первая глава. глава 1. Статус административных комиссий, как органов административной юрисдикции на примере городского округа тольятти

• Название: Статус административных комиссий, как органов административной юрисдикции на примере городского округа тольятти
• Анкор: первая глава
• Дата: 28.10.2022
• Размер: 60.95 Kb.
• Имя файла: глава 1.docx
• Тип: Анализ; #758950
• страница: 2 из 2

1.3 Нормативно-правовое регулирование организации и деятельности административных комиссии

В первую очередь определим систему нормативных правовых актов, которые регулируют создание и деятельность административных комиссий.

В первую очередь, к системе таких нормативных правовых актов необходимо отнести Конституцию РФ. Различные положения Конституции РФ регулируют вопросы организации государственной власти в РФ, её разделения, предусматривают вопросы разграничения предметов ведения между федерацией и её субъектами, основные положения о правах человека и их гарантиях, которые действуют во всех без исключения видах юридических процессов, в том числе, в административном (презумпция невиновности, право на юридическую помощь запрет дискриминации и прочие). Кроме того, именно в Конституции РФ содержатся положения, предусматривающие возможность делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Вторым по значимости, источником нормативного регулирования выступает КоАП РФ. Ранее уже указывалось, что в действующем кодексе практически не содержится норм, регулирующих порядок создания и деятельности административных комиссий. КоАП РФ только предусматриваются полномочия субъектов федерации на создание административных комиссии или других коллегиальных органов (ст. 1.3.1 КоАП РФ), определяется, что такие комиссии могут составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать соответствующие категории дел (ст.ст. 21.1 и 22.1 КоАП РФ). Кроме того, определяются «границы» их предметной компетенции в пределах законодательства об административных правонарушениях соответствующего субъекта федерации. В силу того, что комиссия определена КоАП РФ как коллегиальный орган, из данного предписания следует, что способ принятия решений комиссии может быть только коллегиальный, а работа должна быть организована в форме заседаний. Также, в силу того, что КоАП РФ определяет единую на всей территории России процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, последняя является обязательной для самих комиссий.

Таким образом, вопросы создания и деятельности административных комиссий в остальной части отданы на усмотрение органов региональной власти.

Городской округ Тольятти входит в состав Самарской области. В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ, Губернской Думой Самарской области 01.11.2007 был принят Закон № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»²⁷ (далее – Закон № 115-ГД). Данным законодательным актом предусмотрены составы административных правонарушений компетенцией по установлению которых наделена Самарская область как субъект федерации. Также, в указанном законе определяется система органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, установленных в указанном законе, а также рассматривать их. Среди уполномоченных органов предусмотрены и административные комиссии, определена их предметная компетенция (установлен перечень статей, по которым должностные лица последних уполномочены составлять протоколы и рассматривать их).

Обращает на себя внимание, также то, что, в соответствии с п. 4 ст. 14 указанного закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Самарской области, вводятся в действие ежегодно законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии предоставления указанным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

Порядок создания и организационные основы деятельности административных комиссий предусмотрен Законом Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области»²⁸ (далее – Закон № 37-ГД). Вопросы построения системы административных комиссий, их структура, состав, подведомтсвенность и организационные формы деятельности будут рассмотрены в следующих разделах исследования.

Отметим, что существенная часть Закона № 37-ГД посвящена вопросам передачи полномочий по созданию таких комиссий муниципальным органам, по взаимным правам и обязанностям органов государственной власти Самарской области и муниципальных образований. Остановимся на некоторых положениях.

Полномочия по созданию муниципальными органами административных комиссий предусмотрены в ст. 5 Закона № 37-ГД. Там же содержится указание на то, что такими полномочиями последние наделяются на неопределённый срок.

В соответствии со ст. 6 Закона № 37-ГД, установлены права и обязанности муниципальных органов при осуществлении обозначенных административно-юрисдикционных полномочий. К таким правам, в соответствии с ч. 1 указанной нормы относятся следующие:

1) право на финансовое обеспечение государственных полномочий Самарской области за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета;

2) право на материальные ресурсы, необходимые для осуществления государственных полномочий Самарской области;

3) прав она получение разъяснений от органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного Правительством Самарской области, по вопросам осуществления государственных полномочий Самарской области.

В свою очередь, к обязанностям муниципальных органов относятся:

1) осуществление государственные полномочия Самарской области в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов;

2) использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенные для осуществления государственных полномочий Самарской области, по целевому назначению;

3) представление в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный Правительством Самарской области, документы, связанные с осуществлением государственных полномочий Самарской области;

4) исполнение письменных предписаний органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного Правительством Самарской области, в случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления и их должностными лицами государственных полномочий Самарской области.

В соответствии со ст. 7 Закона № 37-ГД, органы государственной власти Самарской области в пределах их компетенции по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Самарской области имеют право на получение от муниципальных органов, осуществляющих переданные им административно-юрисдикционные полномочия документов, в которых отображается проводимая такими органами деятельность, отчётов по использованию предоставленного для этих целей финансирования; наделяются правом издавать нормативные правовые акты по отдельным вопросам осуществления муниципальными органами предоставленных им полномочий, в том числе, в части контроля за их осуществлением

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 37-ГД на органы государственной власти возлагается обязанность обеспечить передачу муниципальным органам соответствующего имущества и обеспечение финансирования, осуществлять контроль за деятельностью муниципальных органов и оказывать им содействие в реализации предоставленных полномочий.

Отметим, что полномочия органов местного самоуправления по городскому округу Тольятти предусмотрены не только в перечисленных законах, но и в Уставе городского округа Тольятти, утверждённого Постановление Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 года № 155 «Об уставе городского округа Тольятти»²⁹.

Таким образом, во исполнение положения КоАП РФ, Законов Самарской области за № 3-ГД и 115-ГД, администрацией городского округа Тольятти было принято постановление от 18.05.2017 г. № 1621-п/1 «Об утверждении персонального и количественного состава административных комиссий районов городского округа Тольятти»³⁰. В последующем в него были внесены изменения постановлением от 03.05.2018 года № 1356-п/1³¹ (изменён персональный состав административных комиссий).

Подводя итоги написания данного параграфа, отметим, что систему нормативного-правового регулирования организации и деятельности административных комиссий городского округа Тольятти составляют следующие нормативные правовые акты:

1. 
   Федеральное законодательство, которое состоит из Конституции РФ и КоАП РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   
2. 
   Региональный уровень. На данном уровне Губернской Думой в соответствии со своими полномочиями принят Закон № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и «Об административных комиссиях на территории Самарской области». Фактически вопросы организации деятельности административных комиссий, порядка их создания, количественного состава, формы деятельности вопросы кворума и прочие урегулированы именно на данном уровне.
   
3. 
   Муниципальный уровень. На данном уровне необходимо выделить Устав городского округа Тольятти, а также Постановление администрации городского округа Тольятти от 18.05.2017 г. № 1621-п/1 «Об утверждении персонального и количественного состава административных комиссий районов городского округа Тольятти».
   

1^См.: Лапина М.А. Административная юрисдикция в системе административного процесса: монография. М.: Финансовый университет, 2013. С. 49.

2^См.: Рогожкина Е.А. Указ. соч. С. 153-154.

3^См.: Салищева Н.Г., Женетль С.З., Штатина М.А. Административный процесс: Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2015. С. 221 – 222.

4^ См.: Лапина М.А. Указ. соч. С. 50.

5^ Там же.

6^ Там же.

7^См.: Панкова О.В. Современная концепция административной юрисдикции: опыт критического переосмысления // Lex Russica. 2019. №2 (147). С. 57 – 68; Головко В. В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву // Государство и право. 2007. № 3. С. 20—25; Гулягин А. Ю. Особенности правоохранительной деятельности в сфере административной юрисдикции : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015. С. 72 и др.

8^См.: Лапина М.А. Указ. соч. С. 50.

9^См.: Панова И.В. Об административной юрисдикции // Административная юрисдикция: материалы Всероссийской научно-практической конференции / под ред. докт. юрид. наук, проф. М.А. Лапиной. М., 2012. С. 29.

10^См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

11^Цит. по: Шергин А.П. Административно-юрисдикционный процесс как вид юридического процесса // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2015. №8. С. 144..

12^См.: Кононов П.И. Основные категории административного права и процесса: монография. М., 2013. С. 329.

13^См.: Колобов М.В. Особенности правового регулирования создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Вестник ВГУ. 2016. № 3. С. 218-219.

14^Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 1.

15^См.: Об административных комиссиях на территории Самарской области: закон Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД (ред. от 09.01.2017, с изм. от 27.12.2018) // Волжская коммуна. 2006. № 81.

16^См.: Постановление администрации городского округа Тольятти от 18.05.2017 г. № 1621-п/1 «Об утверждении персонального и количественного состава административных комиссий районов городского округа Тольятти» // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/44470538/ (дата обращения – 13.01.2019 года); Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 03.05.2018 года № 1356-п/1 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Тольятти от 18.05.2017 г. № 1621-п/1 «Об утверждении персонального и количественного состава административных комиссий районов городского округа Тольятти» // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/44484216/ (дата обращения – 13.01.2019 года) и др.

17^См.: Колобов М.В. Особенности правового регулирования создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Вестник ВГУ. 2016. № 3. С. 224.

18^См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. законов о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398..

19^См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

20^См.: Владимиров И. А. Эффективность законодательства в сфере аграрного предпринимательства // Аграрное и земельное право. 2014. № 7. С. 88–94.

21^См.: Кеня И. А. Институт местного самоуправления с позиции оптимального соотношения федерального и регионального правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 15.

22^См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: постановление Верховного Совета РСФСР от 20 июня 1984 г. (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

23^См.: Об административных комиссиях в Кировской области: закон Кировской области от 6 апреля 2009 г. № 358-ЗО с изм. и доп. // Вятский край. 2009. № 70/71 (4438/4439).

24^См.: Об административных комиссиях в Красноярском крае : закон Красноярского края от 23 апреля 2009 г. № 8-3168 с изм. и доп. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2009. № 25 (321)..

25^См.: О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях : закон Алтайского края от 10 марта 2009 г. № 12-ЗС с изм. и доп. // Сборник законодательства Алтайского края. 2009. № 155 (ч. 1). С. 28

26^См.: Нестерова А.А. Понятие административных комиссий и содержание их правового статуса // Молодой ученый. 2015. № 9. С. 871.

27^См.: Об административных правонарушениях на территории Самарской области: закон Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД (с изм. от 18.11.2019 № 118-ГД) // СПС «Гарант». URL: http://docs.cntd.ru/document/945017936 (дата обращения – 13.01.2019 года).

28^См.: Об административных комиссиях на территории Самарской области: закон Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД (ред. от 09.01.2017, с изм. от 27.12.2018) // Волжская коммуна. 2006. № 81.

29^См.: Постановление Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 года № 155 «Об уставе городского округа Тольятти» (зарег. В Минюсте России по Самарской области 24.10.2005 года) (с измен. Согласно решения Думы городского округа Тольятти от 06.11.2019 года за № 374) // Городские ведомости. 02.09.2005. № 66.

30^См.: Постановление администрации городского округа Тольятти от 18.05.2017 г. № 1621-п/1 «Об утверждении персонального и количественного состава административных комиссий районов городского округа Тольятти» // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/44470538/ (дата обращения – 13.01.2019 года).

31^См.: Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 03.05.2018 года № 1356-п/1 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Тольятти от 18.05.2017 г. № 1621-п/1 «Об утверждении персонального и количественного состава административных комиссий районов городского округа Тольятти» // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/44484216/ (дата обращения – 13.01.2019 года).