрасль ЖКХ, услуги ЖКХ, проблема, жилищный фонд. Сегодня отрасль жилищно-коммунального хозяйства становится одним из наиболее крупных секторов экономики для каждой страны, в том числе и для России. К основным характеристикам российского ЖКХ стоит отнести: - содержание и эксплуатация жилищного фонда, - водоснабжение и водоотведение, - тепло и электроснабжение, - санитарная очистка городов, - дорожно-мостовое хозяйство, - содержание и благоустройство территорий и.т.д. Сегодня в жилищно-коммунальном хозяйстве страны сосредоточено около 25% всех основных фондов государства, при этом коммунальной энергетикой потребляется порядка 20% и больше электроэнергии и 45% тепловой энергии. Именно поэтому реформирование данной отрасли является значительно трудным процессом, который становится на сегодня социально значимым, важным и болезненным, так как затрагивает все слои людей в стране. В данной связи также стоит сказать о том, что количество и масштаб всех существующих проблем в отрасли жилищно-коммунального хозяйства на сегодня становится особенно значимым индикатором нынешнего состояния общества. Целью данного исследования становится изучение, а также выявление, наиболее острых проблем в ЖКХ, а также предложение основных проблем его реформирования. Стоит сказать о том, что проблема реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемого в городах и сельских поселениях, стоит относить к сложным инновационным процесса, которые имеют ряд обязательств и определенной последовательностью. Переход к активному реформированию ЖКХ в первую очередь осложняется неготовностью отрасли и низкой ее адаптивности к инновациям всех участников данного процесса, включая жителей. За многие годы проведения реформации коммунальной сферы, к сожалению, успело сформироваться иждивенческое отношение со стороны жителей, которое в настоящее время проявляется в активном нежелании участвовать в процессе реформации ЖКХ. Основной ошибкой, которая была допущена в развитии реформации считается отсутствие полномасштабного эксперимента с доведением людей до сущности всех этапов реформирования и указанием на их помощи и важности в его реализации. Практика показывает, что идея привлечения в процессы реформации ЖКХ частного бизнеса, который не принес в нее положительного результата, полностью провалилась. На сегодня сфера ЖКХ и ее взаимоотношения с обществом и государством становится наиболее значимой социальной проблемой современности, в некоторых сферах она может быть воспринята также, как насилие со стороны структур, распоряжающейся данной сферой. Так как кадры, которые были включены в процесс реформации сферы ЖКХ являлись не заинтересованными в ее реализации и не обладали в первую очередь нужной квалификацией для осуществления данного процесса, перевод на рыночную систему ЖКХ не увенчался успехом. В связи с этим, стоит утвердить, что большое влияние на деятельность ЖКХ имеет человеческий фактор, который назначается для его управления. Последствия всех управленческих ошибок и попустительское отношение приводят к неутешительным, а иногда и опасным для жизни и здоровья населения последствиям. К наиболее значимым проблемам отрасли также стоит отнести: 1. Тарифы, которые являются наиболее значимой и болезненной темой для многих жителей страны. Плата за коммунальные и жилищные услуги на сегодня является слишком высокой, что значительно сказывается на доходах среднего класса, которые не в силах оплачивать огромные платежи и содержать семью одновременно. Кроме высокой стоимости тарифов, возмущение составляет непрозрачность данного процесса, по которому не понятно откуда сформировалось то или иное число в квитанции. Даже юридически грамотный человек не всегда сможет объяснить откуда берется сумма тарифа. Именно поэтому многие жители считают данную структуру коррупционной и не хотят принимать не какого участия в ее реформировании. 2. Качество и объем производимых услуг. Многих не устраивает уровень качества услуг, которые осуществляет их управляющая компания или ТСЖ. Основная причина конфликтов возникает на фоне большой изношенности жилищных фондов и недостаток мощностей для их правильного устройства. Старые коммуникации выходят из строя и перестают работать эффективно, все это приводят к значительным энергопотеря, которые в денежном выражении переносятся на жителей. Потребность жителей в электроэнергии и приобретение современных энергопотребляемых устройств, накладывает огромную нагрузку на устаревшие энергосети, которые не справляются с новой обстановкой. Большая нагрузка приводит к значительным сбоям в процессе энергопотребления, приводящие к отключению или перебоям энергосетей. К данной категории проблем также стоит отнести не квалифицированность кадров и непрофессионализм ее работников. В целях экономии для выполнения электромонтажных и сантехнических работ нанимаются работники, у которых нет соответствующей квалификации. 2. Без контрольного существования предприятий жилищно-коммунальной отрасли. Стоит отметить, что страной не контролируется деятельность организаций ЖКХ и качество их услуг, которые они предлагают жителям страны. Все это приводит к отсутствию рычагов по средствам: отсутствия ответственности за выполнения обязательств по договорам об оказании услуг ЖКХ. Развивается единственная форма объединения собственников – товарищество жилья. В результате пассивности большинства граждан РФ к сфере ЖКХ складывается пассивность в организационных вопросах и низкая правовая грамотность. В данной связи, основными итогами работы ТСЖ становятся захваченный монополистами рынок и практически полное отсутствие конкуренции. Недобросовестным лицам открывается возможность для личного обогащения, путем формирования фиктивных ТСЖ, на которых осуществляются коррупционные схемы. Самой распространенной такой схемой становится схема «Заказчик-Подрядчик», при которой реальный потребитель оплачивает ни на чем не основанные и завышенные тарифы по капитальному ремонту, который по факту даже не проводится. Отсутствие государственного контроля приводит к тоталитарному развращению данной сферы, так как ее руководители чувствуют полную безнаказанность, в её рамках активно действуют мошенники и аферисты. Ключевыми путями решения данных проблем в сфере ЖКХ становятся: 1. Государственный контроль, который предполагает: - пересмотр системы тарифообразования, которая должна быть максимально простои и понятной для каждого плательщика. - введение ответственности за недобросовестную деятельность организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, контроль коррупционных схем и фиктивных ТСЖ. - осуществление государственного контроля за качеством предоставляемых ими услуг. - контроль и ликвидация монополистов в сферах ЖКХ, формирование и поддержание конкурентной среды. 2. Модернизация коммунальной инфраструктуры. Здесь речь идет о полном обновлении систем коммуникаций, которые способы повысить эффективность работы. Для снижения энерго потерь следует разработать систему энергоснабжения в многоквартирных домах, а также совершенствовать приборы учета. Обеспечить все растущие потребности населения в энерго потерях удаться только при применении новых источников их обеспечения. 3. Общественный контроль, который реализуется путем создания организаций для осуществления контроля за проведением капитального ремонта, а также оценки качества и стоимости работ, запрашиваемых конкретных услуг. В рис. 1 мы привили структуру проблем жилищно-коммунального хозяйства в России (по данным опроса второй половины 2019 года).  Рисунок 1. Структура проблем жилищно-коммунального хозяйства Послабления и различные меры поддержки граждан из-за пандемии коронавируса затронули многие сферы нашей жизни. Сфера жилищно-коммунальных услуг не стала исключением. Мы разберем четыре главных нововведения в сфере ЖКХ, большинство из которых будут действовать до января 2021 года. 1. Льгота – Полная уплата услуг ЖКХ временно необязательна. Пожалуй, самая ощутимая льгота в сфере жилищно-коммунального хозяйства для любого гражданина – возможность временно недоплачивать за жилищно-коммунальные услуги. Правительство РФ запретило коммунальщикам приостанавливать предоставление таких услуг в случае неполной оплаты квитанций. То есть платить так или иначе придется. Но, если из-за тяжелой экономической ситуации оплатить всю квитанцию у вас возможности нет, вы сможете сделать это позже. При этом свет, вода, газ и прочие блага цивилизации никуда из вашего жилья не исчезнут. По крайней мере до 1 января 2021 года. А именно до этого срока действует данное послабление. Но, если не платить за жилищно-коммунальные услуги совсем, у ресурсоснабжающих организаций (РСО) и управляющих компаний по-прежнему остается полное право прекратить оказывать услуги неплательщикам. Льгота 2 – Коммунальные пени, штрафы и неустойки временно отменены. К слову, на коммунальные пени до 1 января 2021 года действует наложенный Правительством РФ мораторий. То есть ни ЖЭКи, ни РСО, ни операторы по работе с ТКО не имеют права взымать с вас пени за неуплату коммунальных услуг. По крайней мере до конца этого года, что четко прописано в Постановлении Правительства №424 от 02.04.2020 г. Также отменены в течение этого года все штрафные санкции за несвоевременную или неполную оплату жилья, а также за неуплату взносов на капитальный ремонт. Но рано или поздно запрет снимут. Поэтому по возможности стоит оплачивать долги своевременно. Льгота 3 – Поверка приборов учета временно отменена. Данное послабление касается и счетчиков, период поверки которых истекает до конца этого года. Процедура поверки для таких приборов учета отменена также до 1 января 2021 года. До этой даты «истекший» прибор может спокойно эксплуатироваться. При этом Минстрой РФ запретил применять в таких случаях повышающие коэффициенты к нормативам потребления услуг ЖКХ (согласно соответствующему Письму Минстроя №18848-ОЛ/04 от 19.05.2020 г). Согласно ранее упомянутому Постановлению Правительства РФ №424, РСО и управляющие организации будут обязаны принимать показания всех приборов учета с истекшими сроками поверки. Льгота 4 – Процедура получения субсидий автоматически продлена. Хорошая новость для тех, кому положена субсидия на оплату услуг ЖКХ. Касается это в основном малоимущих семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и ряда других категорий граждан. Обычно льгота оформляется на 6 месяцев и автоматически не пролонгируется. И у большого количества граждан срок ее действия истекает (или уже истек) в период с 1 апреля по 1 октября 2020 года. В этом случае ничего делать вам не придется, поскольку льгота будет продлена автоматически еще на полгода. Согласно все тому же Постановлению Правительства №420 от 02.04.2020 г, в этот промежуток времени субсидия не назначается, а именно продлевается. При этом рассчитанная без заявительного порядка льгота может оказаться ниже фактически положенной. В этом случае в будущем вы сможете получить перерасчет с возмещением недостающей суммы. Что особенно приятно, в обратном порядке этот эффект действовать не будет. То есть если во время пандемии официальные доходы вашей семьи стали выше, субсидия вам полагается в меньшем размере, чем до ее продления. При этом автоматически она будет продлена на прежнюю сумму. А после того, как система войдет в прежнее русло, переплаченную компенсацию с человека никто назад не потребует. А просто скорректируют обновленный порядок начисления льготы. Таким образом, приходим к выводу о том, что в сфере жилищного обслуживания есть серьёзные проблемы в и пути решения мы всегда сможем найти. Проведение государством жёстких кардинальных реформ в этой области и последовательное претворение их в жизнь под непрерывным общественным контролем способно изменить динамику в положительную сторону. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019) // «Российская газета», № 1, 12.01.2005, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, «31, ст. 4159. 3. Симионов, Ю. Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник [Текст] / Ю. Ф. Симионов. — 5-е изд. Ростов-на-Дону: Феникс: МарТ, — 2019. — 286 с. 4. Соболева, Ю.П. Проблемы улучшения жилищных условий граждан на муниципальном уровне [Текст] / Ю.П. Соболева // OrelSIET bulletin — 2017 — № 3 (33). – С. 146-151. Article. problems of management in the sphere of housing and communal services Annotation. this study presents a description of the current state of housing and communal services in russia, which identifies all the existing problems that are currently relevant for the housing and communal services industry. also, this study suggests a number of promising areas that are necessary to improve the efficiency of the development of the housing and communal services sector. keywords: housing and communal services, housing and utilities sector, housing and utilities services, problem, housing stock. Тoday, the housing and utilities sector is becoming one of the largest sectors of the economy for every country, including russia. the main characteristics of the russian housing and communal services include: - maintenance and operation of the housing stock, - water supply and sanitation, - heat and electricity supply, - sanitary cleaning of cities, - road and bridge management, - maintenance and improvement of territories, etc. Тoday, about 25% of all fixed assets of the state are concentrated in the housing and communal services of the country, while municipal energy consumes about 20% or more of electricity and 45% of thermal energy. that is why the reform of this industry is a very difficult process, which is becoming socially significant, important and painful today, as it affects all layers of people in the country. In this regard, it is also worth saying that the number and scale of all existing problems in the housing and communal services sector today is becoming a particularly significant indicator of the current state of society. The purpose of this study is to study and identify the most acute problems in housing and communal services, as well as to propose the main problems of its reform. it should be said that the problem of reforming the sphere of housing and communal services carried out in cities and rural settlements should be attributed to complex innovative processes that have a number of obligations and a certain sequence. The transition to active reform of housing and communal services is primarily complicated by the unwillingness of the industry and its low adaptability to innovations of all participants in this process, including residents. for many years of the reformation of the communal sphere, unfortunately, a dependent attitude on the part of residents has been formed, which is currently manifested in an active unwillingness to participate in the reformation of housing and communal services. the main mistake that was made in the development of the reformation is the lack of a full-scale experiment with bringing people to the essence of all stages of reform and indicating their help and importance in its implementation. Practice shows that the idea of attracting private business to the reformation of housing and communal services, which did not bring a positive result, completely failed. Today, the housing and utilities sector and its relationship with society and the state is becoming the most significant social problem of our time, in some areas it can also be perceived as violence on the part of the structures that manage this area. As footage, which was included in the process of reformation of the housing sector was not interested in its implementation and did not have the first right qualifications to carry out this process, the transition to a market housing system was not a success. in this regard, it is worth stating that the human factor, which is assigned for its management, has a great influence on the activities of housing and communal services. The consequences of all managerial mistakes and connivance lead to disappointing and sometimes dangerous consequences for the life and health of the population. The most significant problems of the industry also include: 1. Tariffs, which are the most significant and painful topic for many residents of the country. Fees for utilities and housing services are currently too high, which significantly affects the income of the middle class, which is not able to pay huge payments and support a family at the same time. in addition to the high cost of tariffs, the indignation is the opacity of this process, which is not clear where this or that number was formed in the receipt. Even a legally competent person will not always be able to explain where the tariff amount comes from. That is why many residents consider this structure corrupt and do not want to take any part in its reform. 2. Quality and volume of services provided. many are not satisfied with the level of quality of services provided by their management company or hoa. the main cause of conflicts arises against the background of a large deterioration of housing funds and a lack of capacity for their proper arrangement. old communications fail and stop working effectively, all this leads to significant energy losses, which in monetary terms are transferred to residents. The need of residents for electricity and the purchase of modern energy-consuming devices, imposes a huge burden on the outdated power grid, which can not cope with the new situation. a large load leads to significant failures in the process of energy consumption, leading to power outages or interruptions of the power grid. This category of problems also includes no qualification of personnel and the lack of professionalism of its employees. In order to save money, employees who do not have the appropriate qualifications are hired to perform electrical and plumbing work. 2. Without the control of the existence of enterprises of the housing and communal sector. It is worth noting that the country does not control the activities of housing and utilities organizations and the quality of their services that they offer to residents of the country. All this leads to a lack of leverage: the lack of responsibility for the fulfillment of obligations under contracts for the provision of housing and communal services. The only form of association of owners is developing – housing partnership. As a result of the passivity of the majority of citizens of the Russian Federation to the housing and utilities sector, passivity in organizational matters and low legal literacy are formed. In this regard, the main results of the work of the HOA are the market captured by monopolists and the almost complete absence of competition. Unscrupulous persons are given the opportunity for personal enrichment, by forming fictitious HOA, on which corruption schemes are carried out. The most common such scheme is the "Customer-Contractor" scheme, in which the real consumer pays for non-based and inflated tariffs for major repairs, which in fact is not even carried out. the lack of state control leads to the totalitarian corruption of this sphere, as its leaders feel complete impunity, and scammers and scammers are active within it. The key ways to solve these problems in the housing and utilities sector are: 1. State control, which involves: - revision of the tariff system, which should be as simple and understandable as possible for each payer. - introduction of liability for unfair activities of organizations in the field of housing and communal services, control of corruption schemes and fictitious HOA. - implementation of state control over the quality of services provided by them. - control and liquidation of monopolists in the housing and utilities sector, formation and maintenance of a competitive environment. 2. Modernization of municipal infrastructure. Here we are talking about a complete update of communication systems that can improve efficiency. To reduce energy losses, it is necessary to develop a system of energy supply in apartment buildings, as well as to improve metering devices. It is possible to meet all the growing needs of the population in energy losses only with the use of new sources of their supply. 3. Public control, which is implemented by creating organizations to monitor the implementation of major repairs, as well as evaluating the quality and cost of work, specific services requested. In Figure 1, we have grafted the structure of housing and communal services problems in Russia (according to the survey of the second half of 2019).  Figure 1. Structure of housing and communal services problems easing and various measures to support citizens due to the coronavirus pandemic have affected many areas of our lives. The sphere of housing and communal services was no exception. We will analyze the four main innovations in the field of housing and communal services, most of which will be valid until January 2021. 1. Benefit – Full payment of housing and communal services is temporarily optional. Perhaps the most tangible benefit in the field of housing and communal services for any citizen is the opportunity to temporarily underpay for housing and communal services. The Government of the Russian Federation has forbidden utilities to suspend the provision of such services in case of incomplete payment of receipts. That is, you will have to pay one way or another. But if due to the difficult economic situation you can't pay the entire receipt, you can do it later. At the same time, light, water, gas and other benefits of civilization will not disappear anywhere from your home. At least until January 1, 2021. Namely, until this period, this relief is valid. But if you do not pay for housing and communal services at all, resource-supplying organizations (RSO) and management companies still have the full right to stop providing services to non-payers. Benefit 2-Utility penalties, fines and penalties are temporarily canceled. by the way, a moratorium imposed by the government of the russian federation applies to utility fines until january 1, 2021. That is, neither ZhEKi, nor RSO, nor operators for working with MSW have the right to charge you penalties for non-payment of utilities. At least until the end of this year, which is clearly spelled out in Government Resolution No. 424 of 02.04.2020. Also, all penalties for late or incomplete payment of housing, as well as for non-payment of contributions for major repairs, were canceled during this year. But sooner or later the ban will be lifted. Therefore, if possible, it is worth paying debts in a timely manner. Benefit 3 - Checking of metering devices is temporarily canceled. This relief also applies to meters whose verification period expires before the end of this year. the verification procedure for such metering devices is also canceled until january 1, 2021. Until this date, the "expired" device can be safely operated. The Ministry of the Russian Federation has forbidden to use in such cases, the multiplying factors to norms of consumption of housing services (in accordance with the relevant Letter of the Ministry of construction No. 18848-OL/04 of 19.05.2020 g). according to the previously mentioned decree of the government of the russian federation no. 424, rso and management organizations will be required to take readings of all metering devices with expired verification periods. Benefit 4-The procedure for obtaining subsidies is automatically extended. Good news for those who are entitled to a subsidy for housing and communal services. this applies mainly to poor families, disabled people, war and labor veterans and a number of other categories of citizens. Usually, the benefit is issued for 6 months and is not automatically extended. And for a large number of citizens, its validity period expires (or has already expired) in the period from April 1 to October 1, 2020. in this case, you will not have to do anything, because the benefit will be automatically extended for another six months. According to the same Government Decree No. 420 of 02.04.2020, during this period of time, the subsidy is not assigned, namely, it is extended. At the same time, the benefit calculated without the application procedure may be lower than the actual one. In this case, you will be able to receive a recalculation in the future with a refund of the missing amount. What is especially pleasant, this effect will not work in reverse order. That is, if your family's official income is higher during the pandemic, you are entitled to a smaller subsidy than before it was extended. At the same time, it will automatically be extended by the same amount. And after the system returns to its previous course, no one will demand the overpaid compensation from the person back. And just adjust the updated procedure for calculating benefits. thus, we come to the conclusion that there are serious problems in the field of housing services, and we can always find solutions. the implementation by the state of strict cardinal reforms in this area and their consistent implementation under continuous public control can change the dynamics in a positive direction. References 1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993) (as amended, amended Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation from 30.12.2008 № 6-FKZ, from 30.12.2008 № 7-FKZ, from 05.02.2014 No. 2-FKZ, from 21.07.2014 No. 11-FCL) // collected legislation of the Russian Federation, 04.08.2014, No. 31, art. 4398. 2. Housing code of the Russian Federation from 29.12.2004 № 188-FZ (ed. from 22.01.2019) // "Rossiyskaya Gazeta", № 1, 12.01.2005, the Federal law of 27.07.2010 № 190-FZ (ed. from 29.07.2018) "On heat supply" // collected legislation of the Russian Federation, 02.08.2010, "31, article 4159. 3. Simionov, Yu. F. Housing and communal services. Handbook [Text] / Yu. F. Simionov. - 5th ed. Rostov-on-Don: Phoenix: March, - 2019 — - 286 p. 4. soboleva, yu. p. problems of improving housing conditions of citizens at the municipal level [text] / yu. p. soboleva / / orelsiet bulletin— 2017 — № 3 (33). – pp. 146-151. |