управление персоналом в таможенной сфере. говно. Таможенное регулирование, таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами
 Скачать 40.46 Kb.
|
1 2 ГЛАВА1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ §1Становление и развитие таможенного регулирования товаров, перемещаемых физическими лицами в Российскую Федерацию Порядок перемещения товаров, применяется только в отношении физических лиц и только в отношении перемещаемых ими товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (далее - для личного пользования). Одной из составляющих, имеющих существенное значение для применения порядка перемещения товаров, является процедура определения предназначения товаров. В соответствии ТК ЕАЭС предназначение товаров (для личного пользования или коммерческих целей) определялся таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, а также из таких критериев как: - характера товаров - количества товаров - частоты перемещения товаров через таможенную границу. Порядок перемещения через таможенную границу таможенного союза физическими лицами товаров для личного пользования включал в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления таможенный кодекс таможенного союза. Если товары подлежали контролю различных государственных органов (ветеринарному, фитосанитарному, экологическому и др.), таможенное оформление могло быть завершено только после осуществления такого контроля. Таможенное оформление товаров, не предназначенных для коммерческих целей, производилось в соответствии с упрощенным, льготным порядком. Положение о порядке осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 N 715. Общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников ВЭД, применялись в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, в случаях: если лицом заявлено либо таможенным органом установлено, что товары предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности; если количество ввозимых товаров превышает установленные размеры (на алкоголь, табак), - в части такого превышения. Таможенные платежи начислялись и взимались с применением таможенного приходного ордера (ТПО). Таможенное оформление товаров, перемещение которых осуществляется физическими лицами для личных, семейных, домашних, и иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, происходило в порядке предусмотренном главой 23 Таможенного кодекса РФ, а так же: · постановления Правительства РФ № 715 от 27 ноября 2003 г "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования" · постановления Правительства РФ № 718 от 29 ноября 2003 г. "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования". 1.2 Таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами черезтаможенную границу таможенного союза Таможенный союз (ТС) - форма международной экономической интеграции стран, занимающая промежуточное положение от зоны свободной торговли к экономическому союзу (Толковый словарь таможенного права). Таможенный союз - это еще и соглашение двух и более государств об упразднении таможенных пошлин между ними, форма коллективного протекционизма. Согласно ст. XIV ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной (единой таможенной территорией) при полной отмене таможенных пошлин внутри таможенного союза. При этом страны, входящие в таможенный союз, применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами, в том числе таможенные правила и процедуры (Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза). Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС) одной из составляющих таможенного дела является порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза (ТГ ТС) и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском. Законодательство РФ о таможенном деле, в свою очередь, содержит несколько отсылочных норм в части регулирования порядка перемещения товаров физическими лицами для личного пользования (ст. 317 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). В связи с тем что перемещение товаров физическими лицами - традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве Таможенного союза значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров. К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под видом товаров для личного пользования. Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2010 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств, недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу. Такая статистика, на наш взгляд, подтверждает необходимость более пристального внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу. Уяснение особенностей перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и таможенных операций, совершаемых в ходе такого перемещения, является предпосылкой правильного понимания процесса и, как следствие, соблюдения физическими лицами непосредственно таможенных правил, законодательства РФ и международных договоров РФ в области таможенного дела. Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение пассажиропотока через ТГ ТС обусловливает необходимость уменьшения времени на проведение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется, что уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности контрольных мер. В этой связи проблема развития системы таможенного контроля товаров, перемещаемых через ТГ ТС физическими лицами с одновременным упрощением таможенных операций и сокращением времени на их выполнение, представляется весьма актуальной. В соответствии с общими принципами регулирования перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров. Под товарами для личного пользования в данном случае в соответствии с п. 36 ст. 4 ТК ТС понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом. Все способы перемещения товаров для личного пользования перечислены в ст. 353 ТК ТС, а именно в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с гл. 44 ТК ТС (рис. 1). Рис. 1. Способы перемещения товаров для личного пользования Соблюдение требований и условий о перемещении товаров имеет важное практическое значение для целей использования упрощенного порядка перемещения товаров физическими лицами. Именно товары, перемещаемые указанными способами, подлежат (при соблюдении прочих требований) перемещению в упрощенном порядке, и в отношении таких товаров (не превышающих количественные и стоимостные ограничения) возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако сначала необходимо определить предназначение товаров, т.е. установить, являются ли они товарами для предпринимательской (производственной) деятельности или товарами для личного пользования. Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через ТГ ТС, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через ТГ ТС (п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"). На практике должностными лицами таможенных органов указанные критерииопределения предназначения товаров применяются в следующем порядке: - характер товаров, т.е. их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования (например, перемещение товаров, обычно не используемых в быту, дает основание полагать, что такие товары перемещаются для предпринимательской деятельности); - количество товаров (например, перемещение однородных товаров одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п. в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, рассматривается как перемещение товаров для предпринимательской деятельности); - частота перемещения товаров через таможенную границу (так, периодическое перемещение одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, рассматривается как перемещение товаров для предпринимательской деятельности. Помимо этого, однородные товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях в небольших количествах одним и тем же лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение одной недели, могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата). Нововведением в таможенном законодательстве при определении предназначения товаров является применение таможенными органами системы управления рисками, что вполне обоснованно, так как нередко для определения предназначения товаров, перемещаемых физическими лицами, требуется проведение соответствующих контрольных мер, порядок осуществления которых регламентирован Приказом ФТС России от 11 января 2008 г. N 11 (Приказ ФТС России от 11 января 2008 г. N 11 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене"). Отметим, что определение предназначения товаров по-прежнему остается прерогативой должностных лиц таможенных органов, так как каждый случай перемещения товаров физическими лицами для личного пользования является сугубо индивидуальным. При принятии решения о предназначении товаров должностными лицами таможенных органов следует учитывать такие факторы, как: состав семьи; обычная потребность человека в перемещаемых товарах; место работы или его отсутствие; место жительства (лицо государства - члена Таможенного союза, иностранное лицо, если лицо государства - члена Таможенного союза - город, районный центр и т.д.), близость места жительства к границе; обстоятельства поездки (цель и частота), обстоятельства предыдущих поездок; ассортимент перемещаемых товаров; наличие документов, подтверждающих легальное приобретение в розничной торговле; частота перемещения идентичных товаров различными физическими лицами; иные факторы, установленные в ходе опроса лица. В качестве документов, подтверждающих отсутствие фактов неоднократного перемещения однородных товаров за определенный период времени, принимаются во внимание пассажирские таможенные декларации с отметкой о выпуске либо декларации с отказами в регистрации, выданные должностными лицами таможни. Такие декларации принимаются должностными лицами таможни в доказательство того факта, что, несмотря на частое пересечение границы, товары лицом не ввозились. Для целей определения предназначения вывозимых товаров рассматривается только заявление физических лиц о приобретении их на ТТ ТС (с учетом приложения 1 к Соглашению "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"). При этом данное заявление может подтверждаться документально на основании имеющихся товарах и/или на их упаковке соответствующих идентификационных ярлыков, бирок и т.п. Действующие в настоящее время таможенные правила в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, содержат перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования: - природные алмазы; - вывозимые товары, в отношении которых законодательством государств - членов В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза установлены вывозные таможенные пошлины, за исключением следующих товаров: рыба, морепродукты (кроме икры осетровых видов рыб) в количестве не более 5 кг; икра осетровых видов рыб весом не более 250 граммов; топливо, находящееся в обычных баках транспортного средства для личного пользования, а также в количестве не более 10 литров, находящееся в отдельной емкости; вывозимые драгоценные металлы и драгоценные камни таможенной стоимостью более 25 тыс. долл. США в эквиваленте; - котлы центрального отопления; - двигатели внутреннего сгорания, за исключением двигателей для водных судов; - косилки (кроме косилок для газонов, парков или спортплощадок), машины для заготовки сена, уборки урожая, машины или механизмы для обмолота, прессы для упаковки в кипы соломы и сена; - машины, механизмы, оборудование (классифицируемые в различных товарных позициях по ТН ВЭД ТС) (Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ). Утвержден решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 18, решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130). Например, оборудование для производства или отделки войлока или фетра или нетканых материалов в куске или в крое, включая оборудование для производства фетровых шляп (код по ТН ВЭД ТС 8449 00 000 0), приборы и аппаратура для обнаружения или измерения ионизирующих излучений (код по ТН ВЭД ТС 9030 10 000 0) и пр.; - солярии для загара; - тракторы, моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки грузов или пассажиров; транспортные средства промышленного назначения самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами; - прицепы для перевозки автомобилей; - суда, лодки и плавучие конструкции, за исключением яхт и прочих плавучих средств для отдыха и спорта гребных лодок и каноэ; - медицинская техника и оборудование, за исключением необходимых для использования в пути следования либо по медицинским показаниям; - аппаратура и оборудование для фотолабораторий; - приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей; - мебель медицинская, хирургическая, стоматологическая или ветеринарная; парикмахерские кресла и аналогичные кресла; - игры, приводимые в действие монетами, банкнотами, банковскими карточками, жетонами или аналогичными средствами оплаты; - товары, подлежащие экспортному контролю в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Данный перечень не является исчерпывающим, что обусловливает наличие углубленных профессиональных навыков и знаний у должностных лиц таможенных органов в рассматриваемой сфере. Одновременно с представлением товаров для личного пользования таможенному органу физическими лицами при их следовании через таможенную границу осуществляется таможенное декларирование. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД) (Форма пассажирской таможенной декларации, Порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации"). Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД. Отмечу, что заявление физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, - это таможенное декларирование. В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан "представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах". В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании "заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации". В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По нашему мнению, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования. Следует согласиться с О.Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования. В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как "специальную таможенную процедуру", утверждают, что "таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны Таможенного союза". Хотя, на чем основывается такое утверждение, не поясняется. Необходимо также отметить, что ранее в ТК РФ (Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ. Документ утрачивает силу с 1 октября 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ) (ст. 124 - в настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой создавалась система "красного" и "зеленого" коридоров (Приказ ФТС России от 22 ноября 2016 г. N 1208 "Об утверждении Порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме" - в настоящее время утратил силу). На основании п. 2 ст. 6 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ЕАЭС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ЕАЭС или убытия с ТТ ЕАЭС, может применяться система двойного коридора. При этом "зеленый" коридор является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, а "красный" коридор - является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица. Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2018 г. N 259 (решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2018 г. N 259 "О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории"). Помимо этого, Приказом ФТС России от 9 августа 2017 г. N 1471 определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора (Приказ ФТС России от 9 августа 2017г. N 1471 "Об определении Перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования"). Если с "красным" коридором все понятно - декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий является ли нахождение физического лица в "зеленом" коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в "зеленый" коридор или в момент выхода из него. Напомню, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов. После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по "зеленому" коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме. Все вышесказанное означает, что комплексная разработка проблемы, избранной в качестве предмета настоящей работы, обусловливает проведение дальнейших изысканий в этом направлении. Отмеченные в данной статье, на наш взгляд, недостатки таможенного законодательства должны быть устранены, что позволит избежать проблем и трудностей, возникающих при перемещении товаров для личного пользования. 2. Практические аспекты таможенного регулирования и таможенного контролятоваров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границутаможенного союза таможенный товар перемещаемый международный 2.1 Таможенное регулирование и таможенный контроль товаров для личногопользования, за исключением транспортных средств, перемещаемыефизическими лицами через таможенную границу таможенного союза Перемещение товаров для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств регулируется Главой 49 ТК, в соответствии с которой: 1. Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется: 1) ввозимым товарам, кроме этилового спирта, в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, общей стоимостью не более 1,5 тысячи евро и общим весом не более 50 кг включительно. С 18 лет можно перемещать алкогольные изделия не более 3-х литров, табачных изделий не более 200 сигарет, 50 сигар, 250 грамм табака либо весь ассортимент не более 250 гр. 2) товары для личного пользования (кроме кузовов) ввозятся в сопровождаемом и несопровождаемом багаже физическими лицами, временно проживающими за границей, стоимостью товаров не более 5000 евро включительно, вес не ограничивается. 3) Товары для личного пользования, полученные в наследство ввоз в сопровождаемом и несопровождаемом багаже физическим лицом наследником без ограничения стоимости и веса (должны быть представлены документы), в том числе товары доставляемые перевозчиком. 4) Ранее вывезенные товары для личного пользования ввозятся физическим лицом обратно в неизменном состоянии (за исключением естественной убыли, износа) в сопровождаемом и несопровождаемом багаже без ограничения стоимости и веса (представляется ранее заполненная декларация). 5) Ввоз товаров, бывших в употреблении беженцами или вынужденными переселенцами, а также переезжающими на постоянное место жительство (страны таможенного союза - без ограничения стоимости и веса). В том числе ввоз перевозчиком. 6) Ввоз культурных ценностей в сопровождаемом и несопровождаемом багаже без ограничения стоимости и веса. 7) Ввоз урн с прахом и гробов с телами без ограничения стоимости и веса. 2. Единая ставка применяется: - 30% от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг. - специфическая -22 евро или 10 евро за 1 кг. - Совокупный таможенный платеж. 1) 30% от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг - Ввоз товаров для личного пользования (кроме этилового спирта и неделимых товаров) ввоз в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, если стоимость более 1500 евро, а вес более 50 кг. Если товар доставляется перевозчиком, то единая ставка применяется в части превышения 1000 евро и 31 кг. - Ввоз товаров для личного пользования (кроме кузовов) на таможенную территорию таможенного союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже физическими лицами, временно проживающими за границей, если стоимость товаров превышает 5000 евро. 2) специфическая -22 евро или 10 евро за 1 кг. 1. - 22 евро - при ввозе этилового спирта в количестве до 5 литров физическими лицами достигшими 18-ти летнего возраста; 2. - 10 евро за 1 л. -при ввозе алкогольных напитков и пива в сопровождаемом и несопровождаемом багаже в количестве от 3 до 5 литров физическими лицами, достигшие 18-ти летнего возраста. 3) Совокупный таможенный платеж. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза неделимых товаров в сопровождаемом и несопровождаемом багаже или доставленных перевозчиком в адрес одного физического лица. Неделимый вес более 35 кг. Ставка сборов за совокупные таможенные операции в отношении товаров для личного пользования - 250 гр. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при таможенном декларировании товаров для личного пользования в письменной форме на основании таможенного приходного ордера, форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии таможенного союза. Один экземпляр таможенного приходного ордера вручается лицу, уплатившему таможенные пошлины, налоги. Заполнение таможенного приходного ордера и начисление таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, производит должностное лицо таможенного органа. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, уплачиваются физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, равного сумме таможенных пошлин, налогов, исчисленной по ставкам таможенных пошлин, налогов, применяемым в соответствии со статьей 77 ТК ТС. Единые ставки таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов таможенного союза. Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов, совокупного таможенного платежа, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, а также сроки их уплаты определяются международным договором государств - членов таможенного союза Ст. 360 ТК ТС. Таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат Ст. 355 ТК ТС: 1) товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица; 2) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования; 3) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов таможенного союза; 4) транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию; 5) валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств - членов таможенного союза; 6) культурные ценности; 7) товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж; 8) иные товары, определенные таможенным законодательством таможенного союза. Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации. Таможенная стоимость товаров для личного пользования определяется на основании заявленной физическим лицом стоимости таких товаров, подтвержденной оригиналами документов, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования. Ст.361 ТК ТС При ввозе товаров для личного пользования физическими лицами на таможенную территорию таможенного союза в таможенную стоимость товаров не включаются расходы по перевозке и страхованию товаров до их прибытия после их прибытия на таможенную территорию таможенного союза. Физическое лицо вправе доказать достоверность сведений, представленных для определения таможенной стоимости. 2.2 Таможенное регулирование и таможенный контроль транспортных средствдля личного пользования, за исключением транспортных средств, перемещаемыефизическими лицами через таможенную границу таможенного союза Транспортное средство для личного пользования - авто-мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно. П.4 ст.351 ТК ТС Автомобили -легковые транспортные средства (с запасными частями и их обычными принадлежностями и оборудованием) классифицируемые в соответствии с товарной позициями ЕС ТН ВЭД 8702, 8703, если они предназначены для перевозки не более 12 человек, включая водителя. Транспортные средства подлежат обязательному письменному декларированию. Применяются единые ставки таможенных пошлин и налогов. Основой для исчисления таможенных пошлин и налогов являются: 1) момент выпуска (дата изготовления); 2) таможенная стоимость; 3) рабочий объем двигателя. При определении таможенной стоимости транспортного средства используется vin - код. х1х2х3 - международный индекс завода изготовителя х1 - географическая зона х2х3 - информация о стране х4х5х6х7х8 - заводское обозначение листа ТС х9 - тип двигателя х10х11- год выпуска товара транспортного средства х12х13х14х15х16х17 - порядковый номер транспортного средства Момент выпуска, то есть дата изготовления, рабочий объем двигателя авто-мототранспортного средства определяются декларантом на основании: 1) сведений, содержащихся в документах, подтверждающих их регистрацию в государстве предыдущей регистрации; 2) информации производителя или генерального импортера, дилера, дистрибьютора или иного представителя интересов производителя в государстве-члене таможенного союза, в том числе, содержащейся на идентификационных наклейках или табличках либо закодированной в номере кузова авто-мототранспортного средства; 3) иных вспомогательных источников информации. В качестве вспомогательных источников информации могут применяться экспертные заключения Торгово-промышленной палаты государства-члена таможенного союза и ее структурных подразделений, а также иные информационные и справочные источники, доступные для декларанта. Заключение представителя интересов производителя авто-мототранспортного средства в государстве-члене таможенного союза может быть запрошено таможенным органом после завершения таможенных операций, связанных с выпуском авто-мототранспортного средства, в целях контроля сведений о моменте выпуска и (или) рабочем объеме цилиндров двигателя авто- мототранспортного средства. С 01.07.2010 порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами транспортных средств (автомобилей) для личного пользования определен главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза, Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18.06.2010, Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также Инструкцией о порядке совершения таможенных операций в отношении товаровдля личного пользования, перемещаемых физическими лицами черезтаможенную границу, и отражении факта признания таких товаров ненаходящимися под таможенным контролем, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311. Транспортные средства, ввозимые в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования, могут быть двух типов: - иностранные транспортные средства; - транспортные средства Таможенного союза. Иностранными транспортными средствами в Российской Федерации признаются автомобили, ввезенные в Республику Беларусь или Республику Казахстан из третьих стран и выпущенные для свободного обращения в период с 01.01.2010 по31.06.2011 г., в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных приложением №5 к Соглашению. Все остальные транспортные средства, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан в Российскую Федерацию, признаются транспортнымисредствами Таможенного союза.(Приложение 1) Определение для таможенных целей статуса транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования (иностранное транспортное средство или транспортное средство Таможенного союза), осуществляется таможенными органами Российской Федерации на основании информации, содержащейся в электронных базах данных, представленных таможенными органами Республики Беларусь и Республики Казахстан, вне зависимости от представленных физическим лицом документов. В случае отсутствия информации об автомобиле в электронной базе данных таможенные органы Российской Федерации направляют соответствующий запрос в таможенный орган той страны, откуда ввозится автомобиль. Иностранные транспортные средства, зарегистрированные в Республике Беларусь или Республике Казахстан, могут временно ввозиться в Российскую Федерацию без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов только лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь или Республике Казахстан. Ввоз и использование на территории Российской Федерации таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территории Российской Федерации допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах Российской Федерации и уплаты таможенных пошлин, налогов. Транспортные средства Таможенного союза могут перемещаться по таможенной территории Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов, без внесения обеспечения и вне зависимости от того, кем это транспортное средство ввозиться в Российскую Федерацию. В целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте таможенные органы Российской Федерации осуществляют выдачу паспортов транспортных средств (ПТС) в порядке, указанном в разделе «Оформление паспорта транспортного средства». 2.3 Таможенное регулирование и таможенный контроль товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях На территории Российской Федерации общий порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221. Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой организацией является ФГУП «Почта России». Ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации. Cо сроками пересылки можно ознакомиться на официальном сайте ФГУП «Почта России». В таможенном законодательстве государств-членов Таможенного союза вопросы перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования в международных почтовых отправлениях регламентированы: - главой 44 Таможенного кодекса Таможенного союза; - Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» от 18 июня 2010 г.; - Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18 июня 2010 г.; Действие Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не распространяется на дипломатическую почту и консульскую вализу иностранных государств. Запреты и ограничения Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров: 1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории (Перечень); 2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза (Перечень); 3) в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза. К международным почтовым отправлениям относятся: -письма (вес не более 2 кг.); - почтовые карточки (почтовые отправления в виде открыток письменного сообщения на специальном бланке, вес до 20 гр. Не подлежат таможенному контролю); - бандероли (почтовые отправления с печатными изданиями, деловыми письмами и другие бумаги разрешенные к переписке, вес не более 5 кг.) - специальные мешки типа «М» (пересылаются только печатные издания, направленные одним отправителем в адрес одного лица); - секограмма (пересылаются исключительно печатные издания,ивыполненные шрифтом Брайля, для слепых -не подлежит таможенному контролю); -мелкие пакеты (МПО с образцами Т или небольшими предметами, сложение, размер и вес, способы упаковки которого определяются правилами почтовой связи); - Посылки (товары культурно-бытового назначения весом до 20 кг.) Документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза для МПО: - сопроводительный адрес формы СР71 (для посылок) - бланк - пачка СР72 - таможенная декларация CN23 (для легких посылок и пакетов) - ярлык ТАМОЖНЯ CN22 (для мелких посылок и пакетов) - накладная сдачи депеж направления наземным путем CN37 - накладная сдачи авиадепежCN38 - накладная сдачи наземныхдепеж перевозимых воздушным путем CN41 - посылочная карта CN86 или авиа посылочная картаCP87 Беспошлинно пересылаются в МПО: - урны с прахом - товары для личного пользования, кроме неделимых товаров, стоимостью до 1000 евро включительно, весом до 31 кг., пересылаемые в адрес одного физического лица получателя, находятся на таможенной территории таможенного союза в течении 1 календарного месяца. При нарушении ставка таможенной пошлины - 30%, но не менее чем 4 евро за 1 кг. При пересылке неделимых товаров для личного пользования не зависимо от таможенной стоимости взимается совокупный таможенный платеж. Таможенные сборы не взимаются. 2.4 Временный ввоз/вывоз товаров физическими лицами для личногопользования Порядок временного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации регламентируется статьей 358 ТК ТС. Данная статья предусматривает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного Союза иностранными физическими лицами, при условии, что эти товары ввозятся исключительно для личного пользования этими лицами на период их временного пребывания на таможенной территории Таможенного союза. Также освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов распространяется на ввозимые временно иностранными физическими лицами транспортные средства при условии, что данные транспортные средства: - принадлежат иностранным физическим лицам либо арендованные ими или взятые во временное пользование иным способом - ввозятся исключительно для личного пользования. Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органов в отношении товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Срок временного ввоза устанавливается исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания на территории таможенного союза в пределах сроков, установленных Комиссией таможенного союза. По мотивированному запросу иностранного физического лица установленный таможенным органом срок временного ввоза может быть продлен в пределах сроков, установленных Комиссией таможенного союза. В соответствии с Соглашением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском Соглашение КТС от 18.06.2010 г. "О порядке перемещения физ. лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском": - иностранные физические лица могут временно ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов товары (за исключением транспортных средств), необходимые этим лицам для личного пользования на территории таможенного союза в течение срока их временного пребывания. В случае если товары не вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги; - иностранные физические лица могут временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов транспортные средства, зарегистрированные в иностранном государстве, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один годТаможенный кодекс ТС от 1.06.2010 г.. В случае если транспортные средства не вывозятся за пределы таможенной территории ТС по истечении установленного срока, в отношении таких временно ввезенных транспортных средств взымаются таможенные пошлины, налоги. В отношении указанных транспортных средств в течение одного года допускается оформление продления срока временного ввоза без уплаты таможенных пошлин, налогов. Временно ввезенные товары и транспортные средства должны быть обязательно вывезены с таможенной территории ТС до дня истечения срока временного ввоза. Вывоз может осуществляться через любой таможенный орган. При обратном вывозе временно ввезенных товаров таможенные пошлины, налоги не взимаются, запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством ТС о таможенном регулировании в РФ. Обратный вывоз товаров подтверждается отметкой таможенного органа о вывозе товаров проставляемой в соответствующем документе на ввоз товаров. Обратный вывоз временно ввезенных товаров, включая транспортные средства, может не осуществляться в случае, если указанные товары, включая транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Порядок временного вывоза на таможенную территорию Таможенного союза (далее - ТС) регламентируется статьей 359 ТК ТС, в соответствии с которой физические лица государств - членов таможенного союза вправе временно вывозить с таможенной территории ТС с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии, что: - товары предназначены исключительно для личного пользования лица их вывозящего; - товары вывозятся на период временного пребывания на территории иностранного государства лица их вывозящего. В случае если таможенным органом установлено, что товары вывозятся физическим лицом с целью осуществления предпринимательской деятельности, таможенное оформление таких товаров производится в общем порядке с уплатой причитающихся таможенных пошлин, налогов. Соответственно при обратном ввозе таможенные пошлины, налоги не уплачиваются только в отношении тех товаров, которые были вывезены ранее. В соответствии с этим, по заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию (п. 2 ст. 359 ТК ТС) временно вывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров указывается в таможенной декларации, один экземпляр которой возвращается физическому лицу, вывозящему товары. Согласно положениям статьи 359 ТК ТС при идентификации временно вывозимых товаров могут быть использованы идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации. Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов п.2 ст.359 ТК ТС. Заключение Активное экономическое развитие таможенного союза, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция ТС в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-грузо- пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих таможенную границу ТС. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. От организации работы таможен, таможенных постов зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Как уже отмечалось, эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны. В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных КТС и таможенными органами государств - членов таможенного союза. В соответствии с действующим таможенным кодексом ТС все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров. Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке. Льготы для физических лиц включают полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов и исключение из их числа лиц, в отношении которых применяются меры экономической политики. М.Л. Завражных Таможенное право России: учебное пособие - Омега-Л, 2008 Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественные ограничения. Например, таможенные платежи подлежат взиманию при превышении установленных стоимостных и/или количественных квот. И.В. Тимошенко Практикум по таможенному праву: учебно-методическое пособие - Феникс, 2009 Упрошенный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, применяется только для ситуаций, подпадающих под описание таможенных процедур "выпуск для свободного обращения", "экспорт", "временный ввоз", "вывоз". В упрощенном порядке производятся предъявление для таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, таможенный контроль, начисление и взимание таможенных платежей. Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественные ограничения. Например, таможенные платежи подлежат взиманию при превышении установленных стоимостных и (или) количественных квот.Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой.При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4 1 2 |