Vdovin_TTR_itog — копия. Тарифные преференции и их роль в регулировании внешней торговли
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени П.А. СТОЛЫПИНА Факультет Государственного и муниципального управления Специальность 38.05.02 «Таможенное дело» Кафедра экономики и таможенного дела КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование ВТД» на тему: «Тарифные преференции и их роль в регулировании внешней торговли» Автор работы: Студент 3 курса 137 группы очной формы обучения Вдовин Юрий Викторович Подпись _______________________ Проверил: Ф.И.О. ________________________ Должность, звание: ______________ Оценка ________________________ Подпись _______________________ «_____» ___________20___ Саратов 2020г. 2 Оглавление Введение ............................................................................................................... 3 Глава 1. Теоретические основы единой системы тарифных преференций ЕАЭС .................................................................................................................... 6 1.1. Понятие и история становления тарифных преференций ................. 6 1.2. Механизм предоставления тарифных преференций в ЕАЭС ......... 11 Глава 2. Значение тарифных преференций в регулировании внешней торговли ............................................................................................................. 17 2.1. Роль тарифных преференций ЕАЭС, предоставляемых в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, в современной мировой торговле ................................................................ 17 2.2. Проблемные вопросы и пути их решения ......................................... 23 Заключение ........................................................................................................ 27 Библиографический список ............................................................................. 29 Приложение ....................................................................................................... 33 3 Введение Актуальность темы исследования. На современном этапе развития в контексте либерализации международной торговли, когда торговые потоки становятся все более распространенными, такое взаимодействие невозможно представить без каких-либо экономических выгодных преимуществ, среди которых в области международной торговли наиболее распространенными являются тарифные преференции, представляющие собой льготы по уплате ввозных таможенных пошлин в зависимости от того, из какой страны поступает тот или иной товар. Более того, предоставление таких льгот в первую очередь актуально для развивающихся или слаборазвитых стран, так как при предоставлении такого тарифного режима они имеют возможность выходить на международный рынок, улучшать экономику, развивать экономику, промышленность. Предоставление тарифных преференций на международной торговой арене – сегодня стало привычным, поэтому данный процесс должен быть подконтрольным. Здесь подразумевается таможенный контроль, который непосредственно регулирует мировые экспортно-импортные операции, обеспечивая их законность. В данном случае под льготами по уплате таможенных пошлин подразумеваются предложения, наиболее выгодные из которых часто пытаются добиться нелегально некоторые участники внешне-торговой деятельности. А, как известно, данный факт может не всегда положительно отразиться на развитии экономических отношений, потому экономика терпит потери средств для государственного бюджета. Другим важным фактом является актуальность предоставления тарифных преференций для ряда стран, которые имеют право их использовать. Предоставление таких преференций должно соответствовать определенным условиям. Прежде всего, развивающаяся или слаборазвитая 4 страна должна иметь определенный уровень дохода, который действительно подтвердит ее статус, и такие страны не должны проводить недружественную политику в отношении государства, предоставляющего тарифные преференции. Сегодня в текущей экономической и политической ситуации этот вопрос требует особого внимания. Таким образом, актуальность темы исследования с точки зрения предоставления тарифных преференций и таможенного контроля за их выполнением на сегодняшний день имеет важное значение. Объект исследования: система тарифных преференций. Предмет исследования: экономические отношения, возникающие в процессе преференциальной торговли. Цель работы – изучить тарифные преференции и их роль в регулировании внешней торговли. Задачи: 1. Изучить понятие и особенности становления тарифных преференций; 2. Определить механизм предоставления тарифных преференций в ЕАЭС; 3. Рассмотреть Роль тарифных преференций ЕАЭС, предоставляемых в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, в современной мировой торговле; 4. Охарактеризовать проблемные вопросы и пути их решения. Методы исследования: анализ, синтез, обобщение, причинно- следственный анализ, терминологический анализ. Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов, как: Алексеева Т.О., Витюк В. В., Горегляд В.П., Дробот Е.В., Дюмулен И.И., Кадочников П.А., Мустафаева Э.М. Наумова Т.С., Новиков М.В., Середюк А.В., Тэвдой-Бурмули А.И., Федотова К.А., Холостякова К.В., Шестак О. Н., Шкляев С.В. и др. 5 Структура: работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены цель и соответствующие ей задачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации, показаны научная и практическая значимость. В первой главе рассмотрены общетеоретические вопросы такие как: понятие и история становления тарифных преференций, механизм предоставления тарифных преференций в ЕАЭС. Во второй главе исследуется роль тарифных преференций, как инструмента таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Также рассмотрены проблемы и пути решения предоставления тарифных преференций. В заключении делаются основные выводы. 6 Глава 1. Теоретические основы исследования единой системы тарифных преференций ЕАЭС 1.1. Понятие и история становления тарифных преференций Тарифные преференции имеют долгую историю формирования и восходят к XIX веку. История их происхождения связана с периодом существования колониальной системы. Благодаря политике льготных тарифов, которая послужила основой для развития экономик колониальных стран, стало возможным ограничить внешнюю торговлю стран-спутников. Как известно, такие государства, как Англия, Бельгия, Нидерланды, Франция, в первую очередь воспользовались наиболее полной системой колониальных тарифных преференций, поскольку они контролировали около ста стран, территории которых являлись основным источником дохода. Если колонии экспортировали сырье, которое было свободно направлено на большинство рынков, а метрополия производила экспорт готовой продукции, то, соответственно, тарифные преференции были более выгодными, имея при этом большие преимущества для мегаполисов 1 Так, например, создание колониальной системы тарифных преференций во Франции началось в конце 19 века, а его полная регистрация состоялась только в 1928 году. Помимо таможенных преференций в 30-х гг. Франция первая начала использовать ограничения на количественный ввоз товаров из третьих стран в колонии, составляющие таможенную территорию, а также 1 Дробот Е.В. Единая система тарифных преференций Евразийского экономического союза: особенности функционирования и направления развития // Российское предпринимательство. 2017. Том 18. №24. С.3995. 7 наложить валютные ограничения на операции, что впоследствии привело к формированию валютной зоны франка, в которой начали развиваться тарифные преференции. В начале 1950-х годов неудовлетворенность развивающихся стран этой системой усилилась. К тому же были сформированы новые подходы к вопросам, связанным с тарифными преференциями в отношениях с промышленно развитыми странами. Все происходящее у развивающихся стран вызвало попытку к изданию Генерального соглашения о торговле и тарифах (ГАТТ), что и произошло в 1947 г. А уже в 1968 г. страны Азии, Латинской Америки и Африки обратились к Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) с предложением ввести для них новый тип тарифных преференций 2 В дальнейшем эти страны сочли необходимым создать такие условия, при которых в первую очередь развитые страны должны были бы предоставить тарифные преференции в виде освобождения от таможенных пошлин на все виды экспортной продукции из развивающихся стран, включая переработанные промышленные и сельскохозяйственное сырье. Именно поэтому им было предложено принять такие преференции в качестве единой системы, которая исключала бы возможность введения каких-либо ограничений, а также требований в ответ на уступки со стороны развивающихся стран. Тем временем, развитые страны выступали против создания этой «единой» системы тарифных преференций. Дело в том, что им было выгоднее создать такую технологию, согласно которой каждая развитая страна в первую очередь будет сама определять, каким образом она будет предоставлять тарифные преференции другим странам на двусторонней основе, выступая в то же время и за возможность внесения различных 2 Дюмулен И.И. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 50 лет // Российский внешнеэкономический вестник, 2017. № 8. С. 10. 8 изменений, оговорок и исключений в свою же пользу. То есть, должна была быть создана такая схема, в соответствии с которой каждая развитая страна самостоятельно бы определяла метод предоставления тарифных преференций развивающимся странам на двусторонней основе, и я также выступал за возможность внесения различных изменений, оговорок и исключений в пользу государства. Таким образом, именно такое видение создания Единой системы тарифных преференций и ало толчок для дальнейшего развития споров и диспутов по торговле и развитию на 2-м заседании Конференции ООН 3 Итак, на второй сессии ЮНКТАД, после очередного принятия решений, было решено создать Общую систему преференций (ОСП), являющуюся новой в то время специальной техникой таможенно- тарифного регулирования. В соответствии с этой системой промышленно развитые страны должны применять к развивающимся странам льготные и недискриминационные условия внешней торговли. Отметим также, что выгодные условия развитых стран учитывались в следующих пунктах: 1. Общая система преференций не могла предусматривать «единого характера», однако она могла выражаться в индивидуальной схеме на основе двусторонних отношений, обеспечивающих избирательность каждой стороны, а также их товары, которые они импортировали из развивающихся стран; 2. Каждый отдельный случай список льготных товаров устанавливался экономически развитой страной по схеме на основе двусторонних отношений; 3 Кадочников П.А., Пташкина М.Г. О необходимости изменений в системе тарифных преференций ЕАЭС // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 6. С.9. 9 3. Страны могли в одностороннем порядке ограничивать импорт тех преференциальных товаров из развивающихся стран, которые представляют угрозу для национального производства. Что касается развивающихся стран, то также не было возможности вести переговоры по перечню импортируемых товаров или их объему, не было возможности согласовать размер тарифных ставок, а также право защищать свои собственные интересы 4 Таким образом, хотя система тарифных преференций называется «общей», но ее нельзя было так называть в связи с тем, что среди преференциальных схем разных стран существуют некоторые различия как в списке товаров с учетом преференций, так и с точки зрения размеров льготная ставка. Использование проектов автономных преференциальных методов развитых стран реализуются только в 1970 г. Общая система преференций (ОСП) была принята 1 июля 1971 года. Первоначально его действие ограничивалось десятилетним периодом, но после того, как срок был продлен еще на десять лет 5 Исторически известно, что Единая система тарифных преференций ЕАЭС неохотно принималась западными странами. Они находили на ее использование в своих законодательствах множество оговорок. Тем не менее, в Соединенных Штатах Америки Единая система тарифных преференций ЕАЭС была введена в первую очередь в 1976 году. В дальнейшем, Общая система тарифных преференций подверглась реформированию. И в 1980 году Общая система преференций расширилась из-за их негативного влияния на наименее развитых развивающихся 4 Дюмулен И.И. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 50лет // Российский внешнеэкономический вестник, 2017. № 8. С. 8. 5 Витюк В. В. Определение страны происхождения товаров как основы тарифно- преференциального регулирования в период формирования таможенного законодательства Евразийского экономического союза: учебное пособие. Новосибирск: ООО «Новополиграфцентр», 2018. С.56. 10 страны. Все это вызвало внесение соответствующих изменений в данной системе в 1985 году. 6 В настоящее время ОСП имеет дифференцированную систему преференций для различных групп стран-бенефициаров и была введена после 1985 года, чтобы наиболее равномерно распределить между развивающимися странами таможенные льготы, возникающие в результате использования обобщенных таможенных преференций, но фактически - для ограничения прохождения. на рынки капиталистических стран тех товаров, которые представляли угрозу для продукции отечественных производителей, из-за недостаточной конкурентоспособности. С 1985 года в системе существует принцип, на основе которого некоторые государства могут быть исключены из списка тех, кто имеет право пользоваться предпочтения на том основании, что эти страны «уже достигли целей ОСП» и не должны выходить на рынки экономически и промышленно разработаны. Также все эти выше перечисленные правила определения страны происхождения товаров, в соответствии с которым импорт продукции на льготных условиях можно только из тех стран, которым льготный режим относится к тем продуктам, в которых такой режим предоставляется национальным законодательством. Тарифные преференции не могут быть предоставлены в случае реэкспорта товаров третьих стран через развивающееся государство 7 Таким образом, как выяснилось, система преференций является той основой, на которой страны мировых и региональных интеграционных объединений разрабатывают свои национальные и региональные системы 6 Proceedings of the United Nations Conference on trade. Belgrade. 1983. p. 154. 7 Тэвдой-Бурмули А.И. Европейская интеграция. М.: Деловая литература, 2015. С. 13. 11 тарифных преференций для ведения эффективной внешнеэкономической деятельности 8 Из всего выше сказанного можно отметить, что на сегодняшний момент ряд стран и объединений используют собственную национальную систему тарифных преференций, которая основана на положениях и принципах ОСП. Так, российская система преференций используется с 1990-х годов. За время существования Таможенного союза, а именно в 2010 году, вступила в силу единая система тарифных преференций ТС, ставшая впоследствии основой для Единой системы тарифных преференций ЕАЭС. 1.2. Механизм предоставления тарифных преференций в ЕАЭС Основная и главная мысль тарифных преференций состоит в том, чтобы привлечь государства к улучшению внешне экономики, наладить внешнюю торговлю, торговую политику, повысить возможности реализации международных соглашений. Использование льгот при налогообложении товаров в таможенной сфере дает положительную динамику с точки зрения экономического развития, социальной инфраструктуры, промышленного развития и обороны, а также помогает смягчить социальную напряженность и влияние инфляции. Что же касается экономического значения тарифных преференций, здесь можно отметить следующее. Тарифные преференции - это привилегия для конкретной страны с низким уровнем экономического развития, которая включает в себя возможность предоставлять тарифные преференции на односторонней основе, получается, что страны, пользующиеся этими преимуществами, не имеют права согласовывать 8 Евразийский экономический союз (ЕАЭС) [Электронный ресурс]. - URL: https://yandexwebcache.net/yandbtm?lang=ru&fmode=inject (дата обращения: 03.04.2020). 12 ставки таможенных пошлин, объем и номенклатуру экспортируемых товаров, а также отстаивать свои интересы 9 Тарифные преференции предоставляются в зависимости от страны происхождения товара, а также только определенной группе стран, в которую входят развивающиеся страны и наименее развитые страны. Кроме того, особой группой государств являются те страны, с которыми в первую очередь были подписаны соглашения о свободной торговле. Тарифными преференциями пользуется ограниченное число стран-бенефициаров, и существуют дифференцированные и ограниченные возможности для предоставления тарифных преференций определенным странам или группам стран. Соблюдение правил прямых закупок, а также прямых поставок в первую очередь является необходимым условием для предоставления таких преимуществ 10 В соответствии с ОСП есть такие государства, которые могут самостоятельно создавать ОСП в рамках ЕАЭС. Выделим несколько схем, на основе которых предоставляются тарифные преимущества в отношении продукции, происходящей из: 1. Развивающиеся страны; 2. Наименее развитые страны; 3. Страны СНГ; 4. Страны ЕАЭС; 5. Страны, с которыми заключено соглашение о зоне свободной торговли. 9 Алексеева, Т.О. Система тарифных преференций в условиях Евразийского экономического союза: особенности применения и проблемы функционирования // Финансы и кредит. 2017. № 16. C. 958-972 10 Наумова Т.С., Холостякова К.В. Тарифные преференции: институциональный аспект применения // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 8. С. 43. 13 Ставки таможенных пошлин на товары из развивающихся стран составляют 75% от установленных базовых ставок 11 . Определен список разрабатываемой единой системы стран-пользователей тарифных преференций Союза, число которых составляет 104. Для меня в этой группе действует определенный список продуктов, по которым действует тарифное преимущество. Также отметим, что в список развивающихся стран в первую очередь входят страны с доходом выше среднего и с высоким уровнем дохода. Классификация уровня доходов страны проводится Всемирным банком по уровню валового внутреннего продукта на душу населения по сравнению с предыдущим годом. В 2017 году было установлено, что страна со средним уровнем дохода - это страна с ВВП на душу населения от 1 036 до 12 615 долл. США, а страна с высоким уровнем дохода - 12 616 долларов США 12 Тем не менее, есть и особенности в отношении товаров, на которые распространяются тарифные преференции. Как правило, приостановка тарифных преференций составляет один год. В рамках ЕАЭС Россия предоставляет льготный доступ к товарам, происходящим с территории Социалистической Республики Вьетнам в соответствии с соглашением о зоне свободной торговли, заключенным между ОСП и ЕАЭС. Это соглашение является первым преференциальным торговым соглашением, заключенным от имени Евразийского экономического союза, и представляет собой консенсус экономических интересов стран-членов, что отражается в активном использовании 11 Ст.36 Договора ЕАЭС от 29.05.2014 (в ред. от 12.08.2017) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW (дата обращения 10.05.2020). 12 Глобальный рейтинг экономик по показателю валового национального дохода на душу населения. Рассчитан по методике Всемирного банка, 2017г. [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gni/rating-countries-gni-info (дата обращения от 10.05.2020). 14 механизмов тарифной модуляции и градации стран, использовании триггерных инструментов в течение пятилетнего периода. Согласно соглашению, пошлины будут обнулены на 90% товары в течение 10 лет, что увеличит товарооборот более чем в 2 раза 13 Еще одним направлением предоставления тарифных преференций являются страны СНГ. Согласно соглашению «О зоне свободной торговли», подписанному 18 сентября 2011 года, предусмотрено снижение до минимума исключений из ассортимента товаров, на которые распространяются импортные пошлины. Соглашение о свободной торговле СНГ вступило в силу 20 сентября 2012 года в отношениях между Беларусью, Россией и Украиной - страны выполняют ратификацию 14 Таким образом, в зону свободной торговли входят государства (которые имеют право подписать договор о присоединении и / или которые подписали): Беларусь, Казахстан, Россия, Молдова, Кыргызстан, Армения, Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан. Что касается Украины, то это соглашение недействительно из-за обострения политической ситуации между государствами 15 Исключением стали «тарифные изъятия», устанавливающиеся по двусторонним соглашениям и ограничивающиеся товарами: алкоголь, сахар, табачные изделия на постсоветском пространстве, но и получает свое развитие на многостороннем уровне. Далее отметим, что в соответствии с Соглашением о свободной торговле товары могут пользоваться свободной торговлей на территориях государств-участников настоящего Соглашения, в том случае, если: 13 Горегляд В.П. Анализ мер, принимаемых органами государственной власти по выполнению обязательств и реализации прав Российской Федерации, связанных с присоединением к ВТО, оценка влияния норм и правил ВТО на отрасли экономики // Бюллетень Счетной палаты РФ. - 2016. -№ 4(184). -С. 9-16. 14 Договор о Зоне Свободной Торговли [Электронный ресурс]. - URL: http://cis.minsk.by /reestr/ru/indexhtml#reestr/view/text?doc (дата обращения: 03.05.2020). 15 Новиков, М.В. Система тарифных преференций таможенного союза // Вестник волгоградского государственного университета: экономика. 2016. № 1(22). С. 223-229 15 - товары находятся в соответствии; товары экспортируются по контракту между резидентами государств-участников Соглашения и импортируются с таможенной территории одного государства-участника на таможенную территорию другого государства-участника Конвенции. - физическое лицо, проживающее в государстве-участнике, импортирует товары с одной таможенной территории в другое государство-участник. Кроме того, продукция не должна экспортироваться в первую очередь с территории государств-участников Соглашения, если только такая перевозка не может быть осуществлена из-за географического расположения государства-участника или его конкретной территории и за исключением случаев, оговоренных с компетентными органами государств-участников 16 Тем не менее, стороны соглашения занимаются экспортом и импортом товаров. Решением Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 года. Союз ведет переговоры с Сербией об объединении Евразийского экономического союза и его государств-членов с торговым режимом с Сербией, планируя заключить соглашение о свободной торговле между EAEU и его государствами - членами, с одной стороны, и Сербией, с другой. Начало переговоров было связано с необходимостью установить единый преференциальный режим торговли между всеми странами ЕАЭС и Сербией в обмен на двусторонние соглашения о свободной торговле, заключенные в разные годы Россией (2000 г.), Беларусью (2009 г.) и Казахстаном (2010 г.) и различающиеся по ряду положений под ЗСТ товаров и конфискованы. Армения и Кыргызстан не имеют аналогичных соглашений с Сербией, и двусторонняя торговля между ними 16 Федотова, К.А. Система тарифных преференций в Евразийском экономическом союзе // Логистические системы в глобальной экономике 2016. № 6. C. 567-569 16 осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования с применением ставок таможенных пошлин, установленных в рамках их обязательств по ВТО. Из всего выше сказанного можно отметить, что после заключения единого соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Сербией ранее заключенные двусторонние соглашения будут аннулированы. Согласно ЕЭК, в рамках формирующегося ЗСТ всем странам Союза, таким образом, предоставляется возможность договориться о более благоприятном торговом режиме с Сербией. Что касается ЕАЭС, то в договоре, учреждающем его, предусмотрено, что на территории государств-членов существует единый внутренний рынок, в соответствии с которым между странами существует беспрепятственное движение услуг, товаров, рабочей силы и капитала, в рамках которого осуществляется взаимная торговля товарами. Члены в первую очередь не должны применять ввозные или вывозные таможенные пошлины и другие пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие. ЕСТП ЕАЭС не распространяется на все товары, но их ограниченный список 17 Таким образом, делая небольшой вывод в первой главе, отметим, что тарифные преференции – это важный механизм в современной системе регулирования отношений внешней экономики, но при этом необходимо соблюдать определенные условия и правила для получения возможности внедрения данных тарифных преференций. 17 Алексеева, Т.О. Система тарифных преференций в условиях Евразийского экономического союза: особенности применения и проблемы функционирования // Финансы и кредит. 2017. № 16. C. 958. 17 |