Таможня. Таможенное дело и таможен регулирование в рф как виды деятельности
![]()
|
9. Понятие управления и сущность таможен системы, ее составляющ Управлением – непрерывный информационный процесс воздействия путем принятия управленческих решений на определенным образом организованные коллективы людей, обеспечивающий их целенаправленное поведение в измен 10. Объект и субъект управления таможенного дела Субъектом является носитель определенного вида прав и обязанностей, данных ему государством и отражающих регулирование общественных отношений в области таможенного права. К субъектам таможенного права можно отнести: 1) таможенные органы; 2) государственных служащих таможенных органов и служащих таможенных организаций; 3) юридических лиц; 4) физических лиц. Субъекты таможенного права в зависимости от их прав и обязанностей принято разделять на три вида: общие, специальные и иные субъекты. Общие субъекты– физ и юр лица, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. К специальным субъектам можно отнести таможенные органы и государственных служащих, работающих в таможенных органах, т. е. это те субъекты, которые обладают особенными правами и обязанностями в сфере таможенных правоотношений. Иными субъектами являются российские и иностранные юридические и физические лица, а также различного рода субъекты международных торговых отношений, так или иначе связанные таможенными правоотношениями. 11. Что представляет собой миссия в таможенном деле, какие цели формирует в там системе? Под миссией следует понимать предназначение особого свойства - регулировать международные обменные процессы в планетарном масштабе, в целях поддержания гармоничной жизнедеятельности человечества. Цели можно классифицировать по след. признакам: 1. По принадлежности к разным фазам жизненного цикла таможенных систем: создание таможенной системы; поддержание функционирования действующей системы; развитие таможенной системы, в том числе и ее инфраструктуры; - свертывание деятельности таможенной системы и ее ликвидация. 2. По временному аспекту реализации: стратегические; тактические; оперативные. Стратегические цели определяют поведение таможенной системы на продолжительный период времени. Тактические цели, определяются количественно, т. е. задаются таможенной системе на относительно небольшой отрезок времени. Оперативные цели являются, с одной стороны, инструментом для контроля и координации текущей деятельности, а с другой стороны - информацией, предназначенной для анализа и оперативного управления и контроля за решениями, полученными в ходе проведения таможенных операций. 3. По своевременности постановки выделяют: -актуальные; важные; малозначимые; второстепенные. 4. По уровням управления: Федеральная таможенная служба (ФТС); Региональные таможенные управления (РТУ); таможни; таможенные посты. 12. Функции таможенных органов РФ Таможенные органы РФ выполняют следующие функции: 1. Правовые: обеспечение соблюдения законодательства; - принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений при осуществлении таможенного дела; борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства РФ; обеспечение консультаций и информирование граждан по таможенным вопросам и др. 2.Экономические: - обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности России; разработка экономико-нормативной базы; таможенная статистика и ТН ВЭД; -взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; -осуществление валютного контроля и др. 3.Организационные: - организация таможенного пространства, территории, границы и зоны деятельности; -применение технических средств таможенного регулирования; -обеспечение соблюдения запретительного, ограничительного и разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; -осуществление таможенного оформления и таможенного контроля и др. 4.Психологические: -подготовка и переподготовка кадров; -осуществление мер по защите: общественного порядка, жизни и здоровья человека; - осуществление мероприятий по защите животных, растений, охране окружающей среды и др. 13. Перечислите основные принципы управления в там деле Принципы - это общие закономерности, в рамках которых реализуются связи между различными структурами управленческой системы, выявляющиеся при постановке практических задач управления. Принципы: единство таможенной и внешнеторговой политики РФ; единство таможенной территории РФ; законности и ответственности; территориально-экономического управления; единства системы таможенных органов; комплексной достаточности и оптимальности в таможенной деятельности; равенства участников ВЭД; гласности, общедоступности и учета общественного мнения. 14. Методы управления, применяемые в там органах Метод - это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей. Можно выделить след группы методов: правовые; экономические; организационные; социально-психологические. Правовые методы управления в таможенном деле подразделяются на: метод властных предписаний (императивный метод) и метод координации (диспозитивный метод). Метод властных предписаний предполагает право таможенных органов налагать определенные ограничения в отношении правомочий владения, пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу. Метод координации с помощью него регулируются некоторые обязательственные отношения между таможенным органом с одной стороны и таможенным брокером, перевозчиком, владельцем частного таможенного склада - с другой. Экономические методы. Выделяют 2 группы эк методов, применяемых в управлении: внутренние и внешние эк методы. Внутренние экономические методы связаны, во-первых, с оплатой труда сотрудников таможенных органов; во-вторых, с совокупностью экономических показателей работы самих таможенных органов. Внешние экономические методы связаны с регулированием внешнеторговых операций и деятельности участников ВЭД, к которым относятся: 1.Тарифные методы регулирования ВЭД, включающие: таможенно-тарифные методы (таможенные пошлины, сборы и т. д.); таможенно-нетарифные методы (НДС, акцизы и т. п.). 2.Нетарифные методы регулирования ВЭД: - административные нетарифные методы (лицензирование, сертификация, маркировка товаров и т. д.); экономические нетарифные методы (специальные пошлины, экспортные квоты по стоимости товара, специфические субсидии, методы определения таможенной стоимости). 3. Методы статистического анализа внешнеторговых операций. Организационные методы подразделяются на: - распорядительного воздействия; организационно-стабилизирующего воздействия; организационно- дисциплинарного воздействия. Метод распорядительного воздействия оказывает прямое воздействие на управляемый объект через нормативно-правовые документы: директивы, приказы, распоряжения, предписания и т. д. Метод организационно-стабилизирующего воздействия предназначен для распределения функций, ответственности, полномочий, прав и обязанностей сотрудников таможенных органов и участников ВЭД. (положения, общие правила, инструкции, правила внутреннего распорядка) Методы организационно-дисциплинарного воздействия основаны на последовательности применения мотивированного совета, замечания, предупреждения, выговора (приказов и распоряжений руководителей) Социально-психологические методы. Психологические методы связаны с наблюдением и самонаблюдением, экспериментом, анализом процесса принятия решений, хронометрией, циклографией трудовых действий, отбором и подготовкой кадров, анализом событий, фактов, психодиагностикой, формированием социально-психологического климата. 15. Какова общая схема управления в там системе, охарактериз ее составл Совокупность элементов и отношений между различными элементами (частями), образующих таможенную систему, можно назвать структурой управления этой системы. Структурная схема управления в таможенной системе состоит из: входа; таможенных операций; выхода; звена, отслеживающего и контролирующего выходы системы; обратной связи; аппарата управления; механизма воздействия и корректировки принимаемых решений; нормативно-правовой базы. Вход в таможенную систему состоит из: организация внутреннего и внешнего таможенного пространства; принципов перемещения объектов системы; пунктов размещения и хранения объектов системы; каналов входа таможенной системы. Таможенные операции – блок, в кот таможенные службы в соответствии с таможенными режимами и с помощью нормативно-правовой базы и различных таможенных программ производят таможенный контроль, таможенное оформление, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование и т.д. Таможенная система должна быть устроена таким образом, чтобы необходимые программы воздействовали на каждый канал входа посредством таможенных режимов или правил в соответствующее время для достижения желаемых результатов на выходе системы. Выход является результатом принятых таможенной системой решений. Данный выход таможенной системы должны соответствовать многим критериям: стабильность - характеризует непрерывность выхода; надежность - пространственная согласованность организационных структур в принятии решений системы; безопасность - защищенность государства или человека в результате принятия решения; расчетливость -отслеживание экономических параметров (цен, льгот и т.д.) в интересах страны. Звено, отслеживающее и контролирующее выход таможенной системы. Решения системы требуют постоянного измерения через особые контролирующие структуры - специальные таможенные подразделения, а также передачи полученной информации по каналу обратной связи в аппарат управления. Аппарат управления таможенной системы предназначен для административного управления, контроля и сравнения фактического выхода с нормативным и ожидаемым выходом. При слишком значительном отклонении аппарат управления через механизм воздействия и коррекции изменит работу системы, ее структуру или зону таможенной деятельности, наконец, произведет замену кадров. При необходимости на основе анализа практической информации система на уровне таможни может обратиться к вышестоящей системе - Региональным таможенным управлениям или ФТС России в целях изменения нормативно-правовой, базы, регулирующей таможенную деятельность, и по другим вопросам. На деятельность таможенной системы оказывает существенное влияние внешняя среда: законодательные и политические изменения; структурная перестройка в экономике; внешнеэкономические отношения; социально-культурные условия; воздействия информационных технологий и т.п. 16. Таможенный брокер (краткая хар-ка) Таможенный брокер — это посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции. Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включённое в Реестр таможенных брокеров. Государственное предприятие не может быть таможенным брокером. Особенность деятельности таможенного брокера (как участника таможенного оформления товаров в целом и таможенного декларирования в частности) заключается в том, что все таможенные операции таможенный брокер осуществляет, как если бы он сам перемещал товар через таможенную границу. То есть таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представить свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Статья 140 ТК определяет следующие условия включения в Реестр таможенных брокеров: наличие в штате заявителя не менее 2 специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; обеспечение уплаты таможенных платежей; наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб. При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер вправе: - предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц; - устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством РФ. Таможенный брокер обязан вести учёт товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и предоставлять в таможенные органы отчётность о совершенных таможенных операциях. 17. Таможенный перевозчик (краткая хар-ка) Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом. Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов). Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается. Таможенный перевозчик обязан: 1) соблюдать условия и требования в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем; 2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров ; 3) уплачивать таможенные пошлины, налоги; 4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора. 18. Таможенные склады в составе таможенной инфраструктуры В ТК РФ предусмотрено три типа складов, на которых товары могут находиться в течение определенного времени без применения к ним запретов и ограничений экономического характера и без уплаты пошлин и налогов: - свободный склад; - таможенный склад; - склад временного хранения (СВХ) Свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Цель создания образований такого рода — оживление экономики страны через ускоренное развитие её отдельных регионов и предприятий, Территории свободных таможенных зон и свободных складов по ТК РФ являются частью таможенной территории РФ. ТК РФ не устанавливает ограничения срока нахождения товаров в данном виде режимов. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных, и иных коммерческих операций с товарами, Розничная продажа здесь исключается. Свободная таможенная зона создается по решению Правительства РФ, свободный склад — исключительно российскими лицами по лицензии ФТС РФ. Владелец свободного склада должен исключить возможность изъятия, помимо таможенного контроля, товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление: таможенного контроля; соблюдать условия лицензии и требования таможенного законодательства. Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом. Таможенные склады бывают двух типов: -открытого, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами; - закрытого, если они предназначены для хранения товаров владельца там. склада. Таможенные склады таможенных органов являются складами открытого типа. Таможенные склады открытого и закрытого типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (специализированные таможенные склады). Товары могут храниться на таможенном складе в течение 3 лет. Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180_дней до истечения указанного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых ФТС указанный срок может быть сокращен. |