Антимонопольная политика в России (антиплагиат 70). Антимонопольная политика в России (антиплагиат 70%). Сущность монополии и антимонопольной политики
 Скачать 70.56 Kb.
|
|
Глава 2. Антимонопольная политика в России и проблемы монополизации российского рынка 2.1 Основные направления и методы антимонопольной политики в России Законодательство Российской Федерации о конкуренции и монополиях является новым явлением в экономике государства, в его правовой жизни. Впервые решение о создании законодательства, регулирующего деятельность трестов и синдикатов, было принято в 20 веке. В то время все было ограничено законодательной работой правительства. Предотвращена тенденция Первой мировой войны. После появления Советской власти идея борьбы с монополиями полностью потеряла всякий смысл. Благодаря всеобъемлющей ликвидации частного предпринимательства и принятию плановой командной экономической политики централизованного типа, государство приобрело беспрецедентную силу и силу в истории. По большому счету он сам стал монополистом, охватывая практически все сферы деятельности: экономику, идеологию и политику. Монополизм - одна из важнейших и наиболее сложных проблем мировой и национальной экономики. Это было источником многих проблем и причиной таких серьезных негативных явлений, как рост цен, ухудшение качества потребляемой продукции, сокращение производства и т. Д. Неограниченная активность монополий была открыта для потребителей и экономики в целом. Успешное развитие экономической системы государства требует от государственных органов власти создавать и постоянно улучшать условия для нормального функционирования всех элементов рынка, в том числе необходимость государственного регулирования монополий. Государство использовало различные формы и методы для реализации целей своей экономической политики, которые сформировали инструмент для государственного регулирования экономики в целом и антимонопольного регулирования в частности. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики в нашей стране давно отрицается, поскольку предполагалось, что рыночная система как саморегулирующаяся целостность может существовать и развиваться без вмешательства государства. Однако опыт развитых зарубежных стран показывает, что это необходимо для успешного функционирования механизма ночной радиосвязи. Переход России к эффективной рыночной экономике предполагает серьезную поддержку конкуренции, ограничение монопольных тендеров и предотвращение монопольных преступлений. Правовое регулирование предпринимательских отношений должно в большей степени отражать объективную важность рыночной конкуренции в решении насущных и стратегических проблем окончательного решения затяжного экономического и социального кризиса и достижения устойчивого экономического роста.13 Государственное регулирование антимонопольной деятельности является одним из важнейших механизмов обеспечения функционирования экономической системы и достижения необходимых социально-экономических целей. Принятие правильных мер по регулированию монополитики способствовало развитию конкуренции, стабилизации рынка и улучшению экономики в целом. Термины «антимонопольная деятельность», «антимонопольная политика» и «антимонопольное регулирование» использовались в юридической и экономической науке для обозначения действий государства против конкурентных монополий. Чаще всего они рассматривают их как синонимы, а экономисты иногда даже отождествляют себя с контролем над антимонопольное законодательство. В специальной литературе также отмечается, что в настоящее время нет единого мнения ни относительно используемой терминологии, ни относительно места антимонопольного законодательства в системе права и системе законодательства. Попробуем разобраться в проблеме. Российские авторы обычно определяют антимонопольную политику как комплексную систему экономических, правовых, финансовых, налоговых, психологических и иных мер, направленных на укрепление и защиту добросовестной конкуренции путем предотвращения, ограничения и подавления монопольной власти компаний. Государство посредством своей антимонопольной политики создает условия для возникновения и успешного развития конкурентных рыночных структур. В то же время выделяются следующие направления антимонопольной политики Российской Федерации: - обеспечение единства экономического пространства на территории страны; - устранение административных, межрегиональных и организационных барьеров; - поддержка малого бизнеса и формирование конкурентной среды; - обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций; - активизация усилий по предотвращению и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках, злоупотребления доминирующим положением и некоторых других. И. В. Князева определяет антимонопольную политику как основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Он направлен на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, предотвращению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также защите прав потребителей. Среди направлений антимонопольной политики автор включает в себя: - обеспечение и поддержание конкуренции; - контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами; - мониторинг концентрации капитала; - Защита потребителя; - Защита и поддержка малого и среднего бизнеса.14 Другими словами, антимонопольная политика - это комплекс государственных мер, в том числе соответствующее законодательство, система налогообложения, разгосударствление собственности, продвижение малого бизнеса и т. Д. В целом, эта политика направлена на монополизацию производства и стимулирование конкуренции между производителями. Изучение специальной литературы по данной проблеме привело нас к выводу, что антимонопольная политика обычно определяется через понятия «набор, система мер, действий,« направление деятельности государства »в соответствующей сфере. Поэтому термины «антимонопольная политика» и «антимонопольная деятельность государства» допустимо рассматривать как синонимы. Однако было бы неверно отождествлять понятия «антимонопольная политика» и «антимонопольная деятельность государства» с понятиями «антимонопольное регулирование», «антимонопольное законодательство». В научной и учебной литературе указывается, что термин «антимонопольная политика» может использоваться в различных значениях. Вообще говоря, государственная политика по защите и поощрению конкуренции представляет собой широкий спектр мер, которые предусмотрены и осуществляются во всех секторах экономики и в областях государственной политики, и направлены на создание конкурентоспособной основы для функционирования экономика, а также поощрение конкуренции посредством соответствующей государственной политики. В узком смысле этого слова государственную политику защиты и развития конкуренции обычно называют антимонопольным регулированием, которое направлено главным образом на пресечение антиконкурентных действий на уже существующих рынках и в значительной степени на предотвращение таких действий. Антимонопольное регулирование следует понимать как форму государственного регулирования экономики, которая представляет собой совокупность антимонопольных мер и механизмов их реализации (методы, средства и институты). Это инструмент, используемый государством для воздействия на экономику при реализации антимонопольной политики. Антимонопольное регулирование как основной инструмент политики включает регулирование концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономическую деятельность, регулирование цен и налогов.15 Ядром антимонопольной политики является антимонопольное законодательство, которое представляет собой совокупность правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Это юридически закрепленные фундаментальные правила деятельности на рынке хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления. Антимонопольное законодательство определяется нами как система формальных антимонопольных правил и ограничений, а также определенных способов принуждения к их осуществлению, которые отражены в обширной сети законов, гарантирующих правовую защиту и поддержку конкуренции. Таким образом, понятия «антимонопольное регулирование» и «антимонопольное законодательство» уже по своему содержанию отличаются от понятий «антимонопольная политика» и «антимонопольная деятельность государства». Рыночные отношения на территории России все еще находятся на стадии их активного формирования. Правительство постоянно сталкивается со многими трудностями, препятствиями и противоречиями, которые негативно влияют на эффективность антимонопольного законодательства. В связи с тем, что монополии постоянно проявляют активное стремление к экономической власти, со стороны государства необходимо принимать частые превентивные меры.16 2.2 Совершенствование законодательства в области государственного антимонопольного регулирования Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП) выступает за усиление меры ответственности хозяйствующих субъектов, участвующих в соглашениях и сделках, ограничивающих конкуренцию. При этом необходимо учитывать опыт антимонопольного законодательства зарубежных стран. В Европе штраф за участие в картелях достигает 10% от годового оборота всех его участников, а в США участие в картельных соглашениях является уголовным преступлением, которое расследуется Министерством юстиции. Таким образом, необходимо отметить, что недопустимо, когда наказание за участие в антиконкурентных соглашениях приравнивается к наказанию за незначительные административные правонарушения. Российское антимонопольное законодательство в целом сопоставимо с конкурентным правом стран европейского сообщества, но требует некоторых изменений. Например, предлагается отказаться от антимонопольного регулирования на финансовом рынке, обосновывая это невозможностью применения положений антимонопольного законодательства для участников рынка ценных бумаг, в силу открытости и прозрачности этого рынка. В то же время в сфере применения антимонопольного законодательства существует целый ряд серьезных проблем. Во-первых, расширение перечня нелегальной практики вместе с повышением санкций означает рост риска ошибок I рода (неправомерного признания нелегальными действий, не ограничивающих конкуренцию) и повышение издержек таких ошибок для участников рынка. Во-вторых, в системе государственного управления антимонопольное законодательство стало рассматриваться не только (а зачастую и не столько) как способ защиты конкуренции на отдельных рынках, но и как инструмент решения актуальных экономических, социальных и политических проблем. Именно этим объясняется резкая активизация применения методов антимонопольной политики в периоды нестабильности, в том числе в 2008 г., с началом мирового финансового кризиса, и в 2012 г. - на фоне засухи и последовавшей за ней паники на продовольственных рынках. В-третьих, спрос на применение антимонопольного законодательства предъявляют не только беневолентные участники рынка и органы государственной власти, но часто и недобросовестные бизнес партнеры и/или лоббистские группировки. Чем больший простор для ошибочного применения предоставляет содержание законодательства, тем выше спрос на него со стороны тех, чьи задачи не совпадают с целями разработки и принятия подобного законодательства, - в первую очередь лоббистских групп и недобросовестных конкурентов (контрагентов).17 Достижения антимонопольной политики в РФ. Российскому антимонопольному органу в последние годы удалось решить несколько принципиальных задач. К несомненным успехам следует отнести ужесточение санкций за нарушения и снижение пороговых значений для согласования сделок экономической концентрации. Введение с 2007 г. системы оборотных штрафов сделало последствия ограничения конкуренции чувствительными для продавцов. Введение программы освобождения от ответственности создает стимулы к отказу от нарушения для тех, кто в него уже вовлечен. Российский антимонопольный орган получил достаточно весомые инструменты для наказания, а следовательно, и для предотвращения ограничений конкуренции. Эффект от использования этих инструментов напрямую зависит от описания нелегальной практики и используемых в деятельности ФАС и в решениях судебных органов стандартов доказательств. При высоких санкциях значительно возрастают издержки ошибок для несправедливо обвиненных. Среди знаковых тенденций 2014 года в области антимонопольного регулирования можно отметить возросшую заинтересованность ФАС России в построении компаниями внутренних систем антимонопольного комплекса. Первые лица ведомства неоднократно заявляли, что в будущем наличие подобных систем может рассматриваться как смягчающее обстоятельство при определении размера ответственности, т. е. существенным образом повлиять на размер антимонопольных штрафов. «Взгляд на российское антимонопольное законодательство с позиции западного эксперта следующий: российское антимонопольное законодательство слишком часто меняется, что не лучшим образом сказывается на инвестиционном климате в стране. Кроме того, отметим излишнюю бюрократизацию антимонопольного регулирования в России, свободный и открытый рынок во многом способен сам регулировать отношения между покупателями и продавцами». Специалисты по антимонопольной политики предлагают следующие меры для демонополизации экономики и развития конкуренции: А) наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд; Б) ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России; В) совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма; Г) согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.18 Самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы. Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся: 1. соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; 2. отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями; 3. соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; 4. ценовые соглашения. В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений. Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно-оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве. В итоге, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.19 Заключение Таким образом, антимонопольная политика выступает целенаправленной деятельностью государственных органов управления, противодействующей неограниченной власти монополии, нездоровой и недобросовестной конкуренции и направленной на создание и поддержание честной конкуренции. В основе политики антимонопольного регулирования различных государств лежат законодательство о конкуренции и антимонопольное законодательство, которые содействуют развитию рыночных структур в рамках государств и ограничению власти монополий. В случае искусственного монополизма главным направлением регулирования выступает противодействие созданию таких монополий, а порой и разрушение уже функционирующих. Для этого государство использует следующие санкции: предупредительные меры; штрафы за ненадлежащее поведение на рынке; прямую демонополизацию, т.е. принудительное раздробление монополиста на несколько независимых фирм. |