Курсовая+Свободные+экономические+зоны. Свободные экономические зоны
 Скачать 343.2 Kb.
|
|
Глава 2. Свободные экономические зоны России Первые свободные экономические зоны России Процедура появления свободных зон в нашей стране, который начался еще в конце 80-х годов, разделен, как описано в «Свободные зоны не свободны от кризиса», на некоторые этапы. На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) произошло появление самой идеи. По предложению правительства СССР была выработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны подразумевались как элемент государственной внешнеэкономической политики и метод мотивации межгосударственных отношений СССР с иностранными партнерами. По форме они должны были стать зонами общего предпринимательства, а именно: узкими территориями с большой концентрацией предприятий с зарубежным участием. Считалось, что эти зоны будут организовываться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом, целью которого являлось производство наукоемкой продукции на основе синтеза советских технологий и зарубежного капитала. Хозяйственно-правовые услуги на территории зон рассматривалось исключительно в отношении предприятий с зарубежным участием и в зоне, определяемой существовавшими в СССР порядками урегулирования зарубежных инвестиций.6 В начале 90-х годов государственная концепция свободных зон преумножилась региональными инициативами. Данные инициативы приобрели свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик расследование вопроса об организации зон было официально отложено на республиканский уровень: в июле-сентябре 2000 г. ВС РСФСР взял за основу предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об определении их территорий зонами свободного предпринимательства. Эти зоны организовывались в городах: Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 2000-2001 гг. Совет Министров или Верховный Совет РСФСР определил по каждой зоне особое положение, которое закрепляло ее хозяйственно-правовой статус (Заметим при этом, что в статусе зоны назывались "свободными экономическими зонами", а не "зонами свободного предпринимательства", как в вышеназванных постановлениях об их организации.). Состав предложенных зонам льгот был фактически одинаковым, а сами зоны предусматривались уже не только как внешне-, но и как внутриэкономическое явление, призванное организовывать противовесы централизованной системе хозяйствования. Также принятые решения помогали притоку в зоны зарубежного капитала (увеличивалось количество общих предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были обоснованы ни с точки зрения их реализации, ни по своим результатам. Во-первых, ожидаемые размеры зон, охватывающие не только незначительные территории, но и громадные области, и даже края, были заранее нереальными из-за предъявляемых к ним колоссальных капиталовложений и несоблюдения на громадных территориях частных таможенных процедур. Во-вторых, всеобщая раздача зональных льгот определенным территориальным образованиям без точных на то критериев сопутствовала волне самостийного появления новейших зональных подразделений, когда та или другая территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о введении соответствующего статуса, продвигая его утверждение в верхах. Руководство РФ оказалось под массовым давлением: в 2001 г. около 150 регионов настаивали на образование территорий свободных зон. Данная активизация местных властей самоуправления показывала их желание хоть как-то бороться с кризисными процессами, освободиться с помощью статуса зоны от массовых проблем, нахлынувших, как предполагалось, из центра.7 В конце 2001- начале 2002 гг., когда правительство РФ решило принять курс на широкое открытие экономики с целью ее нормализации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по урегулированию внешнеэкономической деятельности не рассматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И, хотя существующие в зонах статусные положения формально никто не исключал, налоговые службы определили их как исчерпавшие силу, что фактически уменьшало значительную часть ранее предложенных зонам льгот.8 Эта неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ привела к беспокойству зарубежных инвесторов, определивших данную ситуацию как принципиальный уход правительства от линии на организацию зон. Это, а также запрос руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 2002 г.) обязать действовать ранее введенных в зонах системы льгот помогли выходу в июне 2002 г. постановлению Президента РФ от 4.06.2002 г, подтверждающее действие прежних зональных льгот для зарубежных предприятий и предприятий с зарубежными инвестициями, оставлены отдельные преференции в области внешнеэкономической деятельности для отечественных предприятий и также предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, которые нацелены на упрощение финансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этого бюджетных кредитов, направление в особые зональные фонды части средств от получения федеральной собственности и др.). Принятие постановления способствовало тому, что в отдельных, наиболее развитых зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии совершенствования территории и определенных инвестиционных работ по ее облагораживанию. Несмотря на это, к началу 2003 г. в правительстве преобладала линия на удаление "суперзон". Разработанный проект Закона РФ "О свободных экономических зонах" предполагал организацию в большей степени микрозон двух видов - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выбора зональных территорий был положен принцип сочетания выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное облагораживание, что определялось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов. На фактическое закрытие ранее организованных зон были направлены решения, принятые в июне 2003 г.: законодательное уменьшение определенных зонам таможенных преференций и очередная отмена налоговых льгот.9 И, хотя зарубежным инвесторам положением президента были даны гарантии по сохранению прошлых условий деятельности на три года вперед, над зонами повисла атмосфера недостаточной перспективы. Такое развитие событий прежде всего отражало нацеленность правительства сохранить те или другие территории, желающие получить статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства. В следствии, к осени 2004 г. определились следующие контуры отечественной зональной политики: уменьшение (до 1-2 кв.км) предполагаемых размеров свободных зон, отменяющее создание относительно больших комплексных зон свободного предпринимательства; формальное воспроизведение и перенос на отечественную почву простых образцов из мирового зонального опыта без учета ее ожидаемых желаний и увязки с национальной промышленной политикой; усложненная система управления зонами, совмещенный с множественными бюрократическими согласованиями и нереальностью организации зон по желанию "снизу". Некоторые регионы, не дожидаясь данных законодательных решений, начали плотную работу по воплощению проектов точечных и локальных с таможенных зон (облагораживание территории, организация Компании развития и т.п.). Они смогли организовать требующиеся начальные средства (кто - частные, а кто - государственные), и это определило их ближайший успех. Первая, кто пошла по данному пути, была СЭЗ "Находка": опираясь на правительственный указ о принципиальной возможности организовывать на своей территории таможенные зоны, а также - специально выделенным на данные цели государственным кредитом Минфина (март 2005 г.), она создала первую такую зону уже к лету 2005 г. По такому же пути, но без федеральной государственной поддержки, шли правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация Ульяновска (идентичная зона в районе городского аэропорта). Наоборот, иные крупнейшие территории скооперировали усилия по продвижению исключительных правительственных решений, дающий гарантии им либо воспроизведение прошлых, либо получение принципиально новейших индивидуальных льгот. Также отметим, что правительство РФ – наперекор с личным курсом на создание эксклюзивных локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был воссоздан режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 2004 г. была организована зона экономического благоприятствования в Ингушетии - "своя собственная модель оффшорной зоны, резко отличающаяся от общепринятых стандартов". Причем, когда в марте 2005 г. все эксклюзивные таможенные льготы в РФ снова официально отменили, соперничество территорий за особенные права не закончились. В особенности, Калининградская область добилась принятия в ноябре 2005 г. Госдумой РФ эксклюзивного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", воздающего ей режим таможенной экстерриториальности. 22 января 2006 г. данный Закон был принят Президентом. Кроме СЭЗ экономического профиля в опыте Российской Федерации был выдвинут указ о создании научно-производственных территориальных комплексов и эколого-экономических зон. В соответствии с указом Президента РФ от 21.06.1994 № 1308 и постановлением Правительства РФ от 12.12. 1995 № 1215, «в целях развития наукоемких производств, содействия конверсии и привлечения иностранных инвестиций» предусмотрена организация территориального научно-производственного комплекса «Технополис Заречный». Указом Президиума ВС РФ от 12.10.1992 было обнародовано о создание эколого-экономической зоны «Горный Алтай». Обширное удостаивание зональными льготами особых территорий без определенных преференциальных аспектов активизировал поток организации новейших аппаратов со своеобразными механизмами хозяйствования, когда-то или другое административно-территориальное образование заявляло о принятии им соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Так, в 1991 году около 15 регионов России добивались образования на своих территориях свободных зон.10 В 2005 году вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) и Федеральный закон от 22.07. 2005 №117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Работа прошлых зон было аннулировано. Исключением оказались Магаданская и Калининградская области. В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ основные цели создания ОЭЗ включают: – развитие обрабатывающих отраслей промышленности; – развитие высокотехнологичных отраслей производства новых видов продукции; – развитие транспортной и других видов инфраструктуры; – развитие туризма и санаторно-курортной сферы экономики. В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ на территории ОЭЗ внедряется особый режим организации бизнеса, и поэтому создается комплекс преференций и льгот для инвесторов: – специальный налоговый режим – совокупность налоговых преференций, касающийся особого порядка калькуляции и выплаты налогов, а также уменьшенных налоговых ставок; – специальный административный режим (действует, принцип «одного окна» при регистрации предприятия в зоне).11 Свободные экономические зоны России в наше время В России бытуют особые экономические зоны четырёх типов (см. приложение 2): Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ. Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ. Портовые зоны Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ (Приложение 1) Промышленные ОЭЗ. Огромные территории, которые расположены в больших промышленных регионах страны. Небольшое расстояние к ресурсной базе для производства, доступ к существующей инфраструктуре и главным транспортным путям — это лишь важные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, которые определяют их выгоды. Расположение производства на территории промышленных зон дает возможность увеличить конкуренцию продукции на отечественном рынке за счет уменьшения издержек. Промышленные зоны находятся на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Eлабуга») и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписан указ Правительства РФ об организации свободной экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области, территория которой непосредственно примыкает к Тольятти. В декабре 2010 года - была организована свободная экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" (Верхняя Салда, Свердловская область). В августе 2015 года Правительство РФ подписало Постановление № 826 об организации свободной экономической зоны промышленно-производственного типа "СТУПИНО КВАДРАТ" в Ступинском муниципальном районе Московской области. В числе важнейших видов деятельности промышленных зон производство: автомобилей и автокомпонентов строительных материалов химической и нефтехимической продукции бытовой техники и торгового оборудования Инновационные ОЭЗ. Распространение инновационных (технико-внедренческих) СЭЗ в больших научно-образовательных центрах, которые имеют грандиозные научные традиции и общепризнанные исследовательские школы, дают огромные ресурсы для эволюции новейшего бизнеса, образование наукоемких товаров и вывод их на отечественные и международные рынки. Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, выход к профессиональным кадровым ресурсам наряду с возрастающим аппетитом на новейшие технологии и усовершенствование разных отраслей отечественной экономики помогает инновационным ОЭЗ становиться привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции. Шесть инновационных зон находятся на территории Татарстана, Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда), Дубны и Фрязино (Московская область). Важнейшими направлениями развития инновационных зон становится: нано- и биотехнологии медицинские технологии электроника и средства связи информационные технологии точное и аналитическое приборостроение; ядерная физика; СВЧ-технологии. Туристические ОЭЗ. Находясь в одних из живописнейших и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ создают хорошие условия для появления туристического, спортивного, рекреационного и иных видов бизнеса. Семь туристических зон находятся в зоне Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть заново организованных ОЭЗ находятся в северокавказском федеральном округе. Портовые ОЭЗ. Портовые зоны располагаются в действительной близости от главных глобальных транзитных коридоров. Их расположение дает возможность приобрести доступ к возрастающему рынку крайне желаемых портово-логистических сфер как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Создается сроком на 49 лет. Главной особенностью свободной экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» становится её близкое расстояние к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это дает возможность для эволюции проектов, которые связанны с тех обслуживанием и переоборудованием воздушных судов. Главное направление эволюции портово-логистической зоны в Хабаровском крае – организация новейшего многопрофильного портового, судоремонтного центра, опирающийся на благоприятное географическое расположение и уже находящуюся инфраструктурную базу. 2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал указ № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября указ вступил в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» стало возможным строительство контейнерного терминала, усовершенствование находящихся и установка новейших портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, стало возможным постройка буровых установок, что имеет огромное значение для правильного исследования шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторам портовой ОЭЗ «Мурманск» дают налоговые и таможенные преимущества, а также подключение к инфраструктурным объектам. Еще одним гарантом является постоянство налоговых преимуществ в течение всего срока существования свободной экономической зоны.12 Таблица 1 – основные характеристики ОЭЗ, расположенных на территории РФ
Исходя из выше изложенного, сделаем вывод, что образование в России свободных экономических зон может благоприятно повлиять на развитие отечественной экономики, инфраструктуры. Кроме того, создание СЭЗ поспособствует вливанию инновационных технологий и притоку высококвалифицированных сотрудников. |