Таможня. Таможенное дело и таможен регулирование в рф как виды деятельности
 Скачать 260 Kb.
|
|
Таможенное дело и таможен регулирование в РФ – как виды деятельности Основной смысл таможенной деятельности в условиях рыночной экономики - обеспечение интересов предпринимателей и экономической безопасности страны. Развитие ВЭД значительно расширило круг предприятий, организаций, учреждений и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. В условиях развития ВЭД существенно возрастает роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Государство должно осуществлять таможенное дело исключительно на четких и детально определенных в законе правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства ведения таможенного дела непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров. Правила, определяющие поведение участников таможенных отношений, в подавляющем большинстве случаев не могут быть изменены или заменены с согласия сторон. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Все это подчеркивает важность вступления в действие нового ТК РФ, поскольку введенные Кодексом правовые нормы направлены на защиту экономической безопасности российской экономики при ее взаимодействии с мировым хозяйством, обеспечивают права граждан, юридических лиц, государственных органов и гарантируют соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела. В ТК отражен значительный положительный опыт, накопленный таможенными органами в период 1993 - 2003 гг., особенно по таким актуальным в последние годы вопросам, как тарифное регулирование, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, нетарифные ограничения (включая квотирование и лицензирование), сертификация качества импортных товаров с целью защиты населения от ввоза продукции, наносящей вред здоровью граждан РФ. 2. Цели и элементы таможенного дела Элементы можно представить следующими основными блоками: - принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенные режимы; таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенное оформление; таможенный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры ВЭД; - правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Все эти элементы в своей совокупности используются для достижения следующих целей: 1. Экономические цели - подразделяются на две составляющие: фискальную и регулятивную. Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а так же путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных видов товаров и рядом иных мер. Фискальное цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников - это именно платежи в сфере внешней торговли. Социальная цель - выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Правоохранительные цели— заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия и т.д. 3. Сущность и роль таможенного дела в регулировании ВЭД Основной смысл таможенной деятельности в условиях рыночной экономики - обеспечение интересов предпринимателей и экономической безопасности страны. Режим благоприятствования предпринимательской деятельности зависит от стабильных правил, понятных, известных всем заинтересованным субъектам и редко меняющихся. При этом никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в РФ или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных законом. В этих условиях особую актуальность приобретает изменение роли государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей и повышении уровня правового регулирования данных отношений. Развитие ВЭД значительно расширило круг предприятий, организаций, учреждений и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. В условиях развития ВЭД существенно возрастает роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. В рыночных условиях государство играет важную оперативную и стратегическую роль во внешнеторговой сфере. Оно устанавливает соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимает таможенные платежи, утверждает таможенные правила, осуществляет многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, входящие в понятие таможенного дела (таможенной политики). Структура таможенных органов в РФ Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию/ внешней торговли. Таможенные органы составляют единую, федеральную централизованную систему, в которую входят: Федеральная таможенная служба (ФТС) России; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы. Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность. ФТС России осуществляет в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В соответствии с функциями и направленностью деятельности ФТС в ею структуре выделяются основные структурные подразделения (например: управления таможенного контроля; тарифного и нетарифного регулирования, федеральных таможенных доходов; таможенной статистики и анализа и т.д.) и обеспечивающие, создающие нормальные условия для функционирования системы таможенных органов, развития их инфраструктуры и т.п. (например: управление материально-технического снабжения, социального развития, кадров и учебных заведений и т.д.). РТУ (региональное таможенное управление) входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС. В настоящее время функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное; Дальневосточное; Южное; Приволжское; Сибирское; Уральское; Центральное. Таможня - территориальный федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую систему таможенных органов РФ и осуществляющий свою таможенную деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ, которому она подчинена. С точки зрения местонахождения региона деятельности таможни условно подразделяются на пограничные (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции) и внутренние. Пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние - проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют Финансово-хозяйственную деятельность предприятий -субъектов ВЭД. В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты, за исключением таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам. Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации. Дать харак-ку, указать цели и задачи ЦЭКТУ, ЭКС и ЕАИС ФТС России В целях организации экспертного обеспечения таможенной службы 9 и производства таможенных экспертиз в Москве 1 была создана Центральная таможенная лаборатория, переименованная в 2000 году в Главную таможенную лабораторию (ТТЛ). В 2002 году ГТЛ была преобразована в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) в составе ФТС России, а региональные таможенные лаборатории - в экспертно-криминалистические службы (ЭКС) в составе соответствующих РТУ. ЭКС должны обладать необходимым набором и количеством технических средств и методов исследования, банком данных, эталонными коллекциями контрольных образцов, помещениями и рабочими местами, соответствующими выполняемой ими работе, высококвалифицированными кадрами экспертов, а также руководствоваться в своей деятельности организационными принципами, описанными в Положении об экспертно-криминалистической службе. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. Основным назначением ЕАИС таможенной службы РФ является повышение эффективности деятельности таможенных органов в формировании и осуществлении единой таможенной политики государства. Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенствовании существующих, а также в обеспечении создания и развития новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах. Для организации работ по реализации программы поэтапной разработки ЕАИС создан Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ФТС России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС. Основными критериями оценки разрабатываемой ЕАИС являются: повышение достоверности таможенной статистики; полнота взимания таможенных платежей; повышение эффективности таможенного контроля и снижение затрат на таможенное оформление; повышение оперативности решения задач таможенной службы; сокращение временных и финансовых затрат, на информационно-поисковые, расчетные и аналитические работы; минимизация времени стабилизации системы при изменении нормативно-правовой базы и т.п. 6. Базисные условия договоров купли-продажи «ИНКОТЕРМС-2000» Базисные условия поставок - условия договоров международной купли-продажи товаров. Регулируют права и обязанности продавца и покупателя, связанные с доставкой товара: упаковкой, таможенной очисткой, страхованием, получением экспортных и импортных разрешений, оплатой расходов по погрузке и выгрузке, передачей товара покупателю. В них также содержатся сведения о порядке оформления соответствующих документов. Базисные условия поставок служат основанием для определения цены товара и момента исполнения продавцом обязанности по передаче товара покупателю и, соответственно перехода с продавца на покупателя риска случайной утраты или повреждения товара. В "Инкотермс-2000" содержится трактовка 13 базисных условий поставки, расположенных последовательно одно за другим по принципу возрастания расходов и ответственности Продавца по доставке товара» то есть от его наименьших расходов и обязанностей (условие поставки "ExWorks" - "с завода") до расходов и обязанностей наибольших, максимальных (условие "DDP" - "поставка с оплатой пошлины", то есть "поставка полностью оплачена"). В "Инкотерме-2000" условия базисной поставки сгруппированы в четыре категории. В качестве индикатора каждой группы используется первая буква термина, которой обозначается данная группа,* Е; F; С и D. Группа Е - отгрузка, т.е. продавец предоставляет товар в распоряжение покупателя на своем предприятии; Группа F - основной поставка не оплачен, т.е. продавец предоставляет товар в распоряжение первого перевозчика, указанного покупателем и им зафрахтованного; Группа С - основная поставка оплачена, т.е. продавец заключает договор перевозки и предоставляет товар в распоряжение перевозчика; Группа D - доставка, т.е. продавец заключает договор перевозки и предоставляет товар в распоряжение покупателя в согласованном месте назначения с оплатой или без оплаты пошлины. 7. Виды и особенности внешнеторговых документов Счет-фактура является документом, который выдает продавец товара, выписывая ее на получателя. Счет-фактура является документом, подтверждающим исполнение контракта или заказа, и позволяет идентифицировать доставляемый товар, поскольку содержит подробные данные, касающиеся товара, а также расчет задолженности. Для покупателя этот документ является свидетельством приобретения товара и основанием для взаимного расчета сторон, то есть представляет собой бухгалтерский документ. Счет-фактура может также являться основанием для таможенного оформления товара. Железнодорожная накладная содержит железнодорожный штемпель отправления, является двусторонним соглашением о перевозке, заключенным между отправителем и железнодорожными властями и подтверждает отправление груза. Железнодорожную накладную заполняет отправитель, пользуясь выданными железнодорожными властями формулярами. Международная накладная воздушного транспорта является документом, подтверждающим заключение соглашения о воздушной перевозке товара (самолетом) в рамках международного оборота. Данный документ является именным, не подлежит передаче, так же как и права на него. Международная накладная автомобильного транспорта CMR является документом, подтверждающим соглашение об автомобильных перевозках между отправителем и организацией-перевозчиком. Накладная CMR составляется в соответствии с решениями конвенции по поводу договоров о международных автомобильных перевозках товаров. Международная накладная автомобильного транспорта CMR является именным документом, передача которого, а также передача прав на него, невозможны. Коносамент речного транспорта является документом, подтверждающим заключение соглашения о перевозке товаров между организацией-погрузчиком (экспортером) и организацией, занимающейся перевозками по рекам. Организация, занимающаяся перевозкой, должна учитывать правила и предписания, действующие в странах, через территорию которых осуществляется транспорт на баржах. Коносамент морского транспорта является самым важным документом в морских международных оборотах. Коносамент не является соглашением о перевозке, а представляет собой товарный документ, выписываемый перевозчиком, который: - подтверждает приемку товара для перевозки по морю или для комбинированной перевозки; - подтверждает условия договора относительно перевозки, заключенного между лицом, оплачивающим провоз, и судовладельцем; - представляет право собственности на товар. Лицо, ответственное за перевозку и подписывающее коносамент, а таким лицом будет судовладелец, его агент или капитан судна, обязуется выдать товар полномочному законному владельцу коносамента в порту назначения. Почтовое свидетельство отправителя является свидетельством отправки товара, именным документом, передача которого, и прав на него, невозможна. Если продавец обязан застраховать товар от транспортного риска, то выплата задолженности в аккредитиве или документарном инкассо обусловливается предоставлением соответствующего страхового документа на товар. Следовательно, такой порядок относится к сделкам, заключаемым, например, на базе цены продажи CIF. Страховыми документами являются: полис, документ, подтверждающий заключение соглашения о страховании товара с соответствующей страховой организацией относительно защиты от риска, оговоренного в таком документе, на время перевозки товара; свидетельство, т. е. страховой сертификат. Оба документа должны содержать данные, точно соответствующие данным, изложенным в документах о погрузке в отношении описания, количества товара, портов погрузки и разгрузки, имени ответственного за погрузку или продавца и т.п. 8. Дать определения понятиям, характеризующим территориальн аспекты таможенного регулирования Основное понятие, характеризующее территориальные аспекты таможенного регулирования, - таможенная территория. Это территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны, 1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория России, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутная территория — вся суша, находящаяся в пределах границ РФ. К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов, заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат России. Территориальными водами признаются прибрежные морские воды Шириной 12 морских миль, (отсчитываемые от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ. 2. В состав таможенной территории могут так же входить искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. 3. На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Товары, помещенные на территории таких зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, за исключением законодательно установленных случаев. Пределы таможенной территории РФ, а также пределы особых экономических зон, искусственных островов, установок и сооружений (находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3. Под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом. При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную территорию РФ перемещение начинается с фактического пересечения таможенной границы РФ и завершается выпуском товаров (принятием таможенным органом решения о возможности использования избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. Соответственно товар, находящийся в процессе таможенного оформления, рассматривается как перемещаемый через таможенную границу РФ. При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной территории РФ перемещение начинается с момента подачи таможенной декларации или совершения иных действий, рассматриваемых как непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной территории Российской Федерации, и завершается фактическим пересечением товарами (транспортными средствами) таможенной границы Российской Федерации (вывозом товаров). |