курс даша. Статистикоэкономический анализ национального богатства рф
 Скачать 317.45 Kb.
|
|
1.3 Национальное богатство и человеческий капитал В начале 1970-х годов Экономический и социальный совет ООП (ЭКОСОС), систематизировав и обобщив предложения демографов, социологов, экономистов, экологов и специалистов других профилей, подготовил документ по стратегии дальнейшего развития человечества. В нем доминировали концептуальные позиции демографов, но одно из его ключевых положений - роль и значение человеческого фактора в глобальном экономическом развитии. В настоящее время проблемы оценки человеческого капитала все больше выдвигаются на передний план, хотя единые принципы исчисления этого комплексного показателя еще не выработаны. В упомянутом исследовании ЭКОСОС между тем зафиксированы важнейшие унифицированные принципы расчета таких его составляющих, как средняя продолжительность жизни одного поколения, активный трудовой период, чистый баланс рабочей силы, цикл семенной жизни, и т.д. В оценке человеческого капитала существенным моментом признается учет стоимости воспитания, обучения и подготовки новых работников наряду с повышением квалификации, удлинением периода трудовой деятельности, потерь в связи с болезнями, смертностью и другими факторами и т.п. При получении достоверной информации о совокупности затрат на воспроизводство человеческого фактора сложность заключается в том, что большая их часть в статистике отражается в составе показателей текущего потребления, а не накопления. В настоящее время созданы достаточные условия и накоплена обширная информация в базах данных международных организаций для экспериментальных оценок значений показателей человеческого капитала в рамках расширительной концепции национального богатства. Подобные денежные оценки важны для измерения масштабов фактического объема, как текущего накопления, так и совокупного накопления в обществе за весь цикл производства национального богатства. Человеческий капитал практически во всех странах превышает половину накопленного национального богатства. Это свидетельствует как об уровне развития стран, так и о различиях в материальном благосостоянии. Вместе с тем высокий удельный вес человеческого капитала и в большинстве стран обусловлен исключительно неравномерным распределением природных элементов богатства на территории и их недостаточной изученностью. В России удельный вес человеческого капитала является одним из низких вследствие высокого удельного веса показателей стоимости природных ресурсов. [1, с-62] Проведенные нами экспериментальные расчеты накопленного человеческого капитала для стран-членов СНГ позволили провести экспериментальные оценки совокупного показателя национального богатства в рамках всего мирового сообщества, а также по группам стран. Полученные данные отражают результаты накопления общего объема богатства и основных форм капитала (таблица 3).
Таблица 3 - Национальное богатство мира за 2014 г.[9] Из данных таблицы 3 видно, что половина богатства мира сосредоточена и странах "семерки" и ЕС, что обеспечивается преимущественно ;за счет человеческого капитала. Самое высокое значение показателя накопленного национального богатства на душу населения в России 400 тыс. долл., то есть более чем в 4 раза выше общемирового уровня. Дополнительная информация неизбежно внесет в полученные авторами оценки национального богатства и человеческого капитала соответствующие коррективы. Это позволит получить более полную и корректную информацию о результатах накопления и возрастающей роли человеческого капитала в воспроизводственном процессе. 2. Статистический анализ национального богатства России за 2013- 2014 гг. 2.1 Анализ воспроизводства национального богатства Достаточно противоречивый вопрос стоимостной оценки природного богатства, неоднократно поднимавшийся многими экономистами различных научных школ и направлений, до сих пор не находит удовлетворительного ответа. В настоящее время "учитывают только то, что можно сосчитать, но не то, что действительно имеет значение, и требует рыночной оценки. Работа в этом направлении завершилась разработкой "Системы комплексного эколого-экономического учета" (СЭЭУ) для статистического описания взаимосвязей экономики и экологии и предложением использовать новое понятие "эколого-экономические активы". Для этого предусмотрена система соответствующих показателей таких активов и их классификация. Аналогичные вспомогательные счета для социально-демографических показателей готовятся специалистами Всемирного банка с целью развития методологии и расчетов показателей национального богатства, состоящего из трех принципиальных элементов капитала - воспроизводимого, человеческого и природного. Оценка природных ресурсов как единого комплекса по международным рекомендациям СЭЭУ является одной из важных и сложных современных проблем статистики национального богатства, обобщающего исходные ресурсы не только материального производства, но и всего разнообразия природных условий жизнедеятельности человечества. В методологических положениях российской статистики имеется специальный раздел: "Окружающая среда и использование природных ресурсов'4 . Однако он не увязан со статистикой экономических активов и в нем нет пояснений, как отражать процессы взаимодействия экономики с окружающей природной средой. Между тем СЭЭУ и международная "Классификация природоохранной деятельности" позволяют создать систему показателей эколого-экономических активов с включением в нее показателей оценки наносимого природе ущерба от нерационального использования природных ресурсов и выбросов загрязняющих веществ в отходах производства. Рекомендациями ООН все природные ресурсы страны предлагается оценивать по их современной рыночной цене в соответствии с общими принципами исчисления показателей системы сводных экономических показателей, в том числе и СЭЭУ. Поскольку в российской статистике пока не выработаны единые методы оценки природных ресурсов, особенно в качестве элементов национального богатства, Минприроды РФ и другие российские ведомства, ведающие природными ресурсами, передали в Госкомстат РФ свои разработки по стоимостной оценке природных ресурсов. Их предложения обсуждаются Межведомственной рабочей группой специалистов при Научно-методологическом совете Госкомстата РФ с целью выработки методологии расчета соответствующих показателей и экспериментальной оценки природных ресурсов как элементов национального богатства. В состав экономических активов, международные стандарты, методологии исчисления которых разработаны Статистической комиссией ООН, включаются "нефинансовые произведенные активы" (основные фонды, запасы материальных оборотных средств, ценности, непроизведенные активы, в том числе материальные), земли, богатства недр, естественные биологические и подземные водные ресурсы и нематериальные (лицензии на использование изобретений, передаваемых по договорам), финансовые активы (монетарное золото, валюта, акции, займы и пр.). Госкомстатом РФ разработана программа на 2010-2015 гг. совершенствования оценок национального богатства страны и приведения их в соответствие с требованиями международной статистики. Для этой цели при Научно-методологическом совете Госкомстата РФ образована Межведомственная комиссия, которая разрабатывает предложения в основном по методологии оценки природных ресурсов. Вполне очевидно, что к 2014 г. на основе расчетов Госкомстата РФ по новой методологии можно будет получать оценки основного и природного капитала для использования их в сравнительном анализе процесса воспроизводства. 2.2 Применение рентного метода для оценки Системы Экстремально Экономного Управления (СЭЭУ) Во многих странах мира в настоящее время именно обеспеченность природными ресурсами определяет темпы и характер воспроизводственного процесса (в частности, в странах ОПЕК и некоторых странах СНГ - Азербайджане, Казахстане, России, Туркмении). Природные ресурсы выступают одним из факторов экономического развития. Например, основу природного богатства Туркменистана составляет минеральное сырье (природный газ - более 85% и нефть - около 11%), использование которого обеспечивает свыше 50% валового внутреннего продукта страны. При этом в отраслях промышленности, связанных с добычей и переработкой минерального сырья, занято менее 10% трудоспособного населения. В сельском хозяйстве, в котором функционирует около 2% природного богатства страны, занято более 40% всей рабочей силы. Несмотря на то, что земля в республике активно вовлечена в хозяйственный процесс, значение показателя ее денежной оценки крайне незначительно по сравнению с оценкой углеводородного сырья. Для оценки природных активов СЭЭУ рекомендует применять рентный метод, который широко используется многими экономистами, но унифицированного метода исчисления ренты статистика пока не выработала. Переданные в Госкомстат РФ методики исчисления ренты российскими ведомствами, ведающими разными природными ресурсами, существенно отличаются от проекта международных рекомендаций СЭЭУ, в котором для расчетов предлагается использовать концепцию и унифицированную формулу экономической ренты. Под ней понимается стоимость продукции природопользования, превышающая затраты на эту продукцию. Экономическая рента определяется как разница между рыночной стоимостью продукта от природопользования и издержками общества на его создание. Для международных сопоставлений результатов такой оценки рекомендуется использовать цены мирового рынка на соответствующие виды конкретной продукции от природопользования(продукция сельского хозяйства, лесоводства, добыча полезных ископаемых м пр.). Тем самым природный капитал оценивается по текущей рыночной стоимости потока выгод общества от природопользования''.[7] Однако рентный метод стоимостной оценки природных ресурсов не является оптимальным, поскольку положения, па которых он базируется, вызывают ряд сомнений. В частности, понятие "экономическая рента" означает, что цена природного ресурса как фактора производства определяется только тон сферой экономики, где он (природный ресурс) непосредственно используется. Следовательно, не учитывается альтернативное применение природного ресурса. Эксплуатация земли, например, осуществляется не только в сельском хозяйстве, но в других отраслях экономики. Возникает вопрос о необходимости унификации стоимостной оценки земли, иначе потребуется множество методов оценки (на основе рыночных цен, затрат, доходов, данных разных рынков и цен, товаров-заменителей), что осложнит сопоставимость различных результатов и учет при этом целого ряда факторов.[5] В то же время рентный метод призван учитывать все издержки и доходы от использования природных ресурсов не только в текущем периоде, но и в ожидаемой перспективе. Многие виды ресурсов настолько специфичны, что получение доходов откладывается на длительный период, который отражает продолжительность природных процессов по естественному восстановлению природной базы. Например, земля, используемая в сельском хозяйстве, для восстановления необходимого уровня плодородия требует относительно короткого периода, а полный цикл воспроизводства лесонасаждении экосистемы для их эксплуатации составляет 50-120 лет. Таким образом, концепция эколого-экономических активов СЭЭУ призвана отразить и оценить результаты взаимодействия процессов, которые происходят между производством и природой в ходе воспроизводства всего хозяйства страны наряду с учетом расхода природных ресурсов в экономике, возврата в природу отходов этого производства и загрязняющих веществ и т.д. Помимо этого она позволяет определять оптимальную величину необходимых затрат общества на сохранение и возможное улучшение качества окружающей среды, СЭЭУ предполагает ведение учета и определение масштабов необходимых средств на воспроизводство экосистем законодательным установлением государством размеров ренты за природопользование в стране. При расчетах значении показателей наличия природного капитала в 2013-2014 гг. примерно по 100 странам специалисты Всемирного банка не пользовали информацию своей базы данных о структуре цен на мировом рынке для полезных ископаемых и природных ресурсов. Обобщенные данные о структуре цеп на мировом рынке для рентных платежей приведены в таблице 4.
Таблица 4 - Структура цен на международном рынке в 2014 г.[9] Приведенные в таблице данные выявляют два основных уровня удельного веса ренты в ценах мирового рынка: для углеводородного сырья рентные платежи достигали около половины цепы на него; рентные платежи в структуре цен мирового рынка на минеральное сырье составляли примерно третьцены на мироном рынке при некотором отклонении от среднего уровня на конкретные виды.[2] Такая усредненная структура мировых цен на природные ресурсы, вероятно, существенно отличается от структуры внутренних цен в нашей стране на аналогичные виды природных ресурсов. Российские данные о структуре цен на продукцию от природопользования и о рентной составляющей в этих ценах открытой печати не публикуются. Это осложняет проведение обоснованных стоимостных оценок наличия природных ресурсов России на основе рентного метода. Рентный метод получил одобрение на заседаниях Межведомственной комиссии при Госкомстате РФ и, вероятно, составит основу методов официальной оценки природных ресурсов в нашей стране. Эти принципы не противоречат методологическим подходам СНС и СЭЭУ. Специалисты комиссии предложили придерживаться объединенной классификации элементов природных ресурсов и определений их элементов, а при их стоимостной оценке использовать не только внутренние цены, но и цены мирового рынка. Проведенные российскими ведомствами оценки разных видов природных ресурсов нашей страны были обсуждены на заседаниях Научно-методологического совета Госкомстата РФ, а также Ученого совета Статкомитета СНГ. Указанные оценки признаны экспериментальными и требующими доработки и уточнения на соответствие методологическим принципам ООН и только после этого могут быть рекомендованы в качестве официальных. Наряду с этим в ИЭ РАН проведены оценки природных ресурсов России. В их основе содержатся некоторые уточнения оценок по 110 странам, дополненных нашими оценками по России и Туркмении, а также по странам ОПЕК. Кроме того, возникла задача оценить более полно российские природные ресурсы и ресурсы Туркмении. Наряду с ней выявилась необходимость оценить природные ресурсы стран-членов ОПЕК, используя, прежде всего данные в натуральном измерении, особенно углеводородов, а также о земельных площадях. Помимо этого были упорядочены оценки природных ресурсов еще 30 стран, значения показателей которых не вызывали сомнений в их логичности, тем более что в их числе такие страны, как Индия, Китай, Бразилия, Мексика, Аргентина и др. Тем самым нами упорядочены, и систематизированы данные по 50 странам с населением 4,6 млрд. человек (более 3 /4 мирового населения). Это позволило получить важные показатели о природных ресурсах группы стран в расчете на душу населения. Из-за неполноты статистических данных приведенные в таблице оценки природногокапитала являются примерными. Таблица 5 - Оценка природного капитала по группам стран за 2014 г.
В расчетах как зарубежных, так и российских специалистов много условностей. Это объясняется в первую очередь неполнотой информации по странам и пересчетом всех оценок в доллары. Такие оценки в дальнейшем неизбежно должны уточняться и дополняться, чтобы подвести мировые итоги по группам ресурсов. Тем не менее полученные данные могут служить исходной базой совершенствования показателей национального богатства. Принятая на XXI век Концепция устойчивого развития человечества10 по-новому ставит проблему рентных отношений не только в области природопользования, но и во всех других областях деятельности человека как условие обеспечения расширенного воспроизводства и справедливого распределения создаваемого валового внутреннего продукта. Особое значение приобретает использование накапливаемой части созданного продукта. В проводимой социально-экономической политике все страны важную роль отводят новой налоговой системе, в основу которой ООН предлагает положить принцип обеспечения государством такого законодательства, которое создавало бы равные экономические условия для всех участников производства не через налоги. Экономическая рента, таким образом, может трактоваться как общественно необходимый прибавочный продукт и определяться разностью между стоимостью ВВП и затратами на его создание. Полученные нами экспериментальные оценки позволяют по-новому анализировать масштабы и тенденции накопления ресурсов для воспроизводственного процесса, как в отдельных странах, так и в мире в целом. Участие национальных статистических служб в совершенствовании экспериментальных расчетов позволит существенно расширить и уточнить не только общие методологические принципы исчисления показателей национального богатства, но и информационную базу соответствующих оценок. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||