Главная страница
Навигация по странице:

  • Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля и надзора в оперативно-розыскной деятельности

    		•

    курсовая основы ОРД. Субъекты и виды контроля за оперативнорозыскной


    Скачать 63.15 Kb.
    НазваниеСубъекты и виды контроля за оперативнорозыскной
    Дата11.09.2022
    Размер63.15 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлакурсовая основы ОРД.docx
    ТипКурсовая
    #671378


    курсовая работа

    По дисциплине
    Правовые основы оперативно - РОЗЫСКНОЙ

    деятельности






    На тему
    Субъекты и виды контроля за оперативно-розыскной

    деятельностью.





    СОДЕРЖАНИЕ

    Оглавление


    Введение 3

    1.Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля 6

    и надзора в оперативно-розыскной деятельности 6

    2. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность 12

    2.1. Понятие и классификация субъектов 12

    2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля 13

    2.3. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля 16

    2.4. Правительство РФ как субъект внешнего контроля 18

    2.5. Судья в оперативно-розыскной деятельности 20

    2.6. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью 22

    Заключение 26

    Список литературы 30


    Введение


    Оперативно - розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

    Задачами оперативно - розыскной деятельности являются:

    • выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

    • осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

    • добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

    Оперативно - розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств

    Известно, что в науке понятие «организация» несет в себе различное содержание. В контексте рассматриваемой темы организация надзора за оперативно – розыскной деятельностью представляет собой определенный, обусловленный содержанием предмета этого надзора, вид деятельности в контролирующих органах, основной целью которого является оптимизация решения задачи обеспечения законности при осуществлении ОРД уполномоченными на это Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности» субъектами.

    Организация надзорной деятельности складывается из следующих компонентов:

    1. уяснение предмета и содержания надзора;

    2. информационное и аналитическое обеспечение данного направления надзора;

    3. планирование и реализация конкретных надзорных мероприятий;

    4. оценка и реализация результатов.

    Информационное и аналитическое обеспечение надзора представляет собой сложную, многоаспектную деятельность. Это обусловлено тем обстоятельством, что информация, которая необходима для анализа и последующего планирования, черпается из различных источников и изначально не носит сколько -нибудь систематизированного характера. Такими источниками являются: отчеты установленной формы органов прокуратуры (формы 1-Е, 2-Е, ОРД), ОВД, налоговой полиции и таможенных органов, отражающие в своей совокупности состояние преступности (уровень, структуру, раскрываемость в целом и по отдельным видам преступлений), отчеты о следственной работе органов федеральной службы безопасности (формы 1-Е (ФСБ)) за опре­деленный период времени, иными словами — отчеты, характеризующие криминологическую ситуацию в регионе;

    • отчеты о результатах деятельности ОВД, налоговой полиции и таможенных органов в целом и их оперативных подразделений;

    • конкретные уголовные дела о преступлениях, оставшихся не­раскрытыми;

    • результаты плановых и внеплановых проверок исполнения зако­нов ОРО за предшествующие периоды времени1

    Планирование и осуществление конкретных надзорной деятельности основаны на результатах, полученных в процессе информационно-аналитической деятельности. Таким образом, определение темпов роста нераскрытых особо тяжких и тяжких преступлений или их высокой пропорции по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений этих категорий служат основой для планирования результатов испытаний OРД для установления виновных. План должен включать в себя конкретные вопросы, чтобы уточнить в ходе аудита.

    В данной работе мы подробно рассмотрим сущность, правовые основы, формы надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а также определим круг субъектов, осуществляющих данный контроль и надзор.

    1. Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля

    и надзора в оперативно-розыскной деятельности

    Контроль за осуществлением ОРД является формой управляющего воздействия и включает в себя систему контроля и проверки мер, обеспечивающих соблюдение применимых законов и ведомственных нормативных актов. Основной целью мониторинга является обеспечение единства решения и исполнения, своевременного предупреждения и ликвидации нарушений.

    Контроль за ОРД можно разделить на вневедомственный и ведомственный. В соответствии со ст. 20 ФЗ об ОРД вневедомственный контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ (парламент Российской Федерации); Правительство РФ, уполномоченные прокуроры, представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля. К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере ОРД, также следует отнести суд, так как судья осуществляет проверку материалов о проведении ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является ст. 46 Конституции РФ, со­гласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Несмотря на то, что в ст. 20 ФЗ «Об ОРД» судебные органы не упоминаются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъектами вневедомственного (государственного) контроля.2

    Внешнее управление контролируется федеральными органами власти Российской Федерации. Она выражается в системе мониторинга и соблюдения уполномоченных органов и должностных лиц государственных целей, принципов и правил, установленных Федеральным законом о ОРД и принятых в его правилах исполнения. Конечная цель контроля заключается в предотвращении отклонений от ORD установленным стандартам, а при необходимости - корректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, чтобы устранить препятствия на пути их эффективного функционирования.

    В ОРД особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено прежде всего тем, что данный вид деятельности осуществляется пре­имущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля за оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен контроль со стороны органов представительной власти и прокуратуры. Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованности и эффективности оперативно - розыскной деятельности и позволяет устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также принять руково­дителю самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

    Ведомственный контроль является формой управляющего воздействия, которое осуществляется в рамках оперативно-следственного органа непосредственно его директоров и должностных лиц в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами.3

    Руководителем органа, осуществляющего ОРД является должностное лицо, назначенное в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 07.31.95 "О государственной службе в Российской Федерации") или ведомственной нормативно – правового акта на соответствующие позиции управления в оперативной и следственной части.

    В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 1999 г. № 526 "О назначении на должность руководителей ОВД по контракту" замещение руководя­щих должностей начальников главных управлений МВД России, руководителей МВД, ГУВД, УВД осуществляется путем заключения контрактов.

    К числу руководителей, осуществляющих контроль за ОРД в системе ОВД, относятся:

    - министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе (начальник службы криминальной милиции);

    - начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;

    - министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;

    - начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транспорте и на режимных объектах; их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции;

    - начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции, иные должностные лица.

    Под "иными должностными лицами" понимаются лица, имеющие соответствующий допуск, работники аппарата министра, Штаба МВД России, Главного информационного центра и контрольно - ревизионного управления МВД России, а также сотрудники подчиненных им служб4.

    Целями ведомственного контроля являются:

    • своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;

    • определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;

    • обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

    • обеспечение единства решений и исполнения5.

    Формы институционального контроля могут ознакомиться с руководителем оперативного учета дел отделов работы и ее отдельных сотрудников, постоянное изучение оперативной и достоверной информации и общественного мнения, слушания отдельных сотрудников в оперативных совещаниях и других.

    В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно условно разделить на предварительный, текущий и последующий.

    Во время предварительного контроля руководитель разъясняет положение дел в операционном блоке, проверяет оперативную и служебные документы, которые должны быть представлены на утверждение, справедливость института делах оперативного учета, законности и целесообразности решений оперативным персоналом в процессе планирования и подготовки ОРМ, прогнозирование их результатов и другие. Этот тип управления имеет особое значение в предотвращении различных нарушений закона.

    Мониторинг является частью непосредственным руководством оперативных подразделений и сотрудников. Он нес свою голову во время исполнения принятых решений и наиболее часто при условии их личного участия в ОРМ. На данном этапе считается оперативные и сервисные документы, подготовленные в ходе конкретного ОРМ, своевременности и обоснованности их регистрации, контролируемой законом, сроки и полноту события. Кроме того, проверки эффективности мер по обеспечению секретности, законности использования технологии, и обеспечивает выбор наиболее эффективной тактики, чтобы обеспечить успех раскрытия преступления.

    Последующий контроль является наиболее распространенным деятельность в оперативных подразделениях и осуществляется после выполнения принятых решений. Наиболее распространенным последующий включает в себя проверку качества исполнения ОРМ и их эффективности и оценки производства эксплуатационных испытаний. Он проверяет законность прекращения оперативных учетных дел или их восстановлений расходовании средств, выделенных на ОРД, художники были заслушаны доклады определяют обоснованность результатов и способов использования полученных материалов рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении закон, решаются другие вопросы OРД.

    В целях проверки соблюдения законодательства, с целью выявления пробелов в оперативной работе и внесение предложений по ее совершенствованию высшими единицами могут быть реализованы и комплексных проверок безопасности. Комплексный тест - это контроль, охватывающий все области проверяемом оперативного подразделения, как правило, в течение определенного периода. Проверки, как правило, осуществляется через один год после того, как комплекса в целях устранения недостатков, выявленных в ходе комплексных проверок, а также реализации предложений, высказанных проверяющими органами, чтобы улучшить работу.6

    Кроме того, руководители оперативно-розыскных органов могут осуществлять прямой контроль посредством личного участия в организации и проведении ОРМ. В то же время они несут личную ответственность не только за законности ОРМ, прав и законных интересов граждан, обеспечения секретности, но и для организации ОРД в целом.

    2. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

    2.1. Понятие и классификация субъектов


    Субъектами, контролирующими ОРД и надзирающими за ней являются государственные органы и их должностн-ые лица, наделенные законодателем функцией контроля за организа­цией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а равно Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодател-ем функцией надзора за исполнением ОРО законов России.

    Реализуя определенные функции в ОРД (контроль и надзор), эти актеры исполняют обязанности и пользуются соответствующими правами в соответствии с национальным законодательством.

    Классификация субъектов управления ОРД и контроль за ней. Все эти предметы классифицируются по трем основным критериям.

    Во-первых, их группируют по функциям. Таких групп две:

    1) субъекты, контролиру-ющие ОРД (реализующие функцию контроля),

    2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).

    Согласно законодательству за реализацией законов в ОРД надзи­рают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. ч. 1ст. 21 ФЗ об ОРД).

    Во-вторых, в сфере реализации, представленной "инспекторами" полномочия выделяются лица, которые осуществляют внешний контроль и надзор (иначе - вневедомственные) и внутреннего контроля (в противном случае - ведомственные).

    В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный контроль осуществ­ляют руководители ОРО (см. ч. 3 ст. 19 и ст. 22) и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

    В-третьих, все подразделения, контролирующие OРД и тому ку-рировать его, разделенного юридическими и физическими лицами. Во-первых, соответствующие государственные органы (их единицы), второй - и их должностных лиц (например, глава ОРО, прокурор).7

    2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля


    Президент осуществляет надзор за ОРД в пределах полномочий, определенных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В соответствии со ст. 80-90 Конституции Президента Российской Федерации обладает широкими полномочиями, но для которых он не имеет права покидать. Самая важная функция Президента Российской Федерации является то, что она выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (см. ч. 2, ст. 80).

    В частности, с точки зрения основных полномочий Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности Российской Федерации включают в себя:

    • он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (см. п. «ж» ст. 83);

    • при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (см. ст. 88).8

    Президент России как высшего должностного лица государства осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в компетенцию которых входит организация и осуществление ОРМ, практической реализации Федерального закона об ОРД. В процессе его оценкам:

    • полнота и эффективность исполнения Закона в целом на территории России и в разрезе соответствующих министерств и ведомств;

    • соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в стране;

    • состояние подзаконной правовой базы ОРД, ее соответствие ФЗ;

    • общий уровень профессионализма субъектов ОРД;

    • выполнение государственными органами и органами местного самоуправления гарантий правовой и социальной защиты, устано-вленных для субъектов ОРД.

    Президентский контроль также подлежит исполнению ими опубликованы правовые акты и приказы по вопросам, связанным с ОРД.

    Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление (ГКУ) Президента РФ. В соответствии с положением о нем оно призвано проверять исполнение федеральными органами исполни­тельной власти, их должностными лицами ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию для Президента РФ с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений.

    ГКУ Президента РФ предоставлено право:

    • создать комиссию с участием представителей и экспертов соответствующих органов и учреждений с целью проверки функционирования конкретных органов исполнительной власти;

    • посылать своих должностных лиц на заседании Правительства Российской Федерации и его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти и совещаний, проводимых федеральными органами исполнительной власти;

    • требовать либо самостоятельно, либо через представителей, участвующих в проверке соответствующих исполнительных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций из документов, объяснений и другой информации, необходимой для проведения проверок;

    • вызывать чиновников давать устные и письменные объяснения, касающиеся нарушений и невыполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;

    • вносить предложения Президенту Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, чтобы преследовать в судебном порядке и приостановить деятельность соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам испытаний;

    • ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти вопрос о наложении дисциплинарных санкций в отношении государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также временной приостановки государственных служащих, которые совершили официальный проступок, от исполнения служебных обязанностей;

    • направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти9

    При этом, однако, ГКУ Президента РФ не вправе вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкрет­ных ОРМ.

    В соответствии с постановлением представителя Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 президентский контроль за выполнением ОРО в регионах России она также реализуется через институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

    2.3. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля


    Федеральное Собрание является также одним из предметов, в соответствии со статьей. 20 Федерального закона об ОРД, контролирующей OРД. В соответствии со ст. 94 Конституции Федерального Собрания - парламента Российской Федерации является представительным и законодательным органом России и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

    Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реален только:

    • в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;

    • за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств.

    Этот тип контроля таким же образом, как и первый, непрямой, так как, во-первых, находится в пределах контроля федерального бюджета10, некоторые статьи, которые предусматривают выделение средств со стороны государственных органов, осуществляющих ОРД, и, во-вторых, за счет возможности Счетной палаты РФ, образованной Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

    Парламентский контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также посты должностных лиц МВД России в палатах Федерального Собрания.

    Информация, касающаяся сферы ОРД могут быть получены депутатами Федерального Собрания путем запроса депутата, парламентский запрос и по порядку протокола, который регулируется Федеральным законом «О статусе Совета и Федерации статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "от 8.05.1994 года. №3-Ф3.

    Парламентский контроль осуществляется по следующим направлениям:

    1. расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление ОРД;

    2. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

    3. обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы ОРД.

    Контроль ОРД для каждой из двух зон, разрешено до определенной степени. Для финансового контроля осуществляется только для справедливости расходования средств, выделяемых на ОРД из федерального бюджета. С этой целью, Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (часть 5 статьи 101 Конституции). При проведении проверок должностные лица Счетной палаты (аудиторы) не должны вмешиваться в ОРД проверяемых объектов и обнародовали свои выводы до завершения аудита и представления его результатов.11

    Таким образом, Федеральное Собрание осуществляет общий надзор за исполнением Федерального закона об ОРД. Это не относится к (и не может быть продлен) на основании и в порядке, для конкретного ОРМ, и ставит своей целью оценить общую ситуацию развивается с производительностью и соответствии с Федеральным Законом о OSA в стране в целом и соответствующий министерства и ведомства

    2.4. Правительство РФ как субъект внешнего контроля


    Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем указано Правительство РФ. Именно оно осуществляет исполнительную власть России (см. ч. 1 ст. 110 Конституции).

    Полномочия Правительства определены Конституцией (см. ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделе­но широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (см. ст. 12), а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (см. ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (см. ст. 20).

    Тем не менее, обратите внимание, что в соответствии со ст. 32 Закона о Правительстве Российской Федерации Президент России руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обороны, безопасности и внутренних дел, а также некоторые другие., Говорит по предложению правил премьер-министра на них и назначает их руководителей , а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Российской Федерации и Председателя Совета Безопасности. Правительство России только координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

    Правительство России правомочно проверять полноту и эффективность работы министерств и ведомств их полномочий для проведения ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе анализа соответствующей информации, предоставляемой правительству Российской Федерации, заслушивание отчетов и отчеты о заседании правительства глав России Федерации соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

    Одним из направлений контрольной деятельности Правительства Российской Федерации заключается в проверке соблюдения ведомственных правил, касающихся OРД, Конституцией РФ и федеральным законодательством

    Механизм такого контроля является государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный. Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств регулируется Указом Президента Российской Федерации от 21.01.1993 года "О нормативных актах центральных органов Российской Федерации, государственного управления," постановления правительства от 8.05.1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов" и "о регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов".

    Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов, чтобы гарантировать, что акт после подписания главы федеральных министерств и ведомств представлены в Министерстве юстиции. Там он анализируется на предмет соответствия Конституции, действующего законодательства и с учетом соответствующего государственный регистрационный номер. Только после того, как акт вступает в силу.

    Если выявлены противоречия действующему законодательству, то нормативный акт возвращается на доработку.

    Правительство имеет право аннулировать другие правовые акты мини-стерств и ведомств, которые имеют право осуществлять ОРД, в тех случаях, когда они вступают в противоречие с законом и выходящие за рамки компетенции исполнительной власти.12

    К компетенции Правительства РФ относится проверить обоснованность расходования средств, выделяемых на ОРД. Эта проверка осуществляется Министерством финансов Российской Федерации через специально отведенном для этих целей сотрудников.

    2.5. Судья в оперативно-розыскной деятельности


    Судья — должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России; гражданин России (достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет), в конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на профессиональной основе.

    В соответствии со ст. 9 Федерального закона о ОРД, каждый из оперативно-розыскных мероприятий, влекущих за собой ограничение конституционных прав граждан, могут осуществляться только судьей.

    Что касается OРД - судьи обладает широкими полномочиями. Таким образом, вопрос для судьи в ОРД является:

    • рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (см. ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Следует отметить, что в ст. 9 ФЗ об ОРД изложен порядок санкционирования не всех ОРМ, ограничивающих конституционные права гражданина, а только их части. В этой статье приведены правила судебного рассмотрения материалов только тех ОРМ, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить. Вместе с тем законодателем приведен закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища;

    • последующая проверка законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (см. ч. 3, 4 ст. 8);

    • рассмотрение жалоб на ОРО (см. ч. 2, 3 ст. 5);

    • разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и ОРО в

    • связи с отказом в проведении ОРМ (см. ч. 6 ст. 9).[15]

    • Законодатель возложил на судью следующие обязанности (о них изложено в ст. 9 ФЗ об ОРД):

    • судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч. 1);

    • судья рассматривает материалы незамедлительно (ч. 1);

    • судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности проведения ОРМ (ч. 4);

    • руководители суда создают условия, обеспечивающее защиту сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).

    Защита информационных данных подразумевает систему организационных и иных мер, который действует как важное звено в создании условий для надежной защиты информации. Законодатель возложил обязанность устанавливать эти условия на руководителей судебной системы, то есть в первую очередь на председателей соответствующих судов (районных, региональных и других судов и эквивалентных). Председатель суда обязан разъяснить судьям, которые должны рассмотреть входы от ОРО, необходимость неразглашения информации, которая стала им известна, и сохранить в секрет быть их решение.

    Для реализации перечисленных в ст. 9 ФЗ об ОРД обязанностей судья наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей ФЗ об ОРД): судья вправе разрешить или отказать проведение соответствую­щего ОРМ (см. ч. 4 ст. 9); судья вправе продлить срок действия постановления об ограни­чении прав лица (см. ч. 5 ст. 9); по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (см. ч. 3 ст. 9); судья вправе потребовать от ОРО предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (см. ч. 5 ст. 5).

    2.6. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью


    Прокурорский надзор за ОРД - вид деятельности, осуществляемой уполномоченными прокурорами в пределах своей компетенции посредством использования определенных ме-тодов обязательного аудита и средств реагирования, с тем чтобы обеспечить выполнение законов России Федерации всеми оперативными и следственными органами. Прокурор по надзору OРД должен:

    1. содействие органам по осуществлению, участвующих в ОРД, обязанности по профилактике, раннему выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, выявление преступников, поиски пропавших без вести лиц, а также тех, кто скрывается от органов дознания, следствия, суда или уклонение от уголовного наказания;

    2. содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных ФЗ об ОРД;

    3. содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

    Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно-процессуальным законодательством, в отношении надзора на стадии дознания и предварительного следствия. Это быстрый и полное раскрытие преступлений, разоблачение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был наказан и ни один невиновный не подвергается уголовному преследованию. Прокурор обязан убедиться, что правила законов оперативно-розыскных не нарушаются, и при обнаружении нарушений принимать меры по их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод.13

    При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор вправе:

    1. знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях о проведении ОРМ;

    2. давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

    3. отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании опе­ративно-розыскных материалов;

    4. направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

    5. требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;

    6. опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;

    7. вносить представления по поводу выявленных нарушений закона дол­жностными лицами этих органов и потребовать от руководителей от­странения их от дальнейшего проведения оперативных разработок.

    При обнаружении признаков преступления прокурорская проверка про­водится в соответствии с требованиями УПК РФ. По требованию прокурора руководители органов предоставляют ему оперативно-служеб­ные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оператив­но-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты, регламентирующие проведение оперативно-розыскных мероприятий.

    При проведении проверок уполномоченным прокурорам ознакомились с секретом офисных материалов. Только в случае крайней необходимости, прокурор может делать копии отдельных документов и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секретной информации провели внутреннее расследование.

    Отказ в предоставлении документов расценить как несоблюдение прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этом случае, если есть основания принять меры по привлечению виновных к должностным лицам правосудия.

    Приказ Генерального прокурора предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативно-служебные документы. Однако руководитель оперативно-розыс­кного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

    Прокурор, получив подлинные документы, на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения законности и мерами прокурорского реагирования пресечь их. Однако он не должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомственный контроль за их деятельностью.

    Тем не менее, на прокуроров не возложена обязанность надзора за исполнением правил (приказы, инструкции). Тем не менее, на практике может быть обращение к подзаконными правил прокуратуры соответствующих ведомств, если есть необходимость оценить законность конкретного ОРМ, поскольку положения пра-вил могут указать закон и определить механизм его реализация. В процессе ознакомления с вышеуказанными официальными документами прокурор имеет право проверять соответствие реализации МОР, установленных законом.

    Прокурор должен, используя свои полномочия, чтобы остановить нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц в ходе ОРМ, принимать своевременные меры по их реабилитации, компенсации ущерба, и если имеются основания для привлечения к суду лиц к ответственности.

    При всей важности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, есть определенные пределы полномочий прокуратуры, которые определяются оперативно-розыскных законов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.

    Прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов, хотя и наделены определенными полномочиями. Это механизм сдержек и противовесов, которые направлены на предотвращение распространенности, в частности, с нарушением требований закона, любой ветви власти, чтобы содействовать их реальное равенство и независимость.

    Согласно законодательству (ч.5 ст.21 ФЗ об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, по правильному утверждению профессора А.Ю. Шумилова, неисполнение всех иных, хотя и законных требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД и в данной связи возложенными обязанностями и представленными прокурору правами для исполнителей ответственности не влечет.

    Отметим, что прокурор не вправе лично проводить какие-либо оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке. Он также не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-тактический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, СХВ, определять круг участников и т.п.).

    Заключение


    В данной работе были охарактеризованы понятия, принципы, правовой механизм организации деятельности по реализации функции надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Исследованы организационный механизм деятельности прокуратуры по реализации прокурорского надзора, системы организации прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

    Успешное раскрытие преступлений, как правило, зависит от тех мероприятий, которые проводят органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Хорошо продуманные оперативно-розыскные мероприятия помогают обнаружить орудия совершения преступлений, иные вещественные доказательства, похищенные ценности.

    Однако из практики известно немало случаев, когда оперативные мероприятия проводятся не в рамках требований закона. Это не только не способствует раскрытию преступлений, но и приводит к тому, что преступники длительное время не привлекаются к ответственности, а иногда вообще уходят от нее.

    Нарушения законов сотрудниками оперативных служб по установлению лица, совершившего преступление, преобладают над всеми другими нарушениями законов.

    Низкий уровень надзора нередко порождает утрату доказательств, упускаются благоприятные тактические возможности для их сбора «по горячим следам».

    С одной стороны, непосредственная обязанность раскрытия преступлений возложена на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и следователей. Прокурор не должен вмешиваться в тактические приемы оперативно-розыскной деятельности по раскрытию преступлений.

    Однако если применение тактических приемов противоречит закону или может привести к его нарушению, он может и обязан вмешаться и принять меры в соответствии со своими полномочиями.

    Этим и обусловлен предмет данной отрасли, которым являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. При этом, сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

    По запросу уполномоченного прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют указанному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.

    Проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений осуществляются, преимущественно, по жалобам граждан и обращениям должностных лиц, а также по результатам изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение или указание следователя, прокурора.

    При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при раскрытии преступлений особого внимания заслуживают следующие вопросы: законность заведения и прекращения дел оперативного учета, соблюдение сроков для заведения этих дел и их ведения, законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, их полнота, выполнение поручений следователей.

    При восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и проведении проверок по другим основаниям прокурор использует следующие определенные законом средства прокурорского надзора: знакомится с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий; дает письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требует их прекращения; направляет в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей; требует письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий; опротестовывает противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; вносит представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требует от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

    Список литературы




    1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

    2. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, № 4.

    3. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2005.

    4. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002.

    5. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М.: Ось-89, 2006.

    6. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. –М.: Юстицинформ, 2006.

    7. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник – 2-е изд. - / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова, А.Ю.Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2004.

    8. Оперативно-розыскная энциклопедия / Авт. Сост. А.Ю.Шумилов. – М., 2004.

    9. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006.



    1 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С.763.

    2
    Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002. – С.113

    3 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С.770.

    4 Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2005. – С.268.

    5 Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002. – С.115

    6 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С.778.

    7 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник – 2-е изд. - / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова, А.Ю.Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С.446.

    8 Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002. – С.116.

    9 Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002. – С.116

    10 H. 5, ст. 101 Конституции

    11 Оперативно-розыскная энциклопедия / Авт. Сост. А.Ю.Шумилов. – М., 2004. – С.186.

    12 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник – 2-е изд. - / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова, А.Ю.Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С.460.

    13 Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, № 4. – С.11

    написать администратору сайта