1549435391_Водяной-знак. Технологии противодействия коррупции на
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
Коррупция наносит существенный вред общественным отношениям. Например, коррупция в правоохранительных органах и судах нарушает конституционно-правовой принцип справедливости, влечет безнаказанность преступников, стимулирует криминализацию российского общества, способствует развитию организованных форм преступности. В специальной литературе в качестве причин коррупции выделяют: 1) правовую пассивность и незнание антикоррупционного законодательства; 2) психологическую готовность части граждан к мздоимству, в том числе вследствие низкого уровня материальной обеспеченности; 3) многочисленные коллизии и пробелы в законодательстве [6, с.22]. И, действительно, нормативно-правовая база, в том числе регламентирующая борьбу с коррупцией, отстает от потребностей правоохранительной практики [5, с.6]. Известно высказывание Ш. Монтескье относительно роли закона, который должен быть похож на смерть и никого не щадить. И с этим невозможно не согласиться. Коррупция так же стара, как и само общество. Со времен появления социального неравенства власть имущие не упускали возможности 11 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber злоупотребить своим положением. Такая проблема среди бюрократов упоминается даже в источниках Древнего Египта и Месопотамии. Борьбу с нечестными чиновниками в России начал еще Иван ІІІ, но, как видите, его дело так и не закончили. И это несмотря на то, что Иван Грозный не задумываясь казнил коррупционеров, а Петр I и Екатерина II пытались ввести для них высокое жалование – чтобы отбить желание взымать его с народа. Советская эпоха, начавшаяся под лозунгами борьбы со взяточниками и бюрократами, в конечном итоге породила их еще больше. Проблема остается актуальной и сейчас, несмотря на все законы и усилия. Чтобы вылечить болезнь, нужно понять ее причины. Главные причины коррупции, помимо свойств человеческой природы и особенностей менталитета, заключаются в несовершенности законодательства и контроля, отсутствии стандартов прозрачности, нестабильности политической и экономической системы. Причины коррупции в России значительной мерой коренятся в советских традициях, терпимости населения к этому явлению, и его неверию в эффективность правоохранительных органов. В современном российском законодательстве существует множество пробелов и неточностей, что позволяет преступным элементам не только уходить от ответственности, но и безнаказанно действовать под прикрытием непосредственно правоохранительных структур, призванных бороться с коррупцией [4]. В настоящее время с учетом требований Президента и Правительства Российской Федерации особое внимание уделяется борьбе с коррупцией (в том числе в правоохранительных органах), а также анализу причин и условий, способствующих ее возникновению, разработке мер по пресечению любых коррупционных действий со стороны должностных лиц. Не случайно В. Васильев, лидер фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Российской Федерации, отметил следующее: «Я рад, что дожил до такого времени, когда власть настолько окрепла, что начала борьбу с коррупцией и криминалом внутри себя» [1, с.2]. 12 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber В то же время борьба с коррупцией связана с множеством проблем и сложностей. Первой и самой главной проблемой, на наш взгляд, является высокая степень латентности коррупционных должностных преступлений. Как отмечает председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев, «взятка – самое циничное, самое коррупционное явление и самое распространенное. Однако за прошлый год мы рассмотрели такие дела в отношении 1,3 тысячи лиц по взяткам. На всю страну. Это явное сокращение с 2009 года, когда было 1,5 тысячи человек» [12, с.4]. Очевидно, что приведенные в качестве примера показатели не соответствуют реальной действительности, а большинство коррупционных дел (в том числе связанных с получением взяток) оказываются сокрытыми от глаз общественности еще на стадии обнаружения. Во-первых, на практике чрезвычайно сложно доказать сам факт получения или дачи взятки. Как правило, преступники используют различные способы сокрытия своей преступной деятельности, с этой целью они просят перевести деньги на счета подставных лиц или родственников, маскируют взятку под благотворительные и прочие взносы, подарки на праздники и юбилеи и т.д. Во-вторых, должностные лица, замешанные в получении взятки (особенно в крупном размере) или совершившие другие коррупционные преступления, стараются всеми силами уйти от ответственности, используя весь комплекс средств оказания влияния на ситуацию и лиц, ведущих расследование, – от использования авторитета других, более вышестоящих, лиц и подкупа до угроз и запугивания. Итогом этих манипуляций может стать как изменение процессуального статуса истинного коррупционера (например, обретение им статуса свидетеля), так и осуждение преступника по данному делу условно. В-третьих, по мнению исследователей, выявление коррупционных преступлений среди сотрудников правоохранительных органов вызывает сложность, поскольку субъекты преступлений владеют методикой и тактикой осуществления оперативно-розыскной деятельности, способами закрепления 13 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber полученной информации в качестве доказательств, вследствие чего ими используются изощренные способы конспирации. И еще они могут оказывать существенное противодействие расследованию [7, с.23]. Для того чтобы добиться позитивных изменений по вопросу борьбы с коррупцией, необходимы комплексная система мер противодействия ей, организация государственного и общественного контроля, исходя из целевой установки, чтобы коррупция «оказалась для её субъектов не только опасной и психологически некомфортной, но и экономически невыгодной» [8, с. 108]. Так, например, в ряде европейских государств (ФРГ, Финляндии и др.) высокий социальный статус государственных служащих определяется конкурентоспособной заработной платой, достойным пенсионным обеспечением, бесплатной страховкой и рядом других льгот для самих служащих и членов их семей, что делает крайне невыгодным во всех смыслах участие в коррупционной деятельности. Таким образом, борьба с коррупцией, прежде всего, связана с повышением привлекательности государственной и муниципальной службы в целом, а также созданием эффективной системы социальных гарантий и льгот для государственных и муниципальных служащих. Особое внимание на общегосударственном уровне должно быть уделено борьбе со взяточничеством. Так, с нашей точки зрения, необходимо уточнить уголовно-правовые санкции за посредничество во взяточничестве (ст. 291 (1) УК РФ), учитывая то обстоятельство, что посредничество при аналогичных условиях не может наказываться жестче, чем дача или получение взятки. Также целесообразно в качестве уголовно-правовой санкции в рамках рассматриваемого состава предусмотреть конфискацию имущества виновного лица. Пока же на практике ситуация обстоит иначе. На данный момент всего семьдесят миллионов рублей составила в 2012 году сумма максимального выплаченного штрафа за коррупционные преступления. Его взыскали судебные приставы в Ненецком автономном округе [12, с. 4]. Необходимо отметить, что профилактика борьбы со взяточничеством (и коррупцией в целом) требует не только репрессивных и сугубо 14 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber правоохранительных мер, но и позитивных изменений в культурной сфере российского общества в целом, повышения уровня социализации молодежи, организации труда и жизни населения. Необходимо создать такие условия, при которых бы граждане, заявляя о вымогательстве взятки, могли бы не опасаться последствий таких заявлений и знали, что виновные будут наказаны, что никакое самое высокое должностное положение не спасет от неотвратимого и справедливого уголовного наказания. Важно также создать в сознании граждан такие моральные установки, в соответствии с которыми становится возможным решать свои проблемы только законными способами. С проблемой коррупции тесно взаимосвязано понятие коррупционного обогащения, которое представляет, на наш взгляд, особый интерес. В российском уголовном праве и законодательстве коррупционное обогащение не закреплено в перечне криминальных деяний. В то же время оно связано с конкретными уголовными преступлениями: получением взятки (ст. 290 УК РФ), незаконным участием в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) и др. Под незаконным обогащением в международном праве понимается умышленное, незаконное уголовно наказуемое деяние, сопровождающееся значительным увеличением активов публичного должностного лица, превышающим его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать. Такая дефиниция незаконного обогащения закреплена в Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, которая была подписана от имени Российской Федерации в городе Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 года [10]. Опасность коррупционного обогащения, по обоснованному мнению В. Н. Боркова, состоит не в несправедливом перераспределении имущества в пользу продажного чиновника, а в торговле государственным авторитетом, предательстве публичных интересов [3, с.28]. В силу этого использования лишь гражданско-правовых, компенсационных мер для предупреждения коррупции явно недостаточно. В то же время роль уголовно-правового запрета в российском обществе выше, чем в европейских странах, что связано как с упадком общественной нравственности, так и слабостью системы правосудия. 15 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Последнее становится особенно очевидным, если речь идет о возмещении вреда, причиненного государственными служащими. В действующем российском законодательстве разработан комплекс мер, направленных на борьбу с неосновательным обогащением государственных и муниципальных служащих. Речь идет, прежде всего, об обязанности указанных категорий служащих декларировать свои доходы и доходы близких родственников (супруга (супруги), детей, в том числе и несовершеннолетних). Тем не менее, коррупционеры находят множество способов уклониться от указания своих истинных доходов, к примеру, оформляя недвижимое имущество на доверенных лиц или «забывая» о той или иной части полученного преступного дохода. В связи со сказанным предлагается учитывать разницу между реальными и «законными» доходами государственного или муниципального служащего, законодательно определив конкретный предел. Если, к примеру, сумма реальных доходов служащего будет превышать его «законные» доходы на пять миллионов рублей, это может являться доказательством коррумпированности должностного лица. Подводя итог сказанному, сделаем ряд следующих выводов. Коррупция в России представляет собой широко распространенное негативное явление в государственных и муниципальных структурах. Борьба с коррупцией связана с множеством проблем и сложностей. Первой и самой главной проблемой, на наш взгляд, является высокая степень латентности коррупционных должностных преступлений. Среди иных проблем следует выделить: сложность доказывания факта коррупционной деятельности, специфика субъекта коррупционного преступления – должностного лица, обладающего специальными знаниями, социальным статусом, личным авторитетом, связями и др.; проблема кадрового обеспечения правоохранительных органов, осуществляющих противодействие коррупции, и т.д. Борьба с коррупцией должна осуществляться на общегосударственном уровне в рамках особой государственной политики, направленной на доработку 16 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber и гармонизацию уголовного, уголовно-процессуального и оперативно- розыскного законодательства. 1.2 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Противодействие коррупции является важнейшей стратегической задачей деятельности всех субъектов Российской Федерации, и обеспечить еѐ можно только комплексным подходом, начиная от модернизации законодательства в сфере антикоррупционной деятельности и реализации на практике необходимых мер по выявлению и профилактике коррупции в деятельности органов публичной власти. Так и планомерным повышением правовой культуры населения, созданием в обществе атмосферы нетерпимости к еѐ проявлениям. В целом, субъекты Российской Федерации активизируют свою деятельность по противодействию коррупции, и осуществлять ее планомерно с постепенным повышением ее эффективности. Главный законодательный нормативно-правовой акт, в котором указаны все основные понятия, принципы и способы борьбы с коррупционной деятельностью, Федеральный Закон « По противодействию коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273. Коррупция – использование своего служебного положения, дача и получение взятки, незаконное использование физ. лицом своим положением вопреки законам государства [19, с.91]. Антикоррупционная политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению. Разумеется, и у стратегии постоянной антикоррупционной политики есть свои недостатки. Главный из них – существенные финансовые затраты государственного бюджета. Однако в отличие от многих других государственных функций антикоррупционное противодействие вполне 17 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах. Другой недостаток данной стратегии заключается в том, что она (во всяком случае, на этапе ее становления), вряд ли способна иметь активную общественную поддержку. Дело в том, что массовому сознанию в любой стране гораздо более понятна и потому одобряема «репрессивная» стратегия. И все-таки, подведя итог, преимущества данной стратегии способны перевесить ее недостатки: Во-первых, антикоррупционная политика – наиболее эффективная стратегия в том смысле, что лишь она способна реально снижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект. Во-вторых, такая политика носит долговременный эффект, следовательно, дает большой «запас антикоррупционной прочности», т.е. эффект сказывается даже тогда, когда соответствующая политика какое-то время активно не проводится [10, с.41]. Стадии антикоррупционной политики. Речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционную политику можно разбить на следующие группы: - разработка антикоррупционных программ, - планирование антикоррупционных мероприятий; - прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии; - разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов; - экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов; - мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции; - отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикоррупционной деятельности. Направления антикоррупционной политики: - коррекция законодательства; - более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти; - упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти; 18 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber - изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль над имущественным положением представителей власти; - создание условий для эффективного контроля над распределением и расходованием бюджетных средств; - укрепление судебной власти; - совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб); - координация антикоррупционной политики [30, с.78]. Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам – отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции в результате ее глубинных исследований. Коррупцией поражены не только федеральные и региональные уровни власти, но и местное самоуправление, где население непосредственно сталкивается с коррупционными проявлениями в действиях представителей органов муниципального управления. Чаще всего коррупция проявляется здесь в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании денежных средств муниципальных бюджетов не по назначению. Проведенные исследования ВЦИОМ показывают, что органы местного самоуправления занимают второе место после ГИБДД по количеству коррупционных проявлений. Доказательством тому - отставки глав муниципальных образований и руководителей местной администрации с привлечением их к уголовной ответственности, участившиеся в результате усилившейся борьбы с коррупционной деятельностью. В исполнительно- распорядительных органах многих муниципалитетов не выполняются правила прохождения муниципальной службы, не принимаются во внимание ограничения ее прохождения, установленные федеральным законодательством, |