Стратегия развития садоводства России

• Название: Стратегия развития садоводства России
• Дата: 21.11.2022
• Размер: 110.5 Kb.
• Имя файла: pub_53097.doc
• Тип: Документы; #804390

Стратегия развития садоводства России
Стратегический подход в динамично меняющихся усло­виях внешней среды является главным направлением обо­снования развития АПК и садоводства как его неотъемле­мой части. Необходимость ориентирования на параметры состояния комплекса, отрасли, организации в долгосрочной перспективе определяют требования системности, обосно­ванности и последовательности к оперативному управле­нию в каждый момент времени. Это выступает основой ре­ализации миссии субъекта или совокупности субъектов. Стратегия, таким образом, выступает как общее направле­ние развития объекта (-ов), объединяющее целевые ориен­тации, средства и ресурсные возможности для их достиже­ния. Кроме того, она должна учитывать риски влияния различных факторов на производственные процессы. В связи с этим целесообразно осуществлять комплексный подход к формированию стратегий развития страны в целом и каждой из отраслей, входящих в состав народного хозяйства. Это позволит снизить уровень вероятности качественного изменения концептуальных па­раметров будущего состояния субъекта (-ов) в долгосрочном периоде.

Взаимообусловленные и взаимодополняющие стратегии развития сельского хозяйства России должны быть разработаны на федеральном, ре­гиональном, местном уровнях и на уровне конк­ретной сельскохозяйственной организации. Ме­тодология и методика формирования стратегии независимо от масштабности проекта должны быть единообразны для всех субъектов хозяй­ствования и включать стадии разработки и реа­лизации стратегии развития (рис. 1).
Рис. 1 Стадии разработки и реализации стратегии развития садоводства

Садоводство России находится в кризис­ном положении на протяжении последних 15 лет. Получающие развитие тенденции переме­щения отрасли в личные подсобные хозяйства населения, дезинтеграции крупных специали­зированных товаропроизводителей, устаре­вание и износ, достигающий 70%, их произ­водственных фондов способствуют росту темпов сокращения отраслевого производ­ственного потенциала. Так, в 2008 г. в сельскохозяйственных организациях площади, за­нятые плодово-ягодными насаждениями, соста­вили 163 тыс. га, что на 75% меньше, чем в 1990 г. Причиной этого стало нарушение воспроизвод­ственного процесса в садоводстве. Если в 1990-
1993 гг. уровень рентабельности производства плодов и ягод в садоводческих организациях был равен 75-85%, то спустя несколько лет на протя­жении практически десятилетия он имел отрица­тельные значения (до -23%).

Сокращение размеров площадей садов и ягодников на­блюдается в ЛПХ населения - за этот период оно составило 44,3 тыс. га, что на 12,1% меньше, чем в базовом году. Особо следует обратить внимание на тенденцию отказа населения от производства трудоемкой продукции, не являющейся ос­новным источником питания. Исходя из этого, рассматри­вать ориентирование на возможности самообеспечения рос­сиян как однозначно позитивный процесс и в среднесрочной, и в долгосрочной перспективах нельзя. Кроме того, огра­ниченность ресурсного потенциала ЛПХ населения не позво­ляет использовать преимущества интенсивного производ­ства плодов и ягод на основе его концентрации, специализа­ции, механизации. Из вышесказанного вытекает первая про­блема развития садоводства - повышение эффективности производства плодов и ягод. Однако решить ее можно толь­ко при создании условий для реализации экономических ин­тересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечения расширенного воспроизводства отрасли.

Переориентирование экономики на инновационный тип воз­можно только при системном подходе в создании условий рабо­ты людей как носителей способности к физическому и умствен­ному (творческому) труду. К таким условиям следует отнести: продовольственную безопасность страны, выражающуюся в полном обеспечении населения продуктами питания; высокий уровень качества образования, его тесную связь с наукой; социальные блага (обеспеченность жильем, доступность жи­лья, доступность услуг здравоохранения, сохранение и умноже­ние культурных и духовных ценностей).

Продовольственную безопасность следует рассматривать как стратегическое направление развития любого государства и обеспечение его суверенитета. Она выражается в способ­ности отечественных товаропроизводителей производить в объемах и структурном соотношении по видам продоволь­ствие, необходимое для нужд населения и промышленности, а также обеспечивать его доступность для потребителей. Фрукты и ягоды являются обязательными для включения в перечень' продуктов питания в рацион человека. Их доля дол­жна составлять не менее 9% энергетического баланса пита­ния человека, по данным Института питания ежедневно рос­сиянин должен потреблять не менее 400 г этих продуктов. Для того чтобы выдержать это
требование в России должно производится не менее 9,6 млн т плодов и ягод, что в 4 раза больше, чем было произведено в 2008 г. Из этого, как след­ствие, вытекает вторая проблема - обеспечение увеличения объемов производства плодово-ягодной продукции.

Помимо национальных проблем в развитии садоводства, отрасль испытывает ряд вызовов предстоящего долгосроч­ного периода со стороны международного рынка. К ним сле­дует отнести: усиление глобальной конкуренции; ограниче­ние объемов закупки продукции плодоконсервного производ­ства крупными игроками, что является результатом влия­ния мирового финансового кризиса; возможность полной утраты контроля над рынком плодово-ягодной продукции. В этих условиях ставка должна быть сделана на внедрение интенсивных технологий производства плодов и ягод, кото­рые позволят: увеличить продуктивность садов и ягодни­ков; ускорить их сортообновление; повысить эффективность производства плодов и ягод; улучшить социально-экономи­ческое положение работников, занятых в садоводстве.

Несмотря на более суровые климатические условия по сравнению с ведущими странами-производителями продук­ции садоводства (США, Италия, Франция), Россия обладает высоким потенциалом для развития отрасли. Российскими учеными выведены подвои, позволяющие успешно приме­нять подобные инновационные подходы к формированию садов в различных природных зонах страны. Потенциальная продуктивность плодовых насаждений интенсивного типа составляет 350-400 ц/га, что может обеспечить прирост эффективности производства плодов по сравнению с тра­диционными технологиями при уровне рентабельности 25-55%. Однако это требует значительного объема капиталов­ложений в отрасль. Признание агропромышленного комплек­са одним из основополагающих секторов народного хозяй­ства России позволяет прогнозировать дальнейшее улучше­ние инвестиционного климата для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, по итогам 2008 г. доля убыточ­ных сельскохозяйственных организаций в их общем количе­стве сократилась по сравнению с 2000 г. на 32,6% (до 18,4%).

Таким образом, на основании проведенного анализа со­временных проблем, вызовов и возможностей развития садоводства можно сформулировать стратегические ори­ентиры для отрасли. Долгосрочная цель садоводства России - создание условий для устойчивого экономического роста, повышения качества жизни на селе, обеспечения продоволь­ственной безопасности на основе производства плодово-ягодной продукции в востребованных прямыми потребите­лями конкурентоспособной продукции отрасли.

Этапы целеполагания, оценки современного состояния и динамики протекающих изменений, потенциала, преимуществ и вызовов глобального характера формируют предваритель­ную стадию разработки концепции развития садоводства - стратегические ориентиры.

Основная стадия разработки концепции предполагает определение характеристик этапов изменения состояния объекта стратегического управле-
ния, расчет основных па­раметров технологических, технических, организационных и экономических процессов в сферах «наука - производство - образование». Концепция развития садоводства предпо­лагает наличие трех этапов развития отрасли:

1. Развитие фондопроизводящих отраслей садоводства (питомниководство, специализированное машиностроение). Плодопитомники должны быть ориентированы на производ­ство посадочного материала: интенсивных типов кроны (вер­тикально направленная, колонновидная); перспективных сортов на полукарликовом или карликовом подвое; отлича­ющегося высокими свойствами засухо- и морозоустойчиво­сти; самоплодного и смешанного типов плодоношения. Об­щая потребность в посадочном материале плодовых дере­вьев может составить до 23 млн шт. ежегодно.

Что касается машиностроения специализированной тех­ники для садоводства, то следует отметить наличие ее мел­косерийного производства, что ограничивает экономичес­кую заинтересованность заводов в организации масштаб­ного производства высокоэффективных средств механиза­ции. На сегодняшний день причина такого положения заклю­чается в ограниченности платежеспособного спроса со сто­роны специализированных садоводческих организаций, с одной стороны, и низком качестве готового продукта отече­ственного машиностроения, с другой. Продолжительность данного периода составит 4-5 лет.

2. Восстановительный этап предполагает доведение размеров площадей плодово-ягодных насаждений до уровня 1990 г. Это должно предусматривать дополнительную зак­ладку 144,7 тыс. га садов и ягодников, в том числе 4,7 тыс. га посадок на реконструкцию насаждений, выведенных из хозяйственной эксплуатации в рамках садо - и ягодооборотов. Общая сумма капитальных вложений на закладку садов и ягодников в течение 10 лет составит 22,6 млрд руб., на уход за ними в течение периода до вступления в плодоноше­ние - 4,8 трлн руб., на затраты на раскорчевку старых на­саждений - 272,6 млн руб. Данный этап характеризуется: ограниченностью свободных финансовых средств у специа­лизированных садоводческих организаций, отвлекаемых на
капитальные вложения; сокращением предложения трудо­вых ресурсов в связи со снижением численности сельского населения в трудоспособном возрасте, обострением дефи­цита профессиональных кадров; увеличением государствен­ной поддержки отрасли; увеличением платежеспособного
спроса на продукцию садоводства.

3. Этап устойчивого развития отрасли предусматрива­ет полный перевод отрасли на полуинтенсивные (для сырь­евых садов) и интенсивные (для товарных садов) техноло­гии производства плодов и ягод, а также формирование са­дов и ягодников в целях полного покрытия потребности на­ селения и промышленности в плодах и ягодах. Данный этап будет характеризоваться следующими условиями: расши­ренным воспроизводством отрасли'; увеличением доли ме­ханизированных работ в садоводстве; ускоренным разви­тием технологий отраслевой инфраструктуры на основе раз­вития нанотехнологий; возрастанием требований к повыше­нию энергоэффективности производства продукции садо­водства; возрастанием требований к экологическим параметрам производства.

На заключительной стадии формирования концепции развития садоводства следует оценить варианты форм орга­низации агробизнеса. Формы развития садоводства играют важную роль в обеспечении устойчивости тенденций поло­жительных изменений в отрасли. К ним следует отнести: формы организации управления и использования имущества сельскохозяйственной организации как объекта собствен­ности (организационно-правовые формы хозяйствования); формы организации взаимоотношений в сфере плодоконсер­вного производства. Следует отметить, что первая группа форм развития садоводства будет оказывать вторичное после воздействия факторов внешней среды влияние, по­скольку их организационный механизм направлен на повы­шение эффективности взаимодействия менеджерского со­става и собственников имущества, адекватности и гибкос­ти производственных систем к факторам экономического и организационного характеров.

В сельскохозяйственных организациях, имеющих формы хозяйствования в виде обществ и государственных унитар­ных предприятий, в 2008 г. было произведено 92,9% обще­российского объема плодово-ягодной продукции. Это объяс­няется тем, что в аграрном секторе произошла концентра­ция собственности в руках ограниченного числа собствен­ников, выступающих в качестве инвесторов, или как защита имущественного комплекса от возможности его разделения или «посягательств» третьих лиц. Именно это и предусмат­ривают вышеназванные формы хозяйствования.

Вторая группа форм развития садоводства в соответ­ствии с законодательством России предусматривает сле­дующие варианты взаимодействия хозяйствующих субъек­тов в экономическом пространстве: организация договор­ных отношений; формирование интегрированных структур.

В сфере плодоконсервного производства широкое раз­витие получает договорная (контрактная) схема организа­ции взаимоотношений. Ее анализ на примере организаций сферы производства плодов, переработки и торговли Там­бовской области показал, что несмотря на наибольшую долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в общеотрас­левых затратах и получение всего 56,5% стоимости конеч­ного продукта, садоводство в 2008 г. обеспечило рентабель­ность производства на уровне 7,5%. Это вызывает необхо­димость совершенствования процесса распределения ко­нечной стоимости продуктов отраслей плодоконсервного производства, который должен осуществляться в части ус­тановления более справедливых пропорций в отношении производственной сферы. Так, неся 10,8% общих затрат, тор­говля получает 23,1% конечной выручки от реализации не­посредственному потребителю и окупает собственные зат­раты на уровне 125,1%. Участники сферы производства и переработки консолидировано «получили» 31,3% общей при­были и обеспечили рентабельность на уровне 7,2-7,5%, что недостаточно для ведения расширенного воспроизводства.

Проведенный анализ показал, что развитие крупных ин­тегрированных структур в сфере плодоконсервного произ­водства сдерживается, прежде всего, фактором высокой капиталоемкости участвующих отраслей.

Одно из важнейших условий эффективного развития садо­водства - участие государства как хозяйствующего субъекта, деятельность которого должна быть направлена на снижение инвестиционных рисков непосредственных производителей плодово-ягодной продукции - сельскохозяйственных организа­ций. Государственные структуры должны принимать активное участие в разработке программы развития садоводства. В связи с тем, что в течение десяти лет постреформенного пе­риода планомерно ухудшалось финансовое положение подав­ляющего числа специализированных садоводческих хозяйств, ожидать полномасштабного участия с их стороны в формиро­вании активного капитала в виде плодово-ягодных насажде­ний нельзя. Участие федерального центра в этом процессе в соответствии с Государственной программой развития сель­ского хозяйства на 2009-2012 гг. предполагается на паритет­ных началах с региональными бюджетами и сельскохозяйствен­ными организациями. При этом планируется за 4 года выде­лить на закладку многолетних насаждений 6,7 трлн руб.

В целом концепция развития садоводства России долж­на быть направлена на: переориентирование садоводческо­го агробизнеса на повышение объемов производства плодо­во-ягодной продукции на основе использования экономичес­ких преимуществ концентрации, специализации и механизации; создание в перспективе условий для повышения эконо­мической заинтересованности в производстве капиталоем­кой сельскохозяйственной продукции, к которой следует от­нести плоды и ягоды; формирование достаточной и эффек­тивной инфраструктуры садоводства, что позволит обеспе­чить потребителей фруктами и ягодами в течение всего года.

Концепция развития садоводства на период до 2030 г. должна быть принята к рассмотрению на государственном уровне, что даст возможность более системно подходить к решению вопросов развития отрасли на конкретных терри­ториях и консолидированного участия в их реализации всех участников процессов производства, финансового и инно­вационного обеспечения.

Кандидат экономических наук, доцент,

докторант Мичуринского государственного

аграрного университета Кузичева Н.