Vdovin_TTR_itog — копия. Тарифные преференции и их роль в регулировании внешней торговли
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Глава 2. Значение тарифных преференций в регулировании внешней торговли 2.1. Роль тарифных преференций ЕАЭС, предоставляемых в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, в современной мировой торговле В современных условиях функционирования ЕАЭС тарифная преференция может предоставляться развивающимся странам в целях поддержки их экономического развития. Дело в том, что все эти страны уже активно используют это преимущество в виде снижения ставки ввозной пошлины. Государства-члены ЕАЭС, в свою очередь, насыщают внутренний рынок товарами, которые пользуются высоким спросом и не производятся в необходимом объеме. Для товаров, происходящих из развивающихся стран, ставка таможенной пошлины установлена в размере 75% от базовой ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС (АМТ ЕАЭС). Из сказанного можно отметить, что тарифная преференция позволяет государствам использовать выгодные условия для экспорта товаров определенного ассортимента товаров на территорию государств-членов ЕАЭС. Использование более низкой ставки ввозной таможенной пошлины активно стимулирует внешнюю торговлю государствам-членов ЕАЭС, как с развивающимися, так и менее развитыми странами. Также отметим тот факт, что в 2015-2018 годы ввоз преференциальных товаров на территорию ЕАЭС из развивающихся стран в денежном выражении увеличился следующим образом: - в Россию - с 60,8 до 82,3 млрд долларов, - в Казахстан - с 10,7 до 22,1, - в Беларусь - с 1,6 до 5,2, - в Киргизию - с 4,8 до 9,9, 18 - в Армению - с 0,6 до 1,8 млрд долларов (см. Приложение, рис. 1) 18 Современная деятельность таможенной службы основана на использовании системы управления рисками, которая обеспечивает эффективное проведение таможенного контроля товаров и транспортных средств. Товары, в отношении которых могут быть предоставлены такие рифовые преференции, находятся под угрозой. Ввоз льготных товаров часто сопровождается новыми административными правонарушениями. Таким образом, нарушение порядка ввоза льготных товаров влечет за собой в первую очередь неуплату (неполную уплату) ввозных таможенных пошлин, которые являются одной из основных доходных частей федерального бюджета государств-членов ЕАЭС, включая Российскую Федерацию, что, в свою очередь, приводит к снижению доходов бюджета. Отсюда следует, что на стадии декларации, важно правильно определить страну происхождения товаров (СПТ), так и на этапе таможенного контроля - контролировать определение СПТ путем проверки документов и сведения о компетентных органах. Дело в том, что тарифные преференции в рамках ЕСТП ЕАЭС предоставляются следующим странам: Китай, Бразилия, Аргентина, Эквадор, Египет, Парагвай, Чили, Индия, Иран 19 На наш взгляд, особо нужно отметить торговые отношения между странами ЕАЭС и Китаем, поскольку китайские товары ввозятся на территорию ЕАЭС в значительных количествах. Эти варианты удобно и выгодно импортируются из Китая из-за географических особенностей, а также низкой стоимости. К таким товарам относят: мебель, бижутерию, изделия из камня, асбеста, керамики. 18 Алексеева, Т.О. Система тарифных преференций в условиях Евразийского экономического союза: особенности применения и проблемы функционирования // Финансы и кредит. 2017. № 16. C. 961. 19 Шестак О. Н., Боброва К. Проблемы применения Единой системы тарифных преференций ЕАЭС // Рынок транспортных услуг (проблемы повышения эффективности). 2017. № 10. С. 335. 19 Ниже на рисунке 2 (см. Приложение) представлен объем экспорта товаров из Китая в ЕАЭС в стоимостном объеме. Указанные в таблице данные показывают, насколько значительным является импорт китайских товаров в Россию, Казахстан и Кыргызстан. В то же время, в первую очередь отметим, что импорт китайских преференциальных товаров является серьезной проблемой для современного ETSP ЕАЭС, поскольку страна, экономическое развитие которой превышает экономическое развитие стран-членов ЕАЭС, имеет такие льготные условия. Текущее состояние развития экономик Китая и России показано на Рисунке 3 (см. Приложение) путем сравнения ВВП этих стран. Таким образом, жители стран с самым большим в мире ВВП импортируют товары на территорию ЕАЭС, используя более низкую ставку ввозной пошлины. По данным Еврейской экономической комиссии, Китай, Бразилия, ОАЭ, Аргентина, Индия, Хорватия и другие страны, включенные в список развивающихся стран - пользователей тарифных преференций, могут вскоре быть исключены из него 20 Итак, на сегодняшний день государства-члены ЕАЭС активно используют электронную декларацию, которая внедряется для ускорения оборота товаров, оптимизации процесса таможенного контроля товаров и транспортных средств, сокращения сроков их расходов и отказа от декларирования в письменной форме. Из всего выше сказанного можно сказать, что наибольшее количество электронных деклараций регистрируется в России (более 3 млн ежегодно). Так, в 2016 году тарифные преференции были предоставлены 773 233 декларантам, в 2017 году - 698 022, в 2018 году - 801 999 декларантам (см. рис. 4). 20 Евразийская экономическая комиссия. Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2018 год. [Электронный ресурс]. URL: http://www (дата обращения от 10.05.2020). 20 Рис. 4. Количество деклараций, поданных в таможенные органы государств – членов ЕАЭС. Также отметим, что преимущество в количестве тарифных преференций, предоставляемых другим государствам-членам ЕАЭС, обусловлено значительными объемами торговли России с Китаем, Индией, Бразилией и Турцией. Эти страны активно используют ECTS ЕАЭС и импортируют льготные товары на территорию Российской Федерации. Благодаря практике применения тарифных преференций в России в 2018 году значительно была увеличена доходная часть федерального бюджета, которая стимулирует импорт товаров из льготных стран. Также отметим, что по итогам 2018 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 6 063,2 млрд. рублей, что на 1 487,5 млрд. рублей или на 32,5% больше, чем в 2017 году (ввозные таможенные пошлины - 578,6 руб., в 2017 году - 506 руб.) (см. Приложение, рис. 5). Тем не менее, ЕСТП ЕАЭС предусматривает четкую процедуру предоставления тарифных преференций. Существует список стран, которым могут быть предоставлены соответствующие преференции, а также реестр определенной номенклатуры преференциальных товаров. Тем не менее, международная практика внешнеэкономической деятельности разработала использование сертификата формы «А», 21 который необходимо представить в таможенный орган для подтверждения страны происхождения товара с учетом права на идентификацию страны (см. Приложение, рис. 6). Притом, нормативная база, регулирующая перемещение льготных товаров через таможенную границу ЕАЭС, в первую очередь определяет, как «прямые поставки», так и «прямые закупки» (решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 июня 2018 года) № 60 «Об утверждении Правил определения вывоза товаров из стран и наименее развитых стран»). За последние несколько лет наибольшую долю импорта товаров (более 700 млн. долл. США в год), которому предоставляются тарифные преференции наименее развитым и развивающимся странам, составляют: говядина замороженная, рыба мороженая, сыр и творог, картофель, бананы, цитрусовые плоды, груши, айва, чай, пальмовое масло, табачное сырье, краски и др. 21 Анализ доли импорта товаров в странах, которым предоставляются тарифные преференции, был проведен за период 2014–2018 годов на примере 4 товарных позиций (см. таблицу 1): - говядина замороженная (товарная позиция 0202); - рыба замороженная (товарная позиция 0303); - цитрусовые (товарная позиция 0805); табачное сырье (товарная позиция 2401). 21 Середюк А. В. Тарифные льготы и преференции в странах ЕАЭС // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2017. №13. С. 961. 22 Таблица 1 Доля товаров, ввозимых из развивающихся стран, которым предоставляются тарифные преференции за 2014-2018 гг. 22 Год Товар Говядина заморожен- ная, % Рыба мороже- ная, % Цитрусовые плоды, % Табачное сырье, % 2014 69,34 18,01 85 63,69 2015 80 20,11 84,11 63,76 2016 90,61 30,81 79,58 59,47 2017 93,37 45,94 89,04 59,36 2018 93,65 52,84 93,36 63,79 Из таблицы 1 видно, что часть товаров, импортируемых из развивающихся стран, в общем объеме ввоза соответствующей продукции с каждым годом значительно растет (см. Приложение, рис. 7-10). За последние 5 лет Бразилия импортировала в среднем 50% всего импорта замороженной говядины в Евразийский экономический союз (более 1 миллиарда долларов), уплачивая 75% установленных ставок таможенных пошлин. Парагвай также использует ЕСТП ЕАЭС и импортирует в среднем 21% замороженной говядины. Среди развивающихся стран наибольший удельный вес в импорте мороженой рыбы имеет Республика Чили - 24% (в денежном выражении эта цифра составляет около 250 млн долларов). Также необходимо отметить, что большую часть импорта цитрусовых в ЕАЭС составляют развивающиеся страны (Турция, Марокко и Египет). В среднем на развивающиеся страны приходится 86,22% импорта цитрусовых в ЕАЭС в последние годы. 22 18. Мустафаева Э.М. Тарифные преференции как инструмент регулирования внешнеторговых отношений // Актуальные вопр. научных изысканий. 2018. №1. С.48. 23 Развивающиеся страны сегодня используют преференциальный режим ЕАЭС, импортируя значительное количество товаров, на долю которых приходится более 60% общего импорта аналогичных товаров. Таким образом, развивающиеся страны активно используют ЕСТП ЕАЭС. Импорт льготных товаров сопровождается выдачей сертификата формы «А». С учетом этих особенностей столбцы таможенной декларации заполняются в первую очередь. Тарифные преференции привлекают иностранных контрагентов для поставки льготных товаров в ЕАЭС. 2.2. Проблемные вопросы и пути их решения Процедура предоставления тарифных преференций в ЕАЭС разработана на достаточно высоком уровне, но есть ряд недостатков. Прежде всего, эти недостатки связаны с нарушением процедуры предоставления тарифных преференций ЕАЭС участниками ВЭД на этапе декларирования товаров. Об этом свидетельствуют данные о количестве предоставленных преференций и полученных отказах в предоставлении преференций в размере стоимости (см. табл. 2). Таблица 2 Динамика стоимостных объемов предоставления тарифных преференций и отказа в них в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации (в млрд руб.) Статус 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. Предоставлено 41,7 22,9 33,8 34,5 Отказано 478,7 478,1 534,4 584,8 В последнее время импорт льготных товаров в денежном выражении замедлился из-за сокращения внешней торговли России, что было вызвано экономическими санкциями и валютным кризисом. Тем не менее, в 24 первую очередь следует обратить внимание на данные, свидетельствующие об отказе в предоставлении тарифных преференций. Декларанты совершают много ошибок, которые влекут за собой отказ от предпочтений. В качестве основных ошибок выделим: 1) несоответствие подписей или печатей в сертификате по образцам, имеющимся в таможенных органах; 2) ошибки при заполнении в графе сертификата происхождения (неточности в указании веса, количества и т. д.); 3) предоставление копий сертификатов (отсутствие оригиналов); 4) несоответствие данных, указанных в сертификате, данным, указанным в декларации и других документах. Из всего выше сказанного можно отметить, что на сегодняшний день ЕСТП ЕСТС имеет ряд недостатков. Основные проблемы, связанные с функционированием ЕСТП ЕАЭС, включают в себя: 1) несовершенство нормативной базы; 2) отсутствие свободных в объеме методических указаний (для дробных инструкций) заполнения формы сертификата «А», определения страны происхождения товара, созданной с целью разъяснения информации, содержащейся в нормативных актах; 3) наличие в списке развивающихся стран - пользователей ЕСТП государств ЕАЭС с высоким уровнем дохода на душу населения, что не соответствует экономическому смыслу предоставления тарифных преференций. Для устранения выявленных проблем необходимо: 1) подготовить и разместить в свободном доступе подробную инструкцию (алгоритм действий) на основании правил, регулирующих движение льготных товаров (описания и пояснения требований к 25 заполнению формы сертификата «А», правил определения страны происхождения и т. д.); 2) контролировать уровень развития стран-участниц ЕСТП ЕАЭС, а также следить за потребностями внутреннего рынка ЕАЭС; 3) вносить коррективы в перечень льготных товаров с учетом уровня развития внутреннего рынка ЕАЭС и потребностей населения; 4) скорректировать список стран-пользователей ЕСТП ЕАЭС с учетом уровня их развития (доход на душу населения) путем добавления и исключения стран, не отвечающих требованиям. Далее отметим, что на этапе декларирования льготных товаров декларант должен предоставить таможенному органу информацию о моем грузе для дальнейшей таможенной очистки. Для этого необходимо оформить сертификат формы «А» в соответствии с установленной формой, а также соблюдать правила прямой доставки и прямой покупки. Это правило подтверждается внешнеторговой документацией (внешнеторговый контракт, коммерческий счет, накладная и т. д.). Кроме того, необходимо еще, чтобы заявленные товары были включены в первую очередь в список льготных товаров, а страна происхождения туризма - в список стран - пользователей ЕАЭС ЕСТС. В процессе объявления льготного товара как вилки допускаются следующие ошибки: 1) отсутствие сертификата формы у нас «А» или неправильное заполнение его графа; 2) несоблюдение правил прямой доставки и прямой доставки; 3) несоблюдение правил определения страны происхождения товара, что влечет недостоверное заполнение графы № 16 ДТ «Страна происхождения»; 4) недостоверное заполнение граф №36 ДТ «Преференция», №44 ДТ «Дополнительная информация/Предоставленные документы», №47 26 «Исчисление платежей», связанное с неверным указанием кодов в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. №378 (в ред. от 30 октября 2018 г.) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов». Таким образом, чтобы устранить выявленные проблемы, необходимо в первую очередь упростить форму сертификата формы «А» или дать указания, расширяющие правовые рамки для устранения проблем, связанных с заполнением сертификата; проводит семинары с участниками внешней торговли с целью устранения вопросов, связанных с оформлением внешнеторговой документации. 27 Заключение В данной работе мы пришли к следующим выводам. 1. Как выяснилось, тарифные преференции – это один из способов проведения таможенно-тарифной политики государства. Сегодня из-за сложности международных отношений и политических противоречий тарифные преференции становятся инструментом, который сильно зависит от политических факторов. Однако такую негативную тенденцию нельзя игнорировать, поскольку она противоречит правилам Всемирной торговой организации в отношении соглашений о свободной торговле. 2. Традиционно предпочтения были отданы определенным странам для определенных видов товаров. Правовой основой для определения страны происхождения товаров являются Киотская конвенция, Резолюции 21, 24 и Резолюция 96 IV сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Систем односторонней: развитые страны снижают или отменяют свои импортные пошлины на товары из развивающихся стран, но на гибкой основе схема предоставления таможенных льгот, которую каждая развитая страна определяет добровольно и независимо. 3. Система тарифных преференций возникла во второй половине 20 века и в настоящее время используется всеми членами ВТО. Среди основных пользователей - как высокоразвитые, так и наименее развитые страны. 1 января 2015 года вступил в силу Договор о ЕАЭС, членами которого в настоящее время являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и Республика Армения. Переход к более сложной форме интеграции определяет необходимость внесения изменений в таможенное законодательство Таможенного союза, в том числе предоставление льготных условий для помещения товаров под таможенные процедуры. С 2003 года Российская Федерация использует систему тарифных преференций в соответствии со стандартами ООН. В 28 2010 году система была усовершенствована в результате формирования Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Казахстаном, и на его основе была создана система преференций. 4. Порядок предоставления тарифных преференций и порядок декларирования льготных товаров в настоящее время нельзя считать полностью совершенным. В условиях функционирования ЕАЭС, изменения нормативной базы, появления электронной таможни необходимо проводить планомерную работу с участниками внешнеэкономической деятельности, которая способствует устранению вопросов, связанных с ввозом льготных товаров на территорию ЕАЭС. Кроме того, важно следить за уровнем развития стран-участниц ЕСТП ЕАЭС, а также следить за потребностями внутреннего рынка ЕАЭС. В современном мире тарифные преференции – это уникальный инструмент регулирования торговли между странами, стимулирующий импорт льготных товаров на территорию ЕАЭС и способствуют экономическому развитию развивающихся стран. В данном исследовании показано, что экономическому развитию развивающихся стран и государств-членов ЕАЭС способствует импорт льготных товаров из развивающихся стран и повышение доходов от внешней торговли в бюджеты стран ЕАЭС. 29 Библиографический список Нормативно-правовые акты 1. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.01.2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req (дата обращения 10.05.2020). 2. Договор о Зоне Свободной Торговли [Электронный ресурс]: Единый реестр правовых актов и других документов СНГ. - URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view3183 (дата обращения: 03.05.2020). 3. Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (заключено в г. Ялте 20.11.2009) (ред. от 30.10.2015). - URL: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http: //www.consultant.ru (дата обращения 13.05.2020). 4. Соглашение от 29.05.2015 о свободной торговле между государствами-членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/15bn0092/ (дата обращения 10.05.2020). 5. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.11.2016 №190 о Проекте решения Совета ЕЭК о перечнях развивающихся и наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС [Электронный ресурс].URL: https://www.alta.ru /tamdoc/16r0O19O/ (дата обращения 10.05.2020). 6. Закон РФ от 21.05.1993 №5003-1 (ред. от 28.12.2016) о таможенном тарифе [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru /document/cons doc LAW 1995/ (дата обращения 10.05.2020). |