Стратегия развития садоводства России
![]()
|
Стратегия развития садоводства России Стратегический подход в динамично меняющихся условиях внешней среды является главным направлением обоснования развития АПК и садоводства как его неотъемлемой части. Необходимость ориентирования на параметры состояния комплекса, отрасли, организации в долгосрочной перспективе определяют требования системности, обоснованности и последовательности к оперативному управлению в каждый момент времени. Это выступает основой реализации миссии субъекта или совокупности субъектов. Стратегия, таким образом, выступает как общее направление развития объекта (-ов), объединяющее целевые ориентации, средства и ресурсные возможности для их достижения. Кроме того, она должна учитывать риски влияния различных факторов на производственные процессы. В связи с этим целесообразно осуществлять комплексный подход к формированию стратегий развития страны в целом и каждой из отраслей, входящих в состав народного хозяйства. Это позволит снизить уровень вероятности качественного изменения концептуальных параметров будущего состояния субъекта (-ов) в долгосрочном периоде. Взаимообусловленные и взаимодополняющие стратегии развития сельского хозяйства России должны быть разработаны на федеральном, региональном, местном уровнях и на уровне конкретной сельскохозяйственной организации. Методология и методика формирования стратегии независимо от масштабности проекта должны быть единообразны для всех субъектов хозяйствования и включать стадии разработки и реализации стратегии развития (рис. 1). ![]() Садоводство России находится в кризисном положении на протяжении последних 15 лет. Получающие развитие тенденции перемещения отрасли в личные подсобные хозяйства населения, дезинтеграции крупных специализированных товаропроизводителей, устаревание и износ, достигающий 70%, их производственных фондов способствуют росту темпов сокращения отраслевого производственного потенциала. Так, в 2008 г. в сельскохозяйственных организациях площади, занятые плодово-ягодными насаждениями, составили 163 тыс. га, что на 75% меньше, чем в 1990 г. Причиной этого стало нарушение воспроизводственного процесса в садоводстве. Если в 1990- 1993 гг. уровень рентабельности производства плодов и ягод в садоводческих организациях был равен 75-85%, то спустя несколько лет на протяжении практически десятилетия он имел отрицательные значения (до -23%). Сокращение размеров площадей садов и ягодников наблюдается в ЛПХ населения - за этот период оно составило 44,3 тыс. га, что на 12,1% меньше, чем в базовом году. Особо следует обратить внимание на тенденцию отказа населения от производства трудоемкой продукции, не являющейся основным источником питания. Исходя из этого, рассматривать ориентирование на возможности самообеспечения россиян как однозначно позитивный процесс и в среднесрочной, и в долгосрочной перспективах нельзя. Кроме того, ограниченность ресурсного потенциала ЛПХ населения не позволяет использовать преимущества интенсивного производства плодов и ягод на основе его концентрации, специализации, механизации. Из вышесказанного вытекает первая проблема развития садоводства - повышение эффективности производства плодов и ягод. Однако решить ее можно только при создании условий для реализации экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечения расширенного воспроизводства отрасли. Переориентирование экономики на инновационный тип возможно только при системном подходе в создании условий работы людей как носителей способности к физическому и умственному (творческому) труду. К таким условиям следует отнести: продовольственную безопасность страны, выражающуюся в полном обеспечении населения продуктами питания; высокий уровень качества образования, его тесную связь с наукой; социальные блага (обеспеченность жильем, доступность жилья, доступность услуг здравоохранения, сохранение и умножение культурных и духовных ценностей). Продовольственную безопасность следует рассматривать как стратегическое направление развития любого государства и обеспечение его суверенитета. Она выражается в способности отечественных товаропроизводителей производить в объемах и структурном соотношении по видам продовольствие, необходимое для нужд населения и промышленности, а также обеспечивать его доступность для потребителей. Фрукты и ягоды являются обязательными для включения в перечень' продуктов питания в рацион человека. Их доля должна составлять не менее 9% энергетического баланса питания человека, по данным Института питания ежедневно россиянин должен потреблять не менее 400 г этих продуктов. Для того чтобы выдержать это требование в России должно производится не менее 9,6 млн т плодов и ягод, что в 4 раза больше, чем было произведено в 2008 г. Из этого, как следствие, вытекает вторая проблема - обеспечение увеличения объемов производства плодово-ягодной продукции. Помимо национальных проблем в развитии садоводства, отрасль испытывает ряд вызовов предстоящего долгосрочного периода со стороны международного рынка. К ним следует отнести: усиление глобальной конкуренции; ограничение объемов закупки продукции плодоконсервного производства крупными игроками, что является результатом влияния мирового финансового кризиса; возможность полной утраты контроля над рынком плодово-ягодной продукции. В этих условиях ставка должна быть сделана на внедрение интенсивных технологий производства плодов и ягод, которые позволят: увеличить продуктивность садов и ягодников; ускорить их сортообновление; повысить эффективность производства плодов и ягод; улучшить социально-экономическое положение работников, занятых в садоводстве. Несмотря на более суровые климатические условия по сравнению с ведущими странами-производителями продукции садоводства (США, Италия, Франция), Россия обладает высоким потенциалом для развития отрасли. Российскими учеными выведены подвои, позволяющие успешно применять подобные инновационные подходы к формированию садов в различных природных зонах страны. Потенциальная продуктивность плодовых насаждений интенсивного типа составляет 350-400 ц/га, что может обеспечить прирост эффективности производства плодов по сравнению с традиционными технологиями при уровне рентабельности 25-55%. Однако это требует значительного объема капиталовложений в отрасль. Признание агропромышленного комплекса одним из основополагающих секторов народного хозяйства России позволяет прогнозировать дальнейшее улучшение инвестиционного климата для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, по итогам 2008 г. доля убыточных сельскохозяйственных организаций в их общем количестве сократилась по сравнению с 2000 г. на 32,6% (до 18,4%). Таким образом, на основании проведенного анализа современных проблем, вызовов и возможностей развития садоводства можно сформулировать стратегические ориентиры для отрасли. Долгосрочная цель садоводства России - создание условий для устойчивого экономического роста, повышения качества жизни на селе, обеспечения продовольственной безопасности на основе производства плодово-ягодной продукции в востребованных прямыми потребителями конкурентоспособной продукции отрасли. Этапы целеполагания, оценки современного состояния и динамики протекающих изменений, потенциала, преимуществ и вызовов глобального характера формируют предварительную стадию разработки концепции развития садоводства - стратегические ориентиры. Основная стадия разработки концепции предполагает определение характеристик этапов изменения состояния объекта стратегического управле- ния, расчет основных параметров технологических, технических, организационных и экономических процессов в сферах «наука - производство - образование». Концепция развития садоводства предполагает наличие трех этапов развития отрасли: 1. Развитие фондопроизводящих отраслей садоводства (питомниководство, специализированное машиностроение). Плодопитомники должны быть ориентированы на производство посадочного материала: интенсивных типов кроны (вертикально направленная, колонновидная); перспективных сортов на полукарликовом или карликовом подвое; отличающегося высокими свойствами засухо- и морозоустойчивости; самоплодного и смешанного типов плодоношения. Общая потребность в посадочном материале плодовых деревьев может составить до 23 млн шт. ежегодно. Что касается машиностроения специализированной техники для садоводства, то следует отметить наличие ее мелкосерийного производства, что ограничивает экономическую заинтересованность заводов в организации масштабного производства высокоэффективных средств механизации. На сегодняшний день причина такого положения заключается в ограниченности платежеспособного спроса со стороны специализированных садоводческих организаций, с одной стороны, и низком качестве готового продукта отечественного машиностроения, с другой. Продолжительность данного периода составит 4-5 лет. 2. Восстановительный этап предполагает доведение размеров площадей плодово-ягодных насаждений до уровня 1990 г. Это должно предусматривать дополнительную закладку 144,7 тыс. га садов и ягодников, в том числе 4,7 тыс. га посадок на реконструкцию насаждений, выведенных из хозяйственной эксплуатации в рамках садо - и ягодооборотов. Общая сумма капитальных вложений на закладку садов и ягодников в течение 10 лет составит 22,6 млрд руб., на уход за ними в течение периода до вступления в плодоношение - 4,8 трлн руб., на затраты на раскорчевку старых насаждений - 272,6 млн руб. Данный этап характеризуется: ограниченностью свободных финансовых средств у специализированных садоводческих организаций, отвлекаемых на капитальные вложения; сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности сельского населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров; увеличением государственной поддержки отрасли; увеличением платежеспособного спроса на продукцию садоводства. 3. Этап устойчивого развития отрасли предусматривает полный перевод отрасли на полуинтенсивные (для сырьевых садов) и интенсивные (для товарных садов) технологии производства плодов и ягод, а также формирование садов и ягодников в целях полного покрытия потребности на селения и промышленности в плодах и ягодах. Данный этап будет характеризоваться следующими условиями: расширенным воспроизводством отрасли'; увеличением доли механизированных работ в садоводстве; ускоренным развитием технологий отраслевой инфраструктуры на основе развития нанотехнологий; возрастанием требований к повышению энергоэффективности производства продукции садоводства; возрастанием требований к экологическим параметрам производства. На заключительной стадии формирования концепции развития садоводства следует оценить варианты форм организации агробизнеса. Формы развития садоводства играют важную роль в обеспечении устойчивости тенденций положительных изменений в отрасли. К ним следует отнести: формы организации управления и использования имущества сельскохозяйственной организации как объекта собственности (организационно-правовые формы хозяйствования); формы организации взаимоотношений в сфере плодоконсервного производства. Следует отметить, что первая группа форм развития садоводства будет оказывать вторичное после воздействия факторов внешней среды влияние, поскольку их организационный механизм направлен на повышение эффективности взаимодействия менеджерского состава и собственников имущества, адекватности и гибкости производственных систем к факторам экономического и организационного характеров. В сельскохозяйственных организациях, имеющих формы хозяйствования в виде обществ и государственных унитарных предприятий, в 2008 г. было произведено 92,9% общероссийского объема плодово-ягодной продукции. Это объясняется тем, что в аграрном секторе произошла концентрация собственности в руках ограниченного числа собственников, выступающих в качестве инвесторов, или как защита имущественного комплекса от возможности его разделения или «посягательств» третьих лиц. Именно это и предусматривают вышеназванные формы хозяйствования. Вторая группа форм развития садоводства в соответствии с законодательством России предусматривает следующие варианты взаимодействия хозяйствующих субъектов в экономическом пространстве: организация договорных отношений; формирование интегрированных структур. В сфере плодоконсервного производства широкое развитие получает договорная (контрактная) схема организации взаимоотношений. Ее анализ на примере организаций сферы производства плодов, переработки и торговли Тамбовской области показал, что несмотря на наибольшую долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в общеотраслевых затратах и получение всего 56,5% стоимости конечного продукта, садоводство в 2008 г. обеспечило рентабельность производства на уровне 7,5%. Это вызывает необходимость совершенствования процесса распределения конечной стоимости продуктов отраслей плодоконсервного производства, который должен осуществляться в части установления более справедливых пропорций в отношении производственной сферы. Так, неся 10,8% общих затрат, торговля получает 23,1% конечной выручки от реализации непосредственному потребителю и окупает собственные затраты на уровне 125,1%. Участники сферы производства и переработки консолидировано «получили» 31,3% общей прибыли и обеспечили рентабельность на уровне 7,2-7,5%, что недостаточно для ведения расширенного воспроизводства. Проведенный анализ показал, что развитие крупных интегрированных структур в сфере плодоконсервного производства сдерживается, прежде всего, фактором высокой капиталоемкости участвующих отраслей. Одно из важнейших условий эффективного развития садоводства - участие государства как хозяйствующего субъекта, деятельность которого должна быть направлена на снижение инвестиционных рисков непосредственных производителей плодово-ягодной продукции - сельскохозяйственных организаций. Государственные структуры должны принимать активное участие в разработке программы развития садоводства. В связи с тем, что в течение десяти лет постреформенного периода планомерно ухудшалось финансовое положение подавляющего числа специализированных садоводческих хозяйств, ожидать полномасштабного участия с их стороны в формировании активного капитала в виде плодово-ягодных насаждений нельзя. Участие федерального центра в этом процессе в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства на 2009-2012 гг. предполагается на паритетных началах с региональными бюджетами и сельскохозяйственными организациями. При этом планируется за 4 года выделить на закладку многолетних насаждений 6,7 трлн руб. В целом концепция развития садоводства России должна быть направлена на: переориентирование садоводческого агробизнеса на повышение объемов производства плодово-ягодной продукции на основе использования экономических преимуществ концентрации, специализации и механизации; создание в перспективе условий для повышения экономической заинтересованности в производстве капиталоемкой сельскохозяйственной продукции, к которой следует отнести плоды и ягоды; формирование достаточной и эффективной инфраструктуры садоводства, что позволит обеспечить потребителей фруктами и ягодами в течение всего года. Концепция развития садоводства на период до 2030 г. должна быть принята к рассмотрению на государственном уровне, что даст возможность более системно подходить к решению вопросов развития отрасли на конкретных территориях и консолидированного участия в их реализации всех участников процессов производства, финансового и инновационного обеспечения. Кандидат экономических наук, доцент, докторант Мичуринского государственного аграрного университета Кузичева Н. |