1549435391_Водяной-знак. Технологии противодействия коррупции на
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
что, как правило, связано с осуществлением различных коррупционных схем. Невозможно точно определить степень пораженности коррупцией органов местного самоуправления, но можно утверждать, что не все благополучно. 19 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Применение всех технологий борьбы с коррупцией предусматривает включение в себя комплекс политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических мер. К комплексу политико-идеологических мер можно отнести меры, направленные на обеспечение прозрачности процесса принятия решений органами местного самоуправления; реформирование процедуры аукционов, предоставления квот, заказов; правовое воспитание для осознания обществом ущерба от коррупции, признания государством и обществом того, что коррупция представляет угрозу национальной безопасности [6, с.104]. Организационно-технические мероприятия могут включать создание единой службы, занимающейся вопросами антикоррупционной политики; совершенствование материальной поддержки государственных и муниципальных служащих; проведение сбалансированной кадровой политики, в том числе специальной работы по подготовке и приему граждан на государственную и муниципальную службу. В рамках социально-экономических мер представляется необходимым выполнение следующих действий: расширение современных электронных средств расчета, внедрение форм отчетности, облегчающих контроль за движением финансовых средств. На сегодняшний день в некоторых органах местного самоуправления действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов на муниципальной службе. Основная цель данных комиссий – создание условий недопущения в органах местного самоуправления конфликтов интересов, коррупции. Коррупция ведет к вытеснению населения из сферы бесплатных обязательных муниципальных услуг. Масштабы коррупции будут сокращаться по мере того, как будет укрепляться право, институт демократии, формироваться массовый и сильный средний класс, укрепляться духовные и нравственные устои населения при изменении менталитета граждан и отношения к институту коррупции. Иными словами, искоренение коррупции как системы общественных отношений возможно только тогда, когда все - и 20 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber население, и местная власть - будут бороться не только с последствиями коррупции, но и прежде всего с ее причинами. Изучение проблемы возникновения коррупции в органах местного самоуправления позволяет выделить конкретные направления, связанные с определением приемов и методов, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции [21, с.94]. Правовые технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции включают в себя: пересмотр уголовного законодательства и ответственности за коррупцию (установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей, конфискация имущества); запрет на амнистию для лиц, осужденных за коррупционные преступления, увеличение сроков для снятия или погашения судимости; установление достаточного срока для рассмотрения коррупционных правонарушений, для более тщательного рассмотрения дел и обеспечения неотвратимости наказания для лиц, совершивших коррупционное правонарушение; нормативное закрепление правила, согласно которому государственный служащий в случае возникновения сомнений в правомерности полученного от руководителя для исполнения распоряжения должен незамедлительно в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение, и потребовать письменного подтверждения распоряжения; расширение составов коррупционных преступлений, имеющихся в УК РФ (фаворитизм, непотизм, конфликт интересов, создание благоприятных условий для политических партий, незаконное обогащение по большей части неизвестны российскому уголовному законодательству, не всегда перечисленные деяния охватываются составами преступления, предусмотренными в ст. 285 и 286 УК РФ). Технологии деятельности по предупреждению и пресечению коррупции организационно-технического характера: создание в регионах специализированных советов, органов или инспекций по координации антикоррупционной деятельности, с полномочиями анализа законопроектов на их коррупциогенность; использование системы многоканального получения 21 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях; установление прозрачности в вопросах выявления коррупции и обсуждение последствий, наказаний за коррупционные действия. Представленные механизмы противодействия коррупции предполагают их четкое правовое регулирование, наполнение соответствующими мерами организационного и технологического характера с введением ответственности руководителей органов местного самоуправления за состояние антикоррупционных мер [31, с.70]. Действующее российское законодательство на федеральном уровне предоставляет субъектам Российской Федерации целый комплекс полномочий, позволяющих оперативно и с должной степенью эффективности осуществлять необходимые меры по противодействию коррупции (см. приложение А). В целом, антикоррупционная деятельность в Российской Федерации ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции. Проведенный анализ позволяет констатировать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют значительную антикоррупционную работу. Эффективное противодействие коррупции напрямую зависит от информационной открытости (прозрачности) органов государственной власти, местного самоуправления и компаний с их участием. Предоставить субъектам общественного контроля право получать обобщающие выписки о недвижимости, воздушных и водных судах, принадлежащих конкретных лицам (без персональных данных таких лиц). На сегодня проблему также составляет отсутствие данных о родственных связях публичных должностных лиц. Без подобной информации сложно установить наличие конфликта интересов или протекционизма в отношении родственников. Подобная информация также должна раскрываться в интересах противодействия коррупции. Таким образом, анализ позволяет выявить следующую закономерность: «противодействие коррупции успешно осуществляется там, где власть прозрачна, где есть политическая конкуренция и независимая пресса 22 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber 23 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 2.1 ОЦЕНКА УРОВНЯ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Г.ДАНКОВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Город Данков Липецкой области – муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) вопросов местного значения населения и вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области. Администрации Данковского района Липецкой области осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения город Данков Липецкой области в пределах своей компетенции и в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Липецкой области, законодательством Российской Федерации и Липецкой области, Уставом города Данков Липецкой области, нормативно-правовыми актами Совета города Данкова Липецкой области и главы Администрации Данковского района Липецкой области, настоящим Положением. Администрации Данковского района Липецкой области это исполнительный орган местного самоуправления. Структура администрации утверждается советом по представлению главы администрации. Глава администрации осуществляет руководство администрацией на принципах единоначалия. Назначается по контракту, который заключается по результатам конкурса. Срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий совета соответствующего созыва. 24 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Персонал – это основной штатный состав работников организации (за исключением руководства), выполняющих различные производственно– хозяйственные функции. Численность персонала определяется характером, масштабами, сложностью, трудоемкостью производственных процессов, степенью их механизации, автоматизации, компьютеризации. Эти факторы задают ее нормативную (плановую) величину, которую на практике почти никогда не удается обеспечить. Рисунок 1 – Изменение структуры персонала по половому признаку, % 1 В Администрации Данковского района Липецкой области работает 69 женщин (или 78% от всей численности работников учреждения) и 19 мужчин (или 22% от всей численности работников) (рисунок 1). Распределение персонала по половозрастным характеристикам обуславливается специфической деятельностью учреждения. Возрастная структура работников представлена в таблице 1, из результатов таблицы видно, что учреждение наращивает свой трудовые ресурсы, так увеличение численности говорит о расширении структуры администрации района. Можно также выявить динамику роста среди числа сотрудников молодежи. Их численность в 2015 году в сравнении с 2017 годом увеличилась на 11 человек, в возрастной структуре их доля тоже выросла до 53,2%, что свидетельствует об омоложении учреждения. Таблица 1 - Динамика изменений возрастной структуры работников Администрации Данковского района Липецкой области 2 1 Составлено автором по: [18] 2 Составлено автором по: [20] 25 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Возрастные группы 2015 2016 2017 Отклонения 2017год от 2015 года Чел. % к общей числен ности Чел. % к общей числен ности Чел. % к общей числен ности Чел. % к общей числен ности От 20 до 30 лет 32 40,5 45 52,3 49 53,2 17 130,7 От 30 до 40 лет 22 27,8 18 20,9 17 18,4 –5 -38,4 От 40 до 50 лет 18 22,7 14 16,2 19 20,6 1 7,6 Свыше 50 лет 7 8,86 9 10,4 7 7,6 0 0 Итого 79 100 86 100 92 100 13 100 На рисунке 2 показано изменение структуры персонала в зависимости от возраста сотрудников. За анализируемый период доля работников в возрасте от 20 до 30 лет увеличилась на 12,7% и в 2015 году составила 53,2%. Доля работников в возрасте от 30 до 40 лет уменьшилась на 9,4% и в 2015 году составила 18,4%. Доля работников в возрасте от 40 до 50 лет уменьшилась на 2,1 % и в 2015 году составила 20,6%. Доля работников в возрасте свыше 50 лет уменьшилась на 1,26% и в 2017 году составила 7,6%. Рисунок 2 – Изменение структуры персонала по возрасту, % 3 Для анализа системы управления персоналом не маловажное значение имеет анализ персонала по стажу работы (рисунок 3). 3 Составлено автором по: [13] 26 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Рисунок 3 – Изменение структуры численности по стажу работы, % 4 Существует прямая связь между сроком пребывания человека в организации и результатами его труда, так как при наличии большого стажа он лучше знает тонкости места работы, а поэтому показывает более высокую результативность. На основании данных представленных на рисунке можно сделать вывод, что наибольший удельный вес составляют сотрудники со стажем работы от 5 до 10 лет. На рисунке 3 показано изменение структуры численности персонала по сроку работы. В 2017 году 42% сотрудников проработали на предприятии от 5 года до 10 лет, в сравнении в 2015 годом данная категория увеличилась на 14%. Двадцать девять процентов сотрудников отработали да предприятии от 1 года до 5 года, в сравнении с 2015 годом, данная группа увеличилась на 9%. За анализируемый период произошло уменьшении группы сотрудников, работающих в организации свыше 10 лет на 19%, данная группа в 2016 году составляет 22%, на 4% уменьшилась доля новичков и в 2016 году она составила 7%, от численности всех сотрудников. Критерием оптимальности структуры персонала является соответствие численности работников различных должностных групп объемам работ. По характеру трудовых функций персонал подразделяется на рабочих и служащих (см. таблицу 2). 4 Составлено автором по: [20] 27 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Как видно из таблицы меняется только категория рабочих, так как наращиваются объемы работ по обслуживанию деятельности администрации. Таблица 2 - Численность работников по категориям 5 Категории персонала 2015 год 2016 год 2017 год Руководители 10 10 10 Начальники отделов 18 18 18 Служащие 38 43 48 Рабочие 8 10 10 Младший обслуживающий персонал 5 5 5 Итого 79 86 92 Рисунок 4 – Изменение структуры численности по категориям, % 6 Наибольшую долю (50%) в 2017 году в структуре персонала занимают служащие, за анализируемый период она выросла на 5 %. В 2015 году на долю специалистов приходится 21% сотрудников, в течении трех лет доля служащих снизилась на 3%, 12% в 2017 году приходится на долю рабочих, за анализируемый период доля группы увеличилась на 1%, доля руководителей в 2017 году составила 11%, что на 2% меньше чем в 2015 году, 6% приходится на долю младшего обслуживающего персонала. В таблице 3 представлены данные по образованию сотрудников администрации. Таблица 3 - Динамика изменений численности по уровню образования 7 Группы 2014 2015 2016 Отклонения 2016 год от 2014 года Чел. Чел. Чел. Абсолютный Темп роста, 5 Составлено автором по: [19] 6 Составлено автором по: [6, 21] 7 Составлено автором по: [16] 28 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber прирост, чел. % Высшее 40 43 52 12 92,3 Средне– специальное 23 22 14 -9 -69,2 Среднее 16 21 25 9 69,2 итого 79 86 92 13 100 В 2017 году 52 сотрудников имеют высшее образование, численность сотрудников со средне-специальным образованием в 2017 году составляет 14 человек, что меньше на 4 человека чем в 2015 году, также в течении анализируемого периода выросла численность сотрудников со средним образованием на 9 человек и составила 25 человека в 2017 году. Рисунок 5 – Изменение структуры численности по образованию % 8 Наибольшую долю (55%) в 2015 году в структуре персонала по образованию занимают сотрудники со средним образованием, за три года их доля снизилась на 4%, сотрудники со средне-специальным образованием занимают 16%, в течении анализируемого периода их доля увеличилась на 7 процентов. Доля сотрудников с высшим образованием за анализируемый период снизилась на 3% и в 2017 году составила 9%. Критериями оценки эффективности кадровой политики являются показатели движения кадров, уровень удовлетворенности персонала, уровня управленческого потенциала, опыта, способностей и мотивации. Таблица 4 - Анализ движения рабочей силы 9 Показатели 2014г. 2015г. 2016г. 8 Составлено автором по: [16] 9 Составлено автором по: [10] 29 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Среднесписочная численность работников 79 86 92 Принято 8 14 15 Выбыло 8 10 11 В том числе излишний оборот 7,3 8,6 9,8 Коэффициент оборота, % По приему 10,8 17,3 17,4 По выбытию 10,8 12,3 12,8 Необходимый оборот 0,5 0,7 0,10 Коэффициент текучести 10,8 1,3 3,1 На основании данных можно сделать вывод, что коэффициент текучести кадров с каждым годом растет. Коррупция представляет собой непосредственную угрозу причинения ущерба интересам личности и обществу, национальным интересам и безопасности государства. Она затрагивает фундаментальные ценности общества в целом. Поэтому при разработке антикоррупционных планов и мер необходимо учитывать уровень восприятия населением этого феномена. Так же для эффективных методов борьбы с коррупцией необходимо знать причины еѐ возникновения и разрабатывать меры, которые направлены на их искоренение. Для выявления и оценки проявлений коррупционной деятельности в органах местного самоуправления г.Данкова Липецкой области была проведен экспертный опрос. Данный опрос был нацелен на изучение мнения сотрудников органов местного самоуправления и сотрудников муниципальных учреждений о состоянии коррупции в муниципальных учреждениях городского округа и о причинах еѐ распространения. |