Курсовая+Свободные+экономические+зоны. Свободные экономические зоны
 Скачать 343.2 Kb.
|
|
Глава 3. Проблемы функционирования и перспектива развития СЭЗ в России 3.1 Проблемы функционирования СЭЗ в России На сегодняшний день контроль за свободными экономическими зонами в РФ крайне низкий. Все старания создать огромные площади ОЭЗ не принесла успехов из-за того, что в самом начале первоначальной целью было стремление приобрести зарубежные или федеральные инвестиции и приобрести себе льготы и преференции, а не добиваться определенной цели, соответствующей интересам региона и всей страны. Проблема зонирования свободных экономических зон – одна из главных проблем в РФ, и на ее решение отрицательно влияют два взаимосвязанных фактора: недостаток основных взглядов на зонирование ОЭЗ как в теории, так и в опыте, а также отсутствие полноценного и согласованного законодательства о зонировании территорий ОЭЗ. Самым эффективным решением этой проблемы становится опыт образования профильных комиссий, проводящие оценочную и аналитическую работу всех целевых критериев, всех плюсов и минусов организации той или иной ОЭЗ, группировали бы доклады и доставляли бы их Правительству РФ на обработку и принятие заключительного решения о присвоение территории статуса ОЭЗ.13 Вторая проблема – это проблема вовлечения резидентов и инвестиций в развитие и работу свободных экономических зон. В сентябре 2013 года на официальном сайте Счетной Палаты Российской Федерации был обнародован отчет об итогах заключительного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на создание и развитие особых экономических зон». Рассмотрев данный документ можно заметить, что за семь лет (2006—2014 года) государство сделало вклад в развитие свободных экономических зон около 112 миллиардов рублей. Фактически к началу 2014 года господствующими компаниями были организованы работы на сумму 52 миллиарда рублей, согласно данному докладу это лишь малая доля (26 %) от ожидаемой к 2017 году стоимости [1].  Рисунок 1 – реализованные государственные инвестиции в ОЭЗ на 2014 год, млрд. рублей Для решения этой проблемы федеральные органы власти планируют отдать управление ОЭЗ регионам из рук ОАО «ОЭЗ», при этом за федеральным уровнем останется право принимать или отклонять организацию новых зон. Это перераспределение примет в следствии ряд негативных последствий: «увеличение региональной дифференциации в рамках управления ОЭЗ», отсутствие конкурентоспособности кризисных регионов в противостоянии за организацию на их территории ОЭЗ и, соответственно, убыток кадров и падение предприятий, которые там остались, что идет наперекор с ключевыми целями образования и функционирования свободных экономических зон [2].  Рисунок 2 – оценка эффективности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации в 2014 году, % Кроме того, отметим, что на каждый вложенный рубль России приходится 74 инвестиционных копейки, а для правильного развития ОЭЗ – эти показатели достаточно низкие. И это все, не смотря на то, что свободные экономические зоны выделяют резидентам-инвесторам четыре категории разнообразных преференций и стимулов: внешнеторговые преференции (отличительный таможенно-тарифный режим, менее сложный порядок реализации внешнеторговых операций), налоговые преференции (измененный порядок вычисления налоговой базы, уменьшение уровня налоговых ставок по определенным видам налогов или освобождение от налогообложения), финансовые преференции (разнообразные формы государственных субсидий) и административные преференции (изменение процедуры регистрации предприятий и лицензирования). Нередко, ожидаемые инвестиции России в инфраструктуру образуют немаленькую сумму, от 3 млрд. рублей до 40 млрд. рублей.14 Третья проблема, которую хотелось бы выделить в этом исследовании, связана с недостатком квалифицированных рабочих кадров в организованных ОЭЗ. Производство в отдельных зонах носит особый характер (ядерная-химия, медицина, авиа и авто производство), и поэтому подбор высококлассных специалистов на сегодняшний день в регионах стоит очень остро. Решить проблему недостатка кадров в ОЭЗ сможет помочь опыт организации инжиниринговых центров (ИЦ), направленных на новейшие отрасли промышленности. Эти центры могут обеспечить сосуществование науки и технологий, а также смогут помочь предприятиям в комплектации молодыми квалифицированными кадрами. Первыми интерес к данному проекту выражала ОЭЗ ТВТ «Дубна»; к концу 2014 года на ее территории запустили первую очередь ИЦ. Еще одним способом решения данной проблемы являетсясотрудничество резидентов с образовательными учреждениями способными подготовить и переподготовить необходимых им специалистов, а также организация на территориях свободных экономических зон специализированных образовательных центров, способствующих завершению обучения студентов из других регионов с учётом специализации компаний-резидентов. Кроме того, отметим, что в докладе о результатах контрольного мероприятия функционирования ОЭЗ есть сведения, показывающие реальное количество организованных рабочих мест (на 2013 год) не соответствует запланированному (Таблица 1). Таблица 2 – отношение реально созданных на 2013 год рабочих мест к запланированному
Подводя итог, всему, что было сказано выше, отметим, что в Российской Федерации существует большое количество разных проблем в этой сфере, и существование ОЭЗ не может способствовать тому, что регионы, где они были созданы, автоматически и без особых усилий выйдут вперед. Для увеличения эффективности функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации, необходимо постоянно совершенствоваться в данной области. Чем стабильнее положение в данных образованиях, тем больше иностранных инвесторов будут готовы вкладывать свои средства в данные объекты. Перспективы развития российских СЭЗ На данном этапе отечественной экономике необходимо пересмотреть политику зонирования на основе экономической целесообразности, требуемого профессионализма и конструктивного использования передового мирового опыта. Очевидно, что, из созданных ранее свободных экономических зон, могут существовать в новых, более жестких условиях рыночных отношениях, только небольшая часть СЭЗ. Следственно, для того чтобы привлекать инвесторов, как зарубежных, так и отечественных, необходимо отказываться от территориальной аморфности и более строго определять модель развития свободных экономических зон. Но это совсем не значит, сто у отечественных СЭЗ нет будущего. Некоторая часть из них может существовать при грамотной корректировки проводимой политики и функциональной направленности. Самые перспективные отечественные СЭЗ представлены Санкт-Петербургом и Выборгом, в особенности первая, если преобразовать ее на создание нескольких небольших припортовых и технологических зон. Так, например, в зоне свободного предпринимательства Ленинградской области одна большая зона разделена на 13 более мелких зон. Также хорошие перспективы у СЭЗ «Шерризон» (отечественный вариант СЭЗ «Шеннон»), где активно ведется облагораживание территории, которая прилегает к международному аэропорту «Шереметьево», в большом масштабе осуществляются работы по образованию общей инфраструктуры, складских помещений и экспортоориентированных производств. Все эти условия, наряду с обоснованным технико-экономическим проектом, обещают свободной экономической зоне «Шерризон» в будущем успех. При благополучном исходе, успешное функционирование данной СЭЗ может привести к образованию таких же зон в районе аэропортов «Домодедово» и «Внуково».15 Одной из перспективных форм свободных экономических зон являются технопарки, что в большей степени помогает объяснить особенность переплетения науки и производства в Российской Федерации. Отечественная наука значимо влияет на высокотехнологичные отрасли, в частности в фундаментальных исследованиях. Однако интеграция науки и производства до сих пор является острой проблемой. Достижения научно-технического прогресса почти не используется из-за несовершенства хозяйственного механизма предприятия промышленности и сельского хозяйства. Кроме того, наука, в точности, как и производство, сильно подвергнута монополизации. Также не имеет места существования институтов и инфраструктуры венчурного бизнеса, который специализирован на предпринимательской деятельности, служащей продвижению новейших научных технологий до ее практического освоения. В данных условиях связью между наукой и производством могут служить технологические парки с исследовательскими центрами разной ведомственной принадлежности, в которых может быть задействована масса высококвалифицированных специалистов, обладающих колоссальным опытом в важных областях знаний. Образование таких технопарков могло бы поспособствовать не только к организации отдельных высокотехнологичных производств, но и помочь расширить и диверсифицировать отечественный экспорт. Кроме того, технопарки, в которых присутствует иностранный капитал может привести к следующему для народного хозяйства эффекту: обеспечение дополнительного вливания валютных средств благодаря экспортным высокотехнологичным продукциям; поспособствовать развитию российской промышленности, которая сможет воспользоваться результатами работы технопарков, приобретая высокотехнологичную продукцию на внутреннем рынке; поможет ослабить отток высококвалифицированных сотрудников. Другим стратегически оправданным направлением является реализация транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. При условии создания обширной сети свободных таможенных зон, может поспособствовать ускорению интеграции России в мировую экономику и помочь привлечь большие потоки товаров и капиталов, которые в данной ситуации направляются в похожие зоны зарубежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеанского региона. Наконец, такие субъекты как Кемеровская область, Алтайский и Забайкальский край, которые богаты всевозможными природными ресурсами, но не имеющие выигрышного расположения, смогут преобразоваться в ряд крупных концессионных участков. Особое внимание здесь необходимо уделять на заключение долгосрочных инвестиционных договоров, направленных на разработку минеральных ресурсов с гибкостью в разделе продукции, что могло бы поспособствовать приливу зарубежного капитала в другие отрасли промышленности и социальной сферы местного значения. Кроме этого, в настоящее момент функционирование, поддержание и контроль свободных экономических зон рассматривается как один из регуляторов экономики. Так, например, 6 октября 2009 г. экс-президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев своим указом ликвидировал Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами ("РосОЭЗ"). Все функции и полномочия при этом перешли к Министерству экономического развития.16 Исходе из выше проанализированного, можно посчитать, что в нашей стране при подходе к СЭЗ неуместен безоглядный энтузиазм и всеобщий нигилизм. Трудно оценивать однозначно деятельность свободных экономических зон в РФ. Так с одной стороны, отечественный опыт организации СЭЗ может считаться неудачным. В погоне за получением преференций по привлечению инвестиций местные власти не приняли во внимание возможную эффективность функционирования зоны и ее влияние на экономику региона в долгосрочной перспективе. Поэтому большая часть образованных СЭЗ прекратили существовать. Но, с другой стороны, не стоит в полной мере отказываться от идеи организации СЭЗ в будущем. Ведь при грамотной политике работа свободных экономических зон также может поспособствовать увеличению скорости научно-технического прогресса, возрастание выпуска наукоемкой продукции. При этом невозможно не рассматривать СЭЗ как условие для улучшения экономики России в целом. В большей части случаев данные образования смогут помочь решить местные экономические и социальные задачи. Но для этого в государстве должна быть разработана грамотная правовая основа, так как неконтролируемый процесс организации различных зон экономического благоприятствования сможет разрушить баланс между регионами страны, что особенно опасно для такого крупного федеративного государства, как Россия. Выводы и предложения Исходя из проанализированной литературы, мы пришли к выводу, что создание свободных экономических зон – это одно из важнейших направлений, способствующее развитию отдельных территорий и регионов с экономической точки зрения. Оно направлено на разрешение особо важных экономических задач, воплощение приоритетных программ и проектов. В наше время организация свободных экономических зон стала одной из важнейших частью мировой экономики. Целью образования свободных экономических зон являются: создание производства и внедрение на внутренний рынок импортозаменяющих товаров; подготовка высококвалифицированного персонала; активизация роста экспортного потенциала экономической зоны; побуждение экономического развития регионов. Свободные экономические зоны могут быть систематизированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот. Процедура появления свободных зон в России началась еще в конце 80-х годов. На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) произошло появление самой идеи. В начале 90-х годов государственная концепция свободных зон преумножилась региональными инициативами. В июле-сентябре 2000 г. ВС РСФСР взял за основу предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об определении их территорий зонами свободного предпринимательства. В 2005 году вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) и Федеральный закон от 22.07. 2005 №117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». На сегодняшний день контроль за свободными экономическими зонами в РФ крайне низкий. Все старания создать огромные площади ОЭЗ не принесла успехов из-за того, что в самом начале первоначальной целью было стремление приобрести зарубежные или федеральные инвестиции и приобрести себе льготы и преференции, а не добиваться определенной цели, соответствующей интересам региона и всей страны. Кроме того, функционированию СЭЗ в России мешают следующие проблемы: проблема зонирования свободных экономических зон; проблема вовлечения резидентов и инвестиций в развитие и работу свободных экономических зон; недостаток квалифицированных рабочих кадров. А также новейшая проблема функционирования СЭЗ – это санкции, которые ввели против Российской Федерации на фоне политических разногласий. Трудно оценивать однозначно деятельность свободных экономических зон в РФ. Так с одной стороны, отечественный опыт организации СЭЗ может считаться неудачным. Но, с другой стороны, не стоит в полной мере отказываться от идеи организации СЭЗ в будущем. Ведь при грамотной политике работа свободных экономических зон также может поспособствовать увеличению скорости научно-технического прогресса, возрастание выпуска наукоемкой продукции. Также образование таких зон может решить некоторые проблемы регионов. Список использованной литературы Архипов А.Ю., Павлов П.Ю., Татарова А.В. Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности/ Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с. Баронов В.И., КостюнинаГ.М. Свободные экономические и офшорные зоны. — Магистр: ИНФРА-М. — М., 2013. — 560 с. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Леонтьев С.В., Новиков Д.А., Чернышев Р.А. Механизмы финансирования программ регионального развития; М.: ИПУ РАН, 2010.- 55 с. Зимовец А.В. Международные расчеты и финансирование/ Таганрог: Издательство НОУ ВПО ТИУиЭ, 2010. Кадочников С.М. Прямые зарубежные инвестиции: микроэкономический анализ эффектов благосостояния. — СПб.: Экономическая школа, 2012. — 240 с. 15. Коробова О.В., Жариков В.В., Безпалов В.В./ Управление особыми экономическими зонами в РФ: проблемы и перспективы/ Журнал аудит и финансовый анализ № 5 2014 г. Королев Ю.А. Развитие особых экономических зон в Российской Федерации как инструмент повышения инновационного потенциала: противоречия, тенденции и перспективы / Ю.А. Королев // Экономические науки. Финансы, денежное обращение и кредит. 2009. Курс экономической теории. / Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. – Киров: «АСА», 2010. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: в 2 т. / пер. с англ. 17-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2009. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник / под ред. Проф. А.Г. Грязновой и проф. Н.Н. Думной. М: КНОРУС, 2011. Официальный сайт Министерства Экономического развития Российской Федерации: особые экономические зоны [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.economy.gov.ru/ Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации: Деятельность СП [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/ Розанова, Н.М. Микроэкономика. Руководство для будущих проффессионалов: учебник для бакалавров / Н.М. Розанова. - М.: Юрайт: ИД Юрайт, 2012 - 986 с. Сажина М.А. Экономическая теория: учебник / М.А. Сажина. - 3-е изд.; перераб. и доп. - М.: ИД "Форум": ИНФРА-М, 2013 - 608 с. Федеральная служба государственной статистики (Росстат): официальная статистика [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.gks.ru/ Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 23.07.2013 с изм. от 23.06.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс». Приложения Приложение 1  Карта свободных экономических зон России 1 Киреев Л. Международная экономика. - М., 2000. 2 Соц. Гуманитарные знания, №1, 2001г. Басенко А.М, канд. эк. наук, доцент// Привлечение иностранных инвестиций в свободные экономические зоны 3 Соц. Гуманитарные знания, №1, 2001г. Басенко А.М, канд. эк. наук, доцент// Привлечение иностранных инвестиций в свободные экономические зоны 4 Соц. Гуманитарные знания, №1, 2001г. Басенко А.М, канд. эк. наук, доцент// Привлечение иностранных инвестиций в свободные экономические зоны 5 Соц. Гуманитарные знания, №1, 2001г. Басенко А.М, канд. эк. наук, доцент// Привлечение иностранных инвестиций в свободные экономические зоны 6 Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса // Деловые люди. — 1999. — № 3. — C.44–46. 7 Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. - М., 2001. 8 Королев Ю.А. Развитие особых экономических зон в Российской Федерации как инструмент повышения инновационного потенциала: противоречия, тенденции и перспективы / Ю.А. Королев // Экономические науки. Финансы, денежное обращение и кредит. 2009. 9 Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 28.11.2015) "О таможенном тарифе" 10 Официальный сайт Министерства Экономического развития Российской Федерации: особые экономические зоны [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.economy.gov.ru/ 11 Федеральный закон ФЗ-116 от 22 июля 2005 г. "Об особых экономических зонах" 12 Федеральная служба государственной статистики (Росстат): официальная статистика [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.gks.ru/ 13 Коробова О.В., Жариков В.В., Безпалов В.В. Управление особыми экономическими зонами в РФ: проблемы и перспективы/Журнал аудит и финансовый анализ № 5 2014 г. 14 Федеральная служба государственной статистики (Росстат): официальная статистика [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.gks.ru/ 15 Королев Ю.А. Развитие особых экономических зон в Российской Федерации как инструмент повышения инновационного потенциала: противоречия, тенденции и перспективы / Ю.А. Королев // Экономические науки. Финансы, денежное обращение и кредит. 2009. 16 Коробова О.В., Жариков В.В., Безпалов В.В. Управление особыми экономическими зонами в РФ: проблемы и перспективы/Журнал аудит и финансовый анализ № 5 2014 г. |