Стратегия развития города Псков до 2030 года. Стратегия развития города Пскова до 2030 года
 Скачать 4.17 Mb.
|
Оценка пространственной организации.Оценка пространственной организации – эффективности использования пространства, возможности формирования Псковской агломерации и перспектив ее развития. Для обеспечения устойчивого комплексного развития территории города Пскова и формирования комфортной и безопасной среды жизнедеятельности человека разработан, принят и реализуется Генеральный план Муниципального образования «Город Псков». Генеральный план – основной документ территориального планирования, основными задачами которого являются: обеспечение полноценного развития всех функциональных зон территории Пскова; повышение эффективности использования территорий; сохранение исторического облика города Пскова, его исторически сложившейся планировочной структуры. Для 52 объектов культурного наследия, расположенных на территории МО «Город Псков», разработаны и утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны. Генеральным планом предусмотрено градостроительное освоение за период 2010- 2035 гг. 1233 га новых ранее незастроенных территорий, что составляет 13% общей площади МО «Город Псков». Таблица111–ДинамикаплощадифункциональныхзонМО«ГородПсков»,га
Генеральный план не предусматривает изменения общей площади земель МО «Город Псков». Генеральный план предусматривает существенное снижение площади земель МО «Город Псков», находящихся вне функциональных зон, с 3075 га (32% от общей площади земель МО «Город Псков») в 2010 году до 36 га (0,4% от общей площади) в 2035 году. В общем объеме территорий, распределяемых по функциональным зонам до 2035 года, приоритет отводится зонам рекреационного и жилого назначения, на долю которых приходится 31% и 27% таких территорий соответственно. В структуре площади МО «Город Псков» доля зон жилого назначения вырастет с 15% в 2010 году до 25% в 2035 году. Рост площади зон рекреационного назначения приведет к росту их доли с 12% в 2010 году до 23% в 2035 году. Доля общественно- деловых зон вырастет с 2% до 7%, а улично-дорожной сети, инженерной и транспортной инфраструктуры суммарно с 9% до 19%. Изменения структуры площади функциональных зон МО «Город Псков» в период 2010-2035 гг. см. Рисунок «Структура площади функциональных зон МО «Город Псков» и таблице «Абсолютное изменение площади функциональных зон МО «Город Псков».  Рисунок30–СтруктураплощадифункциональныхзонМО«ГородПсков»,2010год  Рисунок31–СтруктураплощадифункциональныхзонМО«ГородПсков»,2035год
Таблица112–АбсолютноеизменениеплощадифункциональныхзонМО«ГородПсков»запериод2010-2035 гг.,га
Развитие зон жилой застройки МО «Город Псков» предусматривает приоритетное развитие зон малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки и индивидуальной жилой застройки усадебного типа, относительно зоны многоэтажной застройки. Площадь он малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки и индивидуальной жилой застройки усадебного типа МО «Город Псков» в период 2010-2035 гг. увеличится на 775 га, тогда как прирост территорий многоэтажной застройки составит 131 га. Таблица113–ТерриториязонжилойзастройкиМО«ГородПсков»
Таблица114–СтруктуратерриториязонжилойзастройкиМО«ГородПсков»
На период 2010-2035 гг. в МО «Город Псков» Генеральным планом предусмотрено строительство 1980 тыс. кв. м жилья. Распределение запланированных объёмов нового жилищного строительства по планировочным районам: на свободных территориях всего – 1730 тыс. кв. м: Завеличье – 164 тыс. кв. м; Запсковье – 1435 тыс. кв. м; Центральный (центр и всё междуречье) – 131 тыс. кв. м нареконструкции всего– 250тыс. кв. м: Завеличье – 30 тыс. кв. м; Запсковье – 100 тыс. кв. м; Центральный (центр и всё междуречье) – 120 тыс. кв. м Основной объем площади новых территорий, вовлекаемых в жилищное строительство, запланирован в Запсковье. Генеральным планом предусмотрен рост числа жителей МО «Город Псков» на правом берегу р. Великая. Генеральный план предусматривает существенное снижение площади земель МО «Город Псков», находящихся вне функциональных зон. Приоритеты территориального развития МО «Город Псков» – увеличение площади зон рекреационного и жилого назначения, а также общественно-деловых и зон инженерной и транспортной инфраструктуры. Основной объем площади новых территорий, вовлекаемых в жилищное строительство запланирован в Запсковье. Генеральным планом предусмотрен рост числа жителей МО «Город Псков» на правом берегу р. Великая. Более активное развитие правобережных планировочных районов (Запсковья), должно компенсировать активный рост жилищного строительства на территориях Псковского района Псковской области, примыкающих к территории МО «Город Псков», так называемого «Нового Пскова» или «дальнего Завеличья». Принятый Генеральный план ориентирован на обеспечение эффективного использования пространства МО «Город Псков». Существенное влияние на динамику показателей социально-экономического развития МО «Город Псков» оказывает развитие территорий Псковского района Псковской области, прилегающих к МО «Город Псков». Прежде всего, речь идет о развитии территорий населенных пунктов Борисовичи и Родина, примыкающих к территориям 12-го и 4-го микрорайонов Завеличья Пскова.  Рисунок32–СхемаземельнаселенныхпунктовПсковскогорайона,примыкающихкграницамМО«Город Псков». На территории населенных пунктов Родина и Борисовичи осуществляются проекты комплексной застройки территорий многоквартирными домами. Это основные территории Псковского района, где осуществляется массовое строительство многоквартирных домов. В 2018 году в Псковском районе объем ввода в действие жилых домов (кроме индивидуальных жилых домов) в 3,2 раза превысил этот показатель для МО «Город Псков». Объемы и динамика ввода в действие жилых домов (кроме индивидуальных жилых домов) на территории муниципальных Псковской области Псковский район и г. Псков представлены в таблице. Таблица115–Вводвдействиежилыхдомов(кромеиндивидуальныхжилыхдомов)натерриториимуниципального образования, тыс. кв.м
Таблица116–Сравнениеобъемоввводавдействиежилыхдомов(кромеиндивидуальныхжилыхдомов)на территориимуниципальногообразованиязапятьлет,тыс. кв.м
За период 2014-2018 гг. в Псковском районе введено на 39% больше жилья (кроме индивидуальных домов), чем за период 2009-2013 гг. Это при том, что данные за 2015 и 2016 гг. имеют нулевые показатели по объемам ввода. Объемы ввода жилья на территориях, непосредственно примыкающих к зонам жилой застройки МО «Город Псков» растут активно, а их объемы существенны. В границах земель населённого пункта Борисовичи общий объем застройки микрорайона «Борисовичи» составит до 2024 года более 540 тыс. кв. м – это жилые комплексы ЖК «Спортивный квартал», «Балтийская жемчужина» «Дома на улице Завеличенской», «Дом на улице Балтийская 5», «Балтийский каскад», «Победа» и др. Кроме того, в этом же районе идет строительство жилого комплекса «Европа» с плановым вводом жилья 424,4 тыс. кв. м. В дополнение к многоэтажной застройке в ближайшие годы Борисовичах появится новый микрорайон индивидуальной застройки с приусадебными участками на более чем 700 семей. В границах земель населённого пункта Родина практически построен жилой комплекс «Родина» общей площадью 213 тыс. кв. м. «Деревенские» многоквартирные дома районов комплексной жилой застройки Борисовичи и Родина фактически являются продолжением городской застройки города Пскова, его микрорайона Завеличья. Объем жилищного строительства на территориях Псковского района Псковской области, примыкающих к территории МО «Город Псков», предусматривает к 2025 году проживание 35-40 тыс. человек, что составляет 17-19%% от общей численности жителей Пскова. Завеличье, с учетом жителей прилегающих территорий Псковской области, а эти территории по сути являются городом (хотя и имеют деревенский статус) — это самый густонаселенный район Пскова. Соседство зон застройки с высокой плотностью населения и большим числом жителей, относящихся к различных муниципальным образованиям, создает существенные проблемы. Основная проблема – необеспеченность жилой застройки объектами социальной инфраструктуры, прежде всего, ДОУ и школами. Как следствие, перегруженность школ в Завеличье самая высокая в Пскове, здесь во вторую смену обучаются 29% всех учащихся школ. Ответственность за развитие социальной инфраструктуры в «Новом Пскове» лежит на администрации Псковского района Псковской области. Но у местного бюджета на это нет средств, т. к. жители этих населённых пунктов работают в Пскове, следовательно, и основной налог, который наполняет муниципальный бюджет – налог на доходы физических лиц – они платят по месту работы. Обязанность по обеспечению населения Псковского района услугами здравоохранения лежит на Администрации Псковской области. Проблемы социальной инфраструктуры этой межмуниципальной зоны не могут быть решены в рамках усилий и бюджета отдельного муниципального образования. Для координации развития смежных территорий необходимо конструктивное сотрудничество Администраций Псковской области, Псковского района и города Пскова. Для определение экстерриториального характера проблем и задач допустимо введение определения Псковская агломерация.33  33 Городская агломерация — компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с Псковская агломерация – объединение города Пскова и населенных пунктов и территорий Псковского района Псковской области, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы в МО «Город Псков». Ядром Псковской агломерации является г. Псков. Сателлитные образования, формирующие агломерацию, могут быть двух типов: жилого и производственного. Первые – территории населённых пунктов (зоны жилой застройки). В этих населенных пунктах (территориях) жилая функция не сбалансирована организацией достаточного числа рабочих мест и значительная доля их жителей работает в Пскове. В настоящее время примеры таких территорий – Борисовичи, Родина. Вторые – территории промышленных зон. На этих территориях отсутствует жилая функция, а основная часть работающих приезжает из Пскова. В настоящее время такой территорией является ОЭЗ «Моглино». Для ядра и сателлитных образований, формирующих агломерацию, необходимо согласованное планирование их развития с учетом аспектов взаимозависимости этих образований. К вопросам, которые целесообразно решать в рамках межмуниципального объединения Псковской агломерации, следует отнести вопросы строительства объектов социальной, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства и энергетики, формирования планов нового строительства, развития особых экономических зон. Вопросы развития Псковской агломерации могут быть определены отдельными межмуниципальными (областными) программами. Псковская агломерация не только объединение, необходимое для решения текущих проблем муниципальных территорий, но и перспективный формат их развития. Агломерационный подход позволит своевременно учитывать и использовать преимущества. Потребительский рынок агломерации превышает объемы рынка Пскова, что делает работу на нем более привлекательной для различных хозяйствующих субъектов. При строительстве объектов транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры, рассчитанных на совместное использование, возможен рост эффективности инвестиций за счет масштаба реализуемых проектов. Важно, что вопрос координации совместных усилий муниципальных и областной администраций не является исключительно вопросом «дальнего Завеличья». Пока проблема наиболее остро стоит в Завеличье, но не ограничивается им. Жилищное строительство активно развивается и на других территориях, примыкающих к Пскову: д. Портянниково – строительство жилого комплекса «Околица» на 6100 жителей., д. Писковичи – жилой комплекс «Видный» на 1500-1800 жителей. На территории Псковского района, имеющей статус «для производственного назначения», примыкающей к трассе Е95/Р23 в районе 295-го км (в непосредственной близости от границ МО «Город Псков»), возможно формирование ОЭЗ логистического типа регионального значения. Выводы  интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. Критерии объединения территорий в разных странах различны. Но основными общепринятыми критериями объединения городов и поселений в одну агломерацию являются: непосредственное примыкание густонаселенных территорий (городов, поселков, поселений) к основному городу (ядру города) без существенных разрывов в застройке; площадь застроенных (урбанизированных) территорий в агломерации превышает площадь сельскохозяйственных угодий, лесов; массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковые миграции) — не менее 10-15 % от числа трудоспособного населения, проживающего в городах и поселениях агломерации, работают в центре основного города. Существенное влияние на динамику показателей социально-экономического развития МО «Город Псков» оказывает развитие территорий Псковского района Псковской области, прилегающих к МО «Город Псков». Речь идет о развитии территорий населенных пунктов Борисовичи и Родина, примыкающих к территориям 12-го и 4-го микрорайонов Завеличья Пскова. На территории этих населенных пунктов осуществляются проекты комплексной застройки многоквартирными домами. В 2018 году в Псковском районе объем ввода в действие жилых домов (кроме индивидуальных жилых домов) в 3,2 раза превысил этот показатель для МО «Город Псков». Объем жилищного строительства на территориях Псковского района Псковской области, примыкающих к территории МО «Город Псков», предусматривает к 2025 году проживание 35-40 тыс. человек, что составляет 17-19%% от общей численности жителей Пскова. «Деревенские» многоквартирные дома районов комплексной жилой застройки Борисовичи и Родина продолжают городскую застройку города Пскова, его микрорайона Завеличья. Соседство зон застройки с высокой плотностью населения и большим числом жителей, относящихся к различных муниципальным образованиям, создает проблемы. Основная проблема – необеспеченность жилой застройки объектами социальной инфраструктуры. Для координации развития смежных территорий необходимо конструктивное сотрудничество Администраций Псковской области, Псковского района и города Пскова. Для определения экстерриториального характера проблем и задач допустимо введение определения «Псковская агломерация». Псковская агломерация – объединение города Пскова и населенных пунктов и территорий Псковского района Псковской области, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы в МО «Город Псков». Для ядра и сателлитных образований, формирующих агломерацию, необходимо согласованное планирование их развития с учетом аспектов взаимозависимости этих образований. К вопросам, которые целесообразно решать в рамках межмуниципального объединения «Псковская агломерация», следует отнести вопросы строительства объектов социальной, транспортной инфраструктуры объектов коммунального хозяйства и энергетики, формирования планов нового строительства, развития особых экономических зон. Вопросы развития Псковской агломерации могут быть определены отдельными межмуниципальными (областными) программами. Псковская агломерация – не только объединение, необходимое для решения текущих проблем муниципальных территорий, но и перспективный формат их развития. Формирование Псковской агломерации необходимо для эффективного развития Пскова как экономического, научного, культурного центра Псковской области. Альтернативным вариантом решения проблем взаимодействия города и прилегающих территорий может стать расширение территории МО «Город Псков» за счет включения в состав МО «Город Псков» земель населенных пунктов Псковского района, непосредственно примыкающих жилым зонам МО «Город Псков». Наиболее целесообразным вариантом пространственного развития агломерации может стать полицентрический вариант с созданием стимулирующих условий для низкоэтажной застройки на сателлитных территориях. Существующая транспортная инфраструктура города не справляется с объемом транспортных потоков в часы пиковых нагрузок. Необходим системный подход к выработке необходимых изменений в градостроительной политике и планах по строительству объектов транспортной инфраструктуры и мест размещения личного транспорта. В качестве мер, способных существенно улучшить транспортною инфраструктуру Пскова, следует рассмотреть возможность реализации проекта строительства нового моста через р. Великая, который соединит ул. Кузбасской дивизии и ул. Ипподромная. Также разгрузке Окольного города может способствовать формирование еще одного городского центра в районе стадиона «Электрон» для проведения общественно-значимых городских мероприятий. |