Диплом. Dubrovkina_диплом. Суд как гарант защиты социальных прав граждан российской федерации
 Скачать 102.28 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ» Юридический колледж Дубровкина Дарья Вячеславовна СУД КАК ГАРАНТ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Выпускная квалификационная работа (дипломная работа)
Саратов-2021 Содержание
ВВЕДЕНИЕ Конституция Российской Федерации определяет Россию как демократическое федеративное правовое социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие каждого человека1. Одним из обязательных его признаков является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина2. Согласно Конституции Российской Федерации в стране охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Актуальностью темы является то, что выплаты и услуги, помощь по системе социального обеспечения получают десятки миллионов российских граждан. Достаточно вспомнить, что только число пенсионеров в стране достигает 40 млн. человек, а страховое обеспечение распространяется на всех лиц, работающих по трудовым договорам. Российское законодательство о социальном обеспечении страдает непоследовательностью, разобщенностью, нестабильностью, наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие единообразия в правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость, что, в свою очередь, влечет поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их право на социальное обеспечение. Социальное законодательство РФ, в том числе нормативные правовые акты о пособиях, пенсиях, страховых выплатах пострадавшим на производстве, социальной помощи малообеспеченным гражданам, о социальном обслуживании, продолжает подвергаться корректировке, ежегодно в них появляются и совсем новые правовые нормы. Важно, используя судебную практику, выявить, насколько суды Российской Федерации гарантируют защиту нарушенных социальных прав граждан, а также установить механизм защиты таких прав. Целью исследования дипломной работы является анализ и обобщение аспектов деятельности судов Российской Федерации по защите социальных прав граждан. Задачи дипломной работы: выявить сущность социальной защиты прав граждан Российской Федерации; назвать основные направления и функции социальной защиты прав граждан РФ; установить конституционно-правовой статус суда в РФ как органа судебной власти; определить механизм защиты социальных прав граждан в суде РФ; исследовать проблемы реализации судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации и найти способы их решения. Предметом дипломной работы являются теоретические и практические вопросы правового регулирования защиты прав граждан на социальное обеспечение судебными органами. Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских граждан на социальное обеспечение, его судебная защита. Структура работы состоит из введения, трех глав, две из которых поделены на два раздела, заключения, списка использованных источников и приложения. Теоретическую основу исследования составили труды ведущих отечественных правоведов таких как: Филиппова М. В., Дивеева Н. И., Орловский Ю. П., Буянова М. О., Мачульская Е. Е., Поляков М. П., Федулов А., Ершов В. В., Давыдов В. А., Вилкова Т. Ю., Насонов С. А. Практическая значимость работы состоит в том, что общетеоретические выводы, сформулированные в исследовании, могут использоваться в дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с защитой судами социальных прав граждан Российской Федерации. Глава 1. Общая характеристика социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ 1.1. Сущность социальной защиты прав граждан Российской Федерации Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным и правовым государством, важной функцией такого государства является социальная защита граждан. Социальная защита населения чаще всего определяется как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащита гражданами их прав3. Социальное правовое государство способно обеспечить реализацию стандартов качества жизни человека, закрепленных и признаваемых на уровне документов ООН. В связи с этим наше государство обязано гарантировать «право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния …, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам… Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой»4. Правовая природа социальной сущности государства проявляется в проводимой им социальной политике, главное назначение которой, – обеспечить в стране начала социальной справедливости, разрешать и смягчать социальные противоречия в обществе, создавать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия и удовлетворения духовных запросов. На основе анализа мирового опыта выделяют пять базовых институтов социальной защиты населения: государственная социальная помощь; государственное социальное обеспечение; обязательное социальное страхование; добровольное дополнительное социальное страхование; добровольное личное страхование. Социальная защита должна осуществляться не только тогда, когда гражданин попал в категорию граждан, имеющих право на социальную защиту, но и в случае заинтересованности государства в проведении превентивной работы, направленной на снижение категорий граждан, которые нуждаются в социальной помощи. Таким образом, сущность социальной защиты состоит в том, что государственные и негосударственные институты осуществляют меры экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение и восстановление достойного и необходимого уровня их социального благополучия и безопасности. 1.2. Основные направления и функции социальной защиты прав граждан РФ Социальная защита реализовывает комплекс мер, направленных на обеспечение минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения, гарантированного государством. Одним из важнейших элементов социальной защиты населения является непосредственное предоставление социальной помощи, которая выражается в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»5 государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения. К основным направлениям государственной политики в области социальной поддержки населения страны относятся: уменьшение социального неравенства и сокращение уровня бедности; увеличение эффективности социальной защиты малообеспеченных домохозяйств; изменение роли государства в области социальной поддержки населения. Эти цели полагается достигнуть, обеспечив наибольшую защиту социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем. Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качества и условия жизни для граждан страны независимо от места проживания. В этом случае принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов. Проводя социальную политику, государство использует следующие инструменты: социальные гарантии; минимальные социальные стандарты; потребительские бюджеты. Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу определены следующие основные направления социальной политики: создание условий для реализации гражданами своих прав на образование; улучшение состояния здоровья населения на базе реально доступной большим слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта; развитие культурного потенциала населения государства; создание эффективного цивилизованного рынка труда; усиление адресности социальной поддержки населения; обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий; создание условий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса, в соответствии с социальными стандартами жилищных условий. Также частью государственной системы социальной защиты населения является социальное страхование, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по обстоятельствам, которые не зависят от них. На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования: пенсионное страхование; социальное страхование на случай временной нетрудоспособности; социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; медицинское страхование. Пенсионное обеспечение – одно из ветвей социального страхования, которое через систему правовых, экономических и организационных мер, должно организованно защищать население страны от материальной необеспеченности вследствие прихода старости или утраты трудоспособности по ряду иных причин (инвалидность, потеря кормильца)6. Таким образом, социальная защита граждан представляет собой необходимый элемент социальной политики. Он выражается в создании государством условий, направленных на развитие благоприятной обстановки, способствующей рождению, выживанию, а также защите прав и свобод человека и гражданина. 2.1. Конституционно-правовой статус суда в РФ как органа судебной власти Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только государственными судами, образуемыми и действующими в соответствии с установлениями Конституции и федеральными конституционными законами7. Суды как государственные органы составляют материальную основу судебной власти. Правовое регулирование их организации и деятельности как основных структурных формирований судебной власти осуществляется Конституцией и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»8. Этими правовыми актами определяются предназначение судов, их компетенция и основные функции, иерархия взаимосвязей и другое. Судебной властью наделяются только государственные органы, учрежденные в соответствии с Конституцией и названным законом9. Соблюдение установленного законом порядка образования судебного органа является условием его легитимности. Законом о судебной системе предусмотрен специальный законодательный порядок создания и упразднения судов как государственных органов судебной власти10. Так, высшие судебные органы Российской Федерации – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ – создаются в соответствии с Конституцией и могут быть упразднены только путем внесения в нее поправок. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Суды субъектов РФ (должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ) создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Комплекс полномочий по образованию судов как органов судебной власти включает такие характеристики, как: конституционное определение компетенции по установлению законодательных основ их формирования; учреждение их системы; установление процедуры образования; гарантии самостоятельности и независимости от иных отраслей государственной власти; круг полномочий, особенности организации деятельности. По всем названным вопросам Конституцией даются различные указания и предписания. По вопросам создания судов Конституция содержит важное положение, прямо относящееся к данной проблеме, – это категорический запрет на создание чрезвычайных судов11. Конституция и Закон о судебной системе определяют содержание и пределы полномочий по законодательному регулированию создания судебных органов. Так, создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция относит к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласно Конституции к ведению Российской Федерации отнесено установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности12. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство, понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложная система правовых и организационных институтов, обеспечивающих деятельность судов13. Создание Конституцией высших судов судебной системы закреплено в гл. 7 «Судебная власть», где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ. Компетенция, порядок образования и деятельности указанных судов определяются Конституцией (ст. 128), федеральным конституционным законодательством. Порядок образования иных федеральных судов, в частности судов общей юрисдикции, военных судов, арбитражных судов, может быть установлен исключительно федеральными законами и не входит в компетенцию субъектов РФ. Эти положения относятся также к образованию некоторых иных внутренних судебных структур в системе судов общей юрисдикции. Так, федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»14 устанавливает возможность образования постоянных судебных присутствий областных судов, расположенных вне места их постоянного пребывания. Процедура подбора кадров для федеральных судов, порядок их наделения судейскими полномочиями также регулируется федеральным законодательством. Закон предъявляет высокие требования к федеральным судьям. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-115 запрещает судье совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться за счет средств иностранных государств, международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ и законодательством РФ. Аналогичные требования закон предъявляет к лицам, занимающим должность мирового судьи16. Вместе с тем согласно Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся кадры судебных органов, действующих в пределах соответствующих субъектов РФ17. Часть 2 ст. 17 Закона о судебной системе раскрывает одно из полномочий этой совместной компетенции, касающееся создания должностей мировых судей, а именно правовой основы их установления и упразднения. Согласно названному Закону эти вопросы должны решаться представительными органами субъектов РФ. Как известно, конституционные (уставные) суды в Российской Федерации не составляют единой системы. Образование этих судов субъектов РФ основано на их праве, а не обязанности. Законами субъектов РФ должны определяться порядок их организации, компетенция, структура, процедура деятельности. Закон определяет порядок организационных и процессуальных взаимосвязей между судами субъектов РФ и судами общей юрисдикции. Так, председатель областного и равного ему суда вносит в квалификационную коллегию субъекта РФ представление о квалификационной аттестации мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий. Приговоры и решения мировых судей пересматриваются в апелляционном порядке вышестоящим районным судом. Таким образом, Закон о судебной системе утверждает стабильность системы судов в Российской Федерации. Изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию или принятия соответствующего федерального конституционного или федерального закона. Компетенция каждого суда определяется законом, судебная власть осуществляется им, как правило, на территории определенного государственно-административного или структурного образования (в отношении военных судов), судебного участка мирового судьи. Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому Закон о судебной системе специально обязывает государственные органы одновременно передать дела и материалы, относящиеся к ведению упраздняемого суда, в юрисдикцию иного суда18. Суды различаются между собой не только видами осуществляемой ими деятельности (конституционные, общей юрисдикции, арбитражные), регулируемыми различными формами судопроизводства согласно ч. 2 ст. 118 Конституции, по и пределами предоставленной им власти, их юрисдикцией. Различается юрисдикция общая и специальная19. Общая территориальная юрисдикция конкретного суда может распространяться: на определенное административно-территориальное образование (район, область, республику); на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот)); на судебный округ (не совпадающий с отдельными административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов); округ арбитражного апелляционного суда; на судебный участок (для мировых судей). Пределы территориальной юрисдикции судов должны определяться соответственно федеральным конституционным или федеральным законом, а в отношении судов субъектов РФ законами соответствующего субъекта. В установленных законом случаях судебная юрисдикция может распространяться на определенную социальную группу или определенных лиц (рассмотрение уголовных дел по обвинению судей в совершении преступлений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей и УПК20: дача заключения при возбуждении вопроса об отрешении Президента РФ от должности в порядке, установленном ст. 93 Конституции). Федеральное законодательство определяет структуру органов судебной власти (наличие пленумов, президиумов, судебных коллегий, палат, составов), призванную обеспечить выполнение отдельных полномочий судебной власти, а также составов суда при рассмотрении конкретных дел и материалов. Судебная система РФ представляет собой совокупность действующих в Российской Федерации судебных органов, образованных в установленном Конституцией порядке, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, основ построения и организации деятельности, с учетом федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации. Основополагающее значение для характеристики судебной системы РФ имеет содержание и последовательность изложения ст. 125-127 Конституции, определяющих компетенцию и место, занимаемое в судебной системе каждым из высших судебных органов РФ: Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ. Этот порядок размещения правового регулирования судебных органов имеет значение не только для определения структуры судебной системы в целом, но и для установления места в судебной системе всех иных федеральных судов. Согласно ст. 4 Закона о судебной системе в судебной системе РФ в соответствии с принципами федерализма действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Согласно Закону о судах общей юрисдикции система судов общей юрисдикции состоит из федеральных судов общей юрисдикции и судов общей юрисдикции субъектов РФ. К федеральным судам общей юрисдикции Закон относит: верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов: районные суды, городские суды, межрайонные суды; военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом21; специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом22. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией, законами о судебной системе, о военных судах и о судах общей юрисдикции. Порядок создания, полномочия и порядок деятельности мировых судей и участков мировых судей как судов общей юрисдикции субъектов РФ устанавливаются Законом о судебной системе и Законом о мировых судьях, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законом субъекта РФ23. В судебной системе РФ различается многообразие структурных подразделений. Эти различия носят организационный и процедурный характер. Например, входящие в судебную систему органы могут различаться не только предметной компетенцией, но и кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой судебной системы. Поэтому выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терминами обозначаются их различия в компетенции и общий характер инстанционных связей, регулируемых процессуальным законодательством. Различия в компетенции групп судов, сложность организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности основных принципов организации и деятельности всех судов. Единство построения судебной системы заключается в закреплении федеральным конституционным законодательством главных условий образования и функционирования судебной системы. К числу условий обеспечения единства судебной системы относятся его фундаментальные правовые основы: судебная система устанавливается высшим законодательным актом страны — Конституцией, а также Законом о судебной системе, Закрепление в Конституции и названном Законе системы высших судов придает необходимую стабильность ныне существующей системе судов. Судебная система как конституционное установление, представляющее совокупность судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией и целями их деятельности, подразделятся на следующие подсистемы: Конституционный Суд РФ. Верховный Суд РФ: суды общей юрисдикции; арбитражные суды. Таким образом, общая система судебных органов РФ состоит из трех значительных образований, предусмотренных Конституцией и Законом о судебной системе, и включает: конституционную юстицию (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ); наиболее многочисленную группу территориальных судов, осуществляющих правосудие по гражданским и уголовным делам и составляющих подсистему судов общей юрисдикции; арбитражную юстицию. Эти подсистемы различаются по всем параметрам: порядком организации, компетенцией, структурой, регулированием деятельности, инфраструктурой обеспечения деятельности. Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе, так как он выполняет функции высшего органа судебной власти по защите конституционного строя Российской Федерации, конституционных прав граждан. Основное полномочие Конституционного Суда – конституционный контроль. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо от иных ветвей государственной власти и иных подсистем судебной власти осуществляет порученную ему функцию методом конституционного судопроизводства. Конституционные суды в республиках РФ и уставные суды в субъектах РФ выполняют аналогичные функции в пределах названных субъектов и организационно не связаны с Конституционным Судом РФ. Основной объем работы по осуществлению правосудия выполняет наиболее многочисленная и развитая подсистема территориальных судов общей юрисдикции. Надзор за их деятельностью осуществляется Верховным Судом РФ в предусмотренных федеральными законами формах. К этой подсистеме относятся верховные суды республик, краевые, областные, городские суды, суды автономной области и автономных округов, районные суды, мировые судьи. Их организация и деятельность регулируются федеральными законами. В комплекс общих судов включаются занимающие особое место в судебной системе военные суды. Они являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях. В своей деятельности военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ. Названная подсистема состоит из гарнизонных военных судов, представленных в качестве первого звена, окружных (флотских) судов – второе звено. В качестве третьего звена выступает Верховный Суд РФ в лице Судебной коллегии по делам военнослужащих. Организация и общие основы деятельности военных судов как органов судебной власти определяются Законом о военных судах. Арбитражная юстиция включает федеральные арбитражные суды субъектов РФ; 21 федеральный арбитражный апелляционный суд; 10 федеральных арбитражных кассационных судов округов. Организация и деятельность арбитражных судов определяется Законом об арбитражных судах и АПК24. Возглавляет эту подсистему судебной власти и осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Таким образом, судебная система обеспечивает воплощение принципов демократии в жизнь, выступает важнейшей составляющей реализации прав и свобод человека и гражданина, господства закона. В юридической науке и практике сложились неоднозначные представления о понятии «судебная система», критическое осмысление которых позволило выделить качественно новые составляющие названной категории. 2.2. Механизм защиты социальных прав граждан в суде РФ Основное приоритетное значение на современном этапе развития российского общества в условиях становления и развития правового государства, и в условиях дальнейшего развития международного сотрудничества России с другими государствами приобретают права и свободы гражданина, а так же защищаемые законом его интересы. В целях защиты своих прав, свобод и законных интересов каждый человек, независимо от его социальной принадлежности, пола, национальности или других характеризующих его особенностей лично или через своего представителя вправе обратиться в образуемые государством юрисдикционные органы, правомочные в соответствии со своей предметной компетенцией рассматривать и разрешать правовые споры и принимать меры по защите прав человека. Наиболее эффективным средством защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации, по нашему мнению, является судебная защита25. «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» – это важное положение закреплено Всеобщей декларацией прав человека26. Это же положение содержится и в Конституции РФ. Оно развито и конкретизировано в ней таким образом, что как основные (конституционные), так и иные (отраслевые) права и свободы человека и гражданина находятся под защитой государства в лице его судебных органов. Право на судебную защиту провозглашено ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Местоимение «каждому» означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу, независимо от характеризующих его особенностей, в том числе лицу, находящемуся под следствием или судом, уже отбывающему наказание, дееспособному, либо находящемуся под опекой или попечительством (через законного представителя) и т.д. Это право гарантируется не только гражданам Российской Федерации, но и иностранным гражданам. Причем защите подлежат любые права и свободы, каким бы правовым актом они не закреплялись – Конституцией, отраслевым законом, другими нормативными правовыми актами. Это следует из смысла ч. 1 ст. 55 Конституции, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений. Конституция Российской Федерации, предписав, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод – правосудие (ст. 18 Конституции РФ). Правосудие – это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права. Конституционно гарантированное право на судебную защиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне которого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой – суд, обязанный рассмотреть заявление этого лица и принять законное и обоснованное постановление. Но и это очень специфично – охранительный аспект права на судебную защиту действует изначально и постоянно, он «работает» и до возникновения юридического факта (подачи заявления), порождающего процессуальные правоотношения. Что касается суда, как участника процессуального отношения, то независимо от того, какой именно суд рассматривает и разрешает конкретное заявление, он действует на общих для всех судов, да и всей системы правосудия конституционных принципах: законности, гласности, состязательности, равноправия сторон, уважения чести и достоинства личности, недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона. Обязанность рассматривать обращения граждан возложена на каждый суд, входящий в судебную систему Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться с заявлением в суд за защитой его социальных прав, свобод и законных интересов, но с непременным соблюдением правил о подсудности. Обращение гражданина в суд регулируется заранее установленными законом и потому общеизвестными правилами. Эта общеизвестность позволяет каждому рассчитывать на рассмотрение его заявления не специально подобранным по чьей-то воле судьей, а только тем, который еще до возникновения у данного лица потребности в судебной защите был предопределен законом. Здесь следует напомнить о чрезвычайно важном принципе, впервые сформулированном в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Смысл этого правила, состоит в том, что, во-первых, подсудность должна быть строго установлена законом и, во-вторых, суды не вправе произвольно ее изменять. В данном случае подсудность приобретает черты субъектного права гражданина на законного судью. Каждый человек должен знать, какой суд или какой судья будет рассматривать его дело, если таковое возникает. В этом состоит одно из проявлений принципа равенства граждан перед законом и судом. Рассмотрим механизм защиты социальных прав граждан РФ на примере Апелляционного определения Саратовского областного суда от 17.09.2020 № 33-5823/2020 по делу № 2-315/202027. В соответствии с этим определением гражданин К.А.М. обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании права на льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение. Заявленные требования мотивированы тем, что в определенный период истец проходил службу в Вооруженных Силах РФ. Далее К.А.М. был признан негодным к военной службе и в соответствии с Приказом Министерства обороны РФ истец был уволен с военной службы в отставку на основании подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»28 (по состоянию здоровья). Выслуга лет на день увольнения составила 20 лет 6 месяцев 25 дней, служба истца в органах внутренних дел составила 3 года 3 месяца 25 дней, общая продолжительность военной службы составила 17 лет 3 месяца. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему социальных гарантий, как военнослужащему, по медицинскому обслуживанию. Однако в праве на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ ему отказано ввиду отсутствия необходимого стажа военной службы, так как из общего срока исключена его служба в органах внутренних дел. К.А.М. с данным отказом не согласился, поскольку уволен он по состоянию здоровья, кроме того, службу в органах внутренних дел необходимо приравнять к военной службе. Посчитав свои права нарушенными, К.А.М. обратился в суд, который просил обязать ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» признать за ним право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ и выдать необходимые документы. Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 16 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований К.А.М. отказано. Не согласившись с решением суда, гражданин К.А.М. подал апелляционную жалобу, в которой он просил решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Он указывал, что в праве на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ отказано в связи с неверным расчетом выслуги лет истца. Из общего срока неправомерно исключена его служба в органах внутренних дел, которую необходимо приравнять к военной службе. Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ29 исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат» выслуга лет К.А.М. на пенсию составляет 20 лет 6 месяцев 25 дней, в том числе 3 года 3 месяца 25 дней - служба в органах внутренних дел; общая продолжительность военной службы составляет 17 лет 3 месяца, в связи с чем право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ, на него не распространяются. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»30, ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 123731, пришел к выводу о том, что период службы в органах внутренних дел не включается в общую продолжительность военной службы, в связи с чем основания для предоставления К.А.М. права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют. С таким выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего. Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ. Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ. Так в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ. К мерам социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ относятся, в том числе социальные гарантии, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Так, в силу абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами. Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2-4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей – 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи. Исходя из приведенных нормативных положений меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, в числе этих мер санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления данной меры социальной поддержки в зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее продолжительности. В частности, право на санаторно-курортное лечение предоставлено офицерам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, и членам их семей. Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении. В соответствии с подп. «а» п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения. Санаторно-курортное обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируется Приказом Министра обороны Российской Федерации «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 15 марта 2011 года № 33332. В названном Приказе приведен перечень лиц, имеющих право на предоставление бесплатных санаторно-курортных путевок. Помимо иных лиц, такое право имеют офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения; прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Отклоняя доводы К.А.М. о наличии у него права на санаторно-курортное лечение, поскольку его общая выслуга лет составляет более 20 лет, суд первой инстанции указал на то, что данные доводы правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, так как наличие такой выслуги лет (то есть общей) не влечет право на льготы, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям. Согласно справке заместителя начальника Управления начальника ОК УВД г. Балаково и Балаковского района подполковника милиции Р. и архивной справке ГУ «ГУВД Саратовской области» прапорщик милиции К.А.М. до службы в Вооруженных силах РФ служил в органах внутренних дел 3 года 3 месяца 25 дней. Как следует из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию прапорщика К.А.М. общая выслуга лет составила 20 лет 1 месяц 9 дней, общая выслуга ко дню исключения из списков части составляет 20 лет 06 месяцев 25 дней. |