Структура ОМСУ. Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления
 Скачать 286.72 Kb.
|
|
Титульный Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 6 1.1. Понятие, виды органов местного самоуправления. 6 Рисунок 2 – Функции органов местного самоуправления. 10 1.3. Формы прямого волеизъявления граждан. 11 1.4. Структура органов местного самоуправления. 13 Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛУЗСКОГО РАЙОНА. 19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26 Список использованной литературы 28 ВВЕДЕНИЕВ современной России проводится огромное количество реформ. Одна из таких реформ касается местного самоуправления, как формы управления местной власти. Реформы сталкиваются с определенными трудностями в связи с недостаточностью изученного отечественного и зарубежного опыта, низкой обеспеченности денежными ресурсами данной сферы, различными географическими и природными особенностями различных регионов России. Тем не менее, в стране пытаются усовершенствовать данный институт власти. Сейчас он выделен из системы государственной власти. Местное самоуправление самостоятельно в организационном и финансово-экономическом отношении. В настоящее время в преобразованиях в России одну из главной роли занимает реформа местного самоуправления. Столетия Россия стремится к организации управления на местах, разрабатывая новые формы и методы, иногда перенимая опыт других стран. К сожалению, до сих пор преобразования продолжаются. Опыт зарубежных стран применяется не в полной мере, а огромная территория России, различия в традициях, природных условиях, менталитета разных субъектов РФ мешает создать унифицируемую форму местной власти. В целях установления конституционного порядка и усиления верти-кали власти 6 октября 2003 года был принят федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Благодаря данному закону началось очередное преобразование муниципальной власти, в том числе территориальная составляющая. Ранее в России существовала одноуровневая система местного самоуправления, которая по Закону 2003 года была заменена двухуровневой моделью. Старый закон в качестве территории местного самоуправления определял городские, сельские поселения и иные территории: поселки, станицы, районы, уезды, сельские округа, волости, сельсоветы и т.п. -сложившиеся с учетом исторических особенностей. Исторически войдет в историю страны и 2020 год, когда после голосования по поправкам в Конституцию РФ, действующий президент страны В.Путин заявил, что россияне доверяют властям, и власти должны сделать все, чтобы оправдать это доверие. "Результаты всероссийского голосования показывают, что подавляющее большинство граждан России верят, что мы можем работать лучше, и так называемое расширенное правительство от муниципалитета до президента обязаны сделать все, чтобы оправдать это высокое доверие людей", - сказал глава государства. [10] Т.о. глава государства отмечает важную роль муниципалитетов, которые должны оправдать доверие населения. А для этого, в первую очередь, власть должна верно организовать свою деятельность. Поэтому совершенствование организационных основ местного самоуправления, структуры органов местной власти является актуальной проблемой. Цель исследования: проанализировать состояние структуры и организационных основ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Рассмотреть частный пример на основе конкретного органа власти для представления реального положения дел в стране. Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие основные задачи: - изучить действующее законодательство в сфере регулирования деятельности органов местного самоуправления; - рассмотреть основные понятия, составляющие основу местного самоуправления, виды, полномочия, принципы и функции местного самоуправления; - рассмотреть структуру местного самоуправления и его элементы; - рассмотреть конкретный орган местного самоуправления (Лузский муниципальный район Кировской области), для анализа его структуры и организационных основ деятельности как частного случая. Теоретической основой исследования является Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Лузского района Кировской области, а также наибольшее значение при подготовке к курсовой работе имела исследования след авторов: (Анны Александровны Гребенниковой и Марины Александровны Ивановой) Методологической основой работы являются формально-логический метод (индукция). Т.е. рассмотрев общие признаки и черты организационных основ местного самоуправления в Российской Федерации, на частном примере Лузского муниципального района мы рассмотрим, как применяется действие действующего законодательства, как реализуются основные принципы местного самоуправления, какие вопросы местного значения решаются на данной территории, рассмотрим структуру исполнительной и представительной органов власти. Структура работы: состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.1.1. Понятие, виды органов местного самоуправления.Политические и правовые реформы в Российской Федерации, смена форм правления и власти, постоянно меняли механизмы осуществления местного самоуправления в России. В истории нашей страны местное самоуправление испытывало на себе самые разнообразные реформы. Но главная основа местного самоуправления - народовластие в системе с самостоятельностью в решении местных вопросов, говорит нам о том, что такая форма осуществления власти будет существовать всегда. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. [4] Конституция РФ 1993 года закрепила положение органов местного самоуправления и наделила их особыми полномочиями, в том числе и возможность самостоятельно выбирать структуру этих органов. А начало муниципальной реформе положил Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 06 октября 2003 года, который законодательно установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ и определил государственные гарантии его осуществления. Закон состоит из 86 частей, которые со всех сторон рассматривают принципы, структуру местной власти, разграничивают государственную и муниципальную власть. Основные положения закона касаются: принципов территориальной организации местного самоуправления, вопросов местного значения, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, межмуниципального сотрудничества. Закон прописывает порядок осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления и прочие особенности осуществления местного самоуправления.[4] На основе данного федерального закона всеми субъектами РФ были приняты собственные законы, регулирующие деятельность органов местного самоуправления в том или ином регионе России. В рамках закона № 131-ФЗ трактовка понятия местное самоуправление следующая: местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. [2] Проанализировав эти понятия, можно сделать следующие выводы. 1. Органы местного самоуправления избираемы своим народом, они наделены определенными полномочиями и ответственны в рамках своей компетенции. 2. Органы местного самоуправления действуют на территории своих территорий и решают вопросы местного значения своего населения. Они не входят в систему органов государственной власти. 3. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.[1] Причисление местного самоуправления к органам государственной власти не случайно. Ведутся многочисленные дискуссии по этому вопросу, вернее по вопросу природы местного самоуправления. И те и другие находятся на службе у своей страны. Кроме того корни местного самоуправления идут из государственной службы, но все-таки можно выделить некоторые отличия, например: Население самостоятельно решает вопросы местного значения в своем муниципальном образовании. Население самостоятельно решает, из каких органов исполнительной и представительной власти будет состоять структура органов муниципального образования. Эти органы не принадлежат структуре государственного аппарата. Структура органов местного самоуправления не иерархична и не имеет строгой соподчиненности друг к другу. Основой материально-финансовой базы муниципальных образований образует муниципальная собственность. Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают величину местных налогов. Органы местного самоуправления ближе к народу, чем федеральные и государственные структуры. Органы местного самоуправления не могут себя сами реформировать. Тем не менее, местная власть действует в рамках федерального законодательства и подзаконна в рамках своих полномочий. Муниципальные служащие в своих правах и обязанностях практически идентичны государственным служащим. Имеют те же привилегии и ограничения в своей деятельности. Организационная обособленность здесь подразумевает решение вопросов местного значения в рамках закона. [6] Таким образом, современное местное самоуправление одновременно сочетает в себе два начала: общественное и государственное, что позволяет говорить о смешанном характере муниципальной системы власти, а именно общественно-государственной. 1.2. Принципы и функции местного самоуправления Принципами местного самоуправления – будем считать созданные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления. (Рис.1)   Рисунок 1. – Принципы местного самоуправления. Функциями местного самоуправления – будем называть те действия органов местной власти, выполнение которых необходимо для жизнедеятельности территории муниципального образования. Иначе их называют «вопросами местного значения». Всего в федеральном законе № 131-ФЗ прописано около 40 вопросов местного значения (ст.14). В соответствии со спецификой территорий, географического положения, традиций, уровня муниципального образования, вопросы местного значения могут адаптироваться, переформулироваться, добавляться в общий перечень и т.п. Вопросы местного значения одного муниципального образования могут коренным образом отличаться от вопросов местного значения другого муниципального образования и ознакомиться с ними можно в Уставе данного города или посёлка. [4] Но основные вопросы, касающиеся муниципального имущества, утверждения бюджета, социально-экономическое развитие региона и т.п. остаются неизменными (Рис.2)  Рисунок 2 – Функции органов местного самоуправления.1.3. Формы прямого волеизъявления граждан.Одной из самых важных элементов системы местного самоуправления являются формы прямого волеизъявления граждан, так как именно они осуществляют непосредственное участие населения в осуществлении властных полномочий в своем муниципальном образовании. Бывают двух видов: обязательного и рекомендательного характера. (Рис.3)  Рисунок 3 – Формы прямого волеизъявления граждан Рассмотрим некоторые формы более подробно. Местный референдум. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. [2] Он проводится по инициативе граждан или общественных объединений муниципального образования по каким-то важным вопросам. Является высшим непосредственным выражением воли населения. В референдуме могут принимать участие все жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение принятое на местном референдуме подлежит обнародованию (опубликованию), а самое главное – обязательному исполнению. Решения не нуждаются в каком-либо утверждении органов государственной власти и местного самоуправления. [2] Одним из самых значительных в истории, например, считают референдум о статусе Крыма, который был проведен в 2014 году на территории автономной республики Крым и города Севастополя. В бюллетене было всего два вопроса. Поставить отметку можно было только за один. 1) Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации? 2) Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины? По официальным данным в референдуме приняли участие 83% избирателей. За воссоединение Крыма с Россией проголосовали почти единогласно, а именно 96.77 %. Это 1233002 человека. В муниципальных образованиях как правило, проводятся референдумы также касающиеся объединения границ, объединения поселений, создание городских округов, а также решаются вопросы самообложения граждан. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. [2] Их главная цель – выборы депутатов в представительный орган, получение полномочий главой местной администрации. Каждая избирательн6ая кампания активизирует жителей муниципального образования, стимулирует их социальную ответственность, гражданский долг, выявляет важные вопросы жизнедеятельности муниципального образования, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения. Процесс проведения выборов прописан в Конституции РФ и представляет собой следующий алгоритм: назначение выборов – создание избирательных округов – формирование избирательных комиссий – выдвижение и регистрация кандидатов – предвыборная агитация – голосование – результаты выборов. Как правило, местные выборы стараются совместить с федеральными и региональными выборами, чтобы обеспечить более высокую явку населения. Сход граждан - традиционная для России форма управления местными делами. Сходы граждан существовали на протяжении всей истории РФ и позволяли решить вопросы местного значения при небольшой численности населения в деревнях и поселках. Они позволяют гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании и т.п. Сходы позволяют сплотиться жителям, привлекают граждан к социальной активности. Как правило, такая форма применяется в немногочисленных населенных пунктах: деревнях и селах. Численность схода не должна быть менее 10 человек.[9] 1.4. Структура органов местного самоуправления. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления содержит следующие элементы: представительный орган муниципального образования; исполнительный орган местного самоуправления местная администрация контрольный орган местного самоуправления иные органы, предусмотренные уставом. Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1). Решает следующие вопросы: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; принятие порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.[4] Обычно представительный орган состоит из председателя, функционально-отраслевых подразделений (постоянные и временные комиссии), территориальных структур (депутатские группы) и рабочим аппаратом Председатель: - созывает и ведет заседания городской Думы; - контролирует и обеспечивает выполнение ее регламента; - подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы ; - организует выполнение решений городской Думы; - координирует деятельность постоянных и иных комиссий; - решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены городской Думой или возложены действующим законодательством. Исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия). Местная администрация (лат. Administratio – управление, руководство) - исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции: исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ, решений Думы и т.п.; разработка проекта решения бюджета муниципального образования; управление муниципальной собственностью; разработка программы социально-экономического развития муниципального образования и т.п. Должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. [2] Выборное должностное лицо избирается тайным голосованием на срок 6 лет либо на муниципальных выборах (либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию), либо из числа депутатов представительным органом (является председателем Думы). Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания его из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, является его председателем. Осуществляет следующие полномочия: представляет муниципальное образование в отношениях с органа-ми местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления; обеспечивает решение вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления. Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по новому закону будет реализован принцип разделения властей.[8] Глава муниципального образования прекращает свои полномочия в случае смерти, отставки по своему желанию, отрешения от должности Губернатором области или края, признания его судом недееспособным, без вести пропавшим, выезда за пределы РФ и т.п. Исполнительные органы в структуре местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов, и наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией называются исполнительными органами. В разных регионах их называют по-разному – администрация, управа, мэрия, префектура и т.п. Состоит из следующих элементов: - руководящий аппарат (глава администрации и его заместители); - аппарат администрации; - комитеты, управления, отделы, сектора. Как сказано выше, глава администрации избирается путем проведения голосования на территории муниципального образования, либо из числа депутатов представительного органа. Так же для избрания главы проводят конкурсные мероприятия, по результатам которых с победившим лицом заключается контракт на выполнение им служебных обязательств. Порядок проведения конкурса определяется представительным органом власти. Глава является выборным должностным лицом. Глава назначает внутренним нормативно-правовым актом своих заместителей и руководителей отделов, которые курируют различные сферы (ЖКХ, образование, культуру и т.п.). Они являются муниципальными служащими.[7] Одним из элементов структуры администрации является аппарат администрации. Он состоит из структурных подразделений и должностных лиц и подчиняется непосредственно главе администрации. Как правило, в администрациях формируют следующие структурные единицы: организационный отдел, отдел управления делами, юридически-правовой отдел, отдел документооборота, архивный отдел, отдел экономического развития, отдел информационных технологий, мобилизационный отдел. Внутри отделов могут существовать сектора. Например, сектор муниципального заказа в отделе экономического развития, или каровый сектор в юридически-правовом отделе. Управление местной администрации составляют самостоятельные органы исполнительной власти, которые обеспечивают отдельные направления деятельности администрации. Это отдельные юридические лица, которые находятся в структуре администрации, но имеют право издавать собственные нормативно-правовые акты, подписанные своими руководителями. У них своя бухгалтерия, печать, своя кадровая служба и свой документооборот. Их называют структурными подразделениями. Таковыми могут является: управление финансами муниципального района, комитет по имуществу, градостроительное управление, районный отдел образования, управление спорта и молодёжной политики. Все отделы и структурные подразделения администрации подчиняются в своей деятельности главе и работают на основании штатного расписания, утвержденного решением местной Думы. В зависимости от социально-экономического положения, целей муниципального образования, численности населения в разных регионах разное количество предельной штатной численности. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛУЗСКОГО РАЙОНА.Особенности деятельности администрации Лузского района Лузский муниципальный район Кировской области - муниципальное образование, состоящее из городских и сельского поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Лузский район является самым северным районом Кировской области, территория его составляет 5314,5 кв. км, на севере и северо-западе граничит с Архангельской областью, на западе - с Вологодской областью, на востоке - с республикой Коми, на юге - с Подосиновским и Опаринским районами Кировской области. Территорию района образуют 2 городских и 1 сельское поселение (Лузское г/п, Лальское г/п, Папуловское с/п). Всего населенных пунктов 137 ед. Муниципальный район имеет герб. Город Луза - административный центр Лузского района, который одновременно является железнодорожной станцией и моногородом. Расположен от областного центра на расстоянии 501 км автомобильным транспортом и 300 км железнодорожным транспортом. Численность постоянного населения района (среднегодовая) по состоянию на 01.01.2020 года составляет 16143 человек, среднемесячная заработная плата работников в целом по району за 2020 год составила 15554 рублей, в т.ч. кругу крупных и средних предприятий- 20823,0 рублей. Сайт муниципального образования Лузский муниципальный район http:лузский.рф Структуру органов местного самоуправления района образуют: 1. Представительный орган муниципального района - Собрание представителей района. 2. Глава муниципального района - глава района. 3. Администрация муниципального района - администрация района. 4. Контрольно-счетная комиссия района. Глава Лузского района Орлов Дмитрий Владимирович (избран главой 06.10.2016 года). Местное самоуправление в Лузском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. 1. К вопросам местного значения района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; 4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений Прочие вопросы, в соответствии с Уставом Лузского района [3] Ознакомление с системой управления администрации Лузского района Администрация Лузского района Кировской области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Лузского района, наделенный Уставом муниципального образования Лузский муниципальный район Кировской области полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области Российской Федерации. Полное наименование администрации района: администрация Лузского района Кировской области. Сокращенное наименование: администрация Лузского района. Использование полного и сокращенного наименования в актах и документах имеет равную юридическую силу. Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Кировской области, иными нормативными актами Российской Федерации и Кировской области, Уставом Лузского района, решениями Собрания представителей Лузского района Кировской области, постановлениями и распоряжениями администрации района. Администрация района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности администрации района осуществляется на основании бюджетной сметы. Расходы на содержание и деятельность администрации района определяются в бюджете Лузского района. Местонахождение (юридический и почтовый адрес) администрации района: 613980, Россия, Кировская область, г. Луза, ул. Ленина, д. 35. Структура администрации и порядок ее формирования. В структуру администрации района входят: 1) глава администрации района; 2) заместители главы администрации района; 3) структурные подразделения администрации района; 4) отраслевые органы администрации района (в том числе финансовый орган администрации района). Структура администрации района утверждается Собранием представителей Лузского района по представлению главы администрации района. Количественный состав заместителей главы администрации района определяется структурой администрации района. Распределение обязанностей между заместителями главы администрации района устанавливается распоряжением главы администрации района. Для выполнения отдельных полномочий администрации района глава администрации создает структурные подразделения администрации района. Статус, задачи и функции структурных подразделений определяются положениями об этих подразделениях. Положения о структурных подразделениях администрации района утверждаются постановлением главы администрации района. Структурные подразделения администрации района могут создаваться в форме комитетов, управлений, отделов, секторов, возглавляемых руководителями структурных подразделений (председателями комитетов, начальниками управлений, заведующими отделами, заведующими секторами). Для выполнения отдельных полномочий администрации района в структуре администрации района решением Собрания представителей района могут учреждаться отраслевые органы администрации района. Отраслевые органы администрации района обладают правами юридического лица. Статус, задачи и функции отраслевых органов администрации района определяются положениями об отраслевых органах администрации района, утверждаемыми решением Собрания представителей Лузского района. Штатное расписание администрации района утверждается главой администрации района в соответствии со структурой администрации района и в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации. Полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении работников администрации района, ее структурных подразделений и руководителей отраслевых органов осуществляет глава администрации района. Руководители отраслевых органов администрации района принимают и освобождают от должности работников по согласованию с главой администрации района. В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться: коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми постановлением главы администрации района. Организация деятельности администрации Лузского района. Администрацию района на принципах единоначалия возглавляет глава администрации района. Глава администрации района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации района, сроком на пять лет. Контракт с главой администрации района заключается главой района. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается Собранием представителей Лузского района. Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом Лузского района, нормативными правовыми актами Собрания представителей Лузского района, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района. Глава администрации района несет ответственность за деятельность структурных подразделений, отраслевых органов администрации района и должностных лиц администрации района. Заместители главы администрации района: Осуществляют полномочия главы администрации района в период его отсутствия на основании распоряжения администрации района. При этом полномочия главы администрации района осуществляются заместителем главы администрации в полном объеме, если иное не предусмотрено указанным распоряжением. В соответствии с распределением обязанностей осуществляют координацию отдельных направлений деятельности администрации района, работы курируемых отраслевых органов и структурных подразделений администрации района, дают им поручения, контролируют их деятельность. Участвуют в выработке и реализации основных направлений деятельности администрации района. Участвуют в подготовке и рассмотрении постановлений и распоряжений администрации района и обеспечивают их исполнение. Участвуют в подготовке проектов и реализации планов социально-экономического развития района. Т.о. структура администрации Лузского района представляет собой линейно-штабную организацию (Приложение 1). Во главе структуры находится Глава Лузского района – глава администрации. Он принимает решения и отдает распоряжения. Решения спускаются сверху вниз по цепочке линейным руководителям – заместителям главы и управляющей делами. У всех свои функции и задачи. Имеется распределение обязанностей между главой администрации Лузского района, заместителями главы администрации района и управляющим делами администрации района. Местное самоуправление в Лузском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, в работе рассмотрены основные организационные основы и структура органов местного самоуправления. Вся деятельность органов местной власти подчиняется в своей деятельности Конституции РФ и федеральному закону № 131-ФЗ «О деятельности органов местного самоуправления», причем органы власти могут сами издать нормативно-правовые акты, прописывающие конкретные вопросы в соответствии с их региональными особенностями. Так же и формулировка вопросов местного значения может иметь разные трактовки. Для этого в каждом муниципальном образовании создаются собственные нормативно-правовые акты, самым главным из которых является Устав муниципального образования. Граждане тоже принимают участие в решении вопросов местного значения. Такими формами волеизъявления граждан являются: местный референдум, сходы граждан, местные выборы, создание ТОСов и т.п. Структура органов местного самоуправления также регламентирована федеральным законом № 131-ФЗ, но на местах имеет ряд особенностей, в основном в названиях. Так например представительный орган, без которого не может существовать муниципальное образование может называться Думой, Собранием представителей и пр. В структуре разделения органов власти несет законодательную функцию. Исполнительную функцию в структуре местного самоуправления несет местная организация, которая тоже имеет свою структуру и состоит из руководителя администрации (главы) и отделов и комитетов, которые курируют различные сферы жизнедеятельности муниципального образования (ЖКХ, образование, культура, градостроительство и т.п.) Основные организационные основы и структура органов местного самоуправления также рассмотрены на конкретном примере, а именно, администрации Лузского района, которая в своей деятельности полностью соответствует действующему законодательству. Представительным органом является Собрание представителей Лузского района, а исполнительным – администрация Лузского района. Администрация Лузского района Кировской области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Лузского района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацию возглавляет глава района. Итак, муниципальное образование Лузский муниципальный район Кировской области – это социально-территориальное образование, создано на территории, объединяющей населенные пункты. Характеризуется наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества. Местное самоуправление в Лузском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Анализ организационных моментов и структуры органов местного самоуправления позволяет сделать вывод, что данная система постоянно совершенствуется. Местная власть близка к народу и старается решить важнейшие проблемы законно. Тем не менее, я считаю, что совершенствование данной системы власти необходимо продолжать, все более вовлекая население в решение вопросов местного значения. А кроме того, необходимо продумать более эффективную систему обеспечения местного бюджета, так как поступления от местных налогов и сборов в разных регионах отличается, в следствии чего население разных регионов живет в разных условиях. Список использованной литературыКонституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав Лузского района Кировской области (Принят решением Собрания представителей Лузского района Кировской области от 29 июня 2005 г. N 68/141-2 (с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Собрания представителей Лузского района Кировской области от 10 августа 2005 г. N 69/153-2, от 26 декабря 2005 г. N 75/200-2, от 28 февраля 2006 г. N 77/213-2) Гребенникова А. А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития : учебное пособие / А. А. Гребенникова. — Саратов: Вузовское образование, 2017. — 80 c. Иванова, М. А. Органы местного самоуправления : учебное пособие / М. А. Иванова. — Оренбург : Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2017. — 271 c. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов. -М.: БЕК, 2005. – С. 62. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Н. А. Агешкина, Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова [и др.] ; под редакцией Л. П. Жуковской. — Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2019. — 584 c. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / И. В. Мухачев, И. А. Алексеев, А. С. Прудников [и др.] ; под редакцией А. С. Прудников, Д. С. Белявский. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 399 c. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / И. В. Мухачев, И. А. Алексеев, А. С. Прудников [и др.] ; под редакцией А. С. Прудников, Д. С. Белявский. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 399 c. Интерфакс //Путин поблагодарил россиян по итогам голосования по Конституции //https://www.interfax.ru/russia/715637 Официальный сайт Лузского муниципального района Кировской области http://xn--g1acdcd1bm.xn--p1ai/ Приложение 1.  |