природные ресурсы. Тэк рф проблемы собственности и государственного регулирования 6

• Название: Тэк рф проблемы собственности и государственного регулирования 6
• Анкор: природные ресурсы
• Дата: 20.02.2023
• Размер: 84.6 Kb.
• Имя файла: kursovaya.docx
• Тип: Реферат; #946939
• страница: 3 из 6

1.2.Реформирование топливно-энергетического комплекса

Основные проблемы российского ТЭК и подходы к реформированию отрасли заложены в Энергетической стратегии до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ. Россия располагает значительными энергетическими ресурсами и мощным топливно-энергетическим комплексом. Для нашей страны характерна диспропорция между долями разных видов топлива в суммарных разведанных запасах и их долей в производстве энергоресурсов: на нефть и газ приходится менее четверти общих запасов, но они обеспечивают свыше 80% производства, а уголь и природный уран при 76% запасов дают лишь 13% поставок энергии⁴.

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения благосостояния населения страны. В Энергетической стратегии России на период до 2020г. ставится задача достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности продукции и услуг на мировом рынке.

С одной стороны, ТЭК во многом определяет состояние и перспективы развития национальной экономики. Но с другой - роль его в налоговых доходах бюджета не стоит переоценивать, т.к. поступления от топливно-энергетической отрасли вполне сопоставимы с поступлениями от торговли, пищевой промышленности и общественного питания.⁵

Основу реализации энергетической политики государства постоянно развивающаяся нормативно-правовая база, обеспечивающая стабильность, полноту и непротиворечивость законов, регулирующих деятельность предприятий, входящих в отрасль. К инструментам государственного регулирования ТЭК относятся: структурная политика, направленная на построение конкурентных отношений в отраслей ТЭК, повышение прозрачности сделок купли-продажи энергоресурсов, создание организованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами на биржевых принципах; взаимосвязанные меры ценового, налогового и таможенного регулирования; создание и развитие соответствующих механизмов государственного контроля над энергетическими рынками.

Кроме того, в Энергетической стратегии отмечено, что при проведении энергетической политики государство должно более активно использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Оно обладает значительными пакетами акций нефтяных компаний, но не использует в полной мере свои права.

Например, неясны принципы назначения представителей государства в советы директоров, как представители отстаивают интересы государства. Для повышения эффективности управления предусматриваются реструктуризация государственной собственности сосредоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК и объектах повышенной опасности. Даже неэффективность государственных назначенцев не означает необходимость приватизации активов и распродажи государственных пакетов акций по низким, бросовым ценам. Государство и население в результате приватизации получили суммы, несопоставимые с суммой государственного долга. В таких условиях необходимо выработать механизмы корректировки результатов приватизации, позволяющие снизить долю частных инвесторов и увеличить долю государства в крупных компаниях.
Глава 2. Проблемы собственности: регулирование отношений недропользования

2.1.Мировая практика недропользования

В сфере освоения природных ресурсов мировая практика предполагает следующий механизм недропользования: принимающая сторона (государство) выбирает соответствующую контрактную форму соглашений с инвестором; наиболее распространенными вариантами являются лицензии как форма административного права и концессии/соглашения о разделе продукции (СРП) как форма гражданского права.

Главное отличие договорной системы кроется в самом факте заключения контракта между компанией-подрядчиком и государством, а также в соответствующем переходе отношений в гражданско-правовую плоскость. Если государство может отозвать лицензию в одностороннем порядке, то контракт этого сделать не позволяет (хотя в таких документах, как правило, присутствует пункт об одностороннем расторжении договора государством «в исключительных случаях», но позиция государства в любом случае должна быть обоснованной). Государство не может также изменять отдельные пункты договора, наиболее важным из которых является фиксация налоговой нагрузки на весь срок его действия. При лицензионной системе налоговая нагрузка на лицензиата может меняться вслед за изменениями налогового законодательства. Государства с развитой экономикой и правовой системой отдают предпочтение лицензионной форме управления недрами. Подобная практика недропользования распространена в Норвегии, Австралии, США, Великобритании, Канаде и ряде других развитых стран.⁶

Соглашение о разделе продукции предусматривает, что только часть добытого сырья становится собственность компании-инвестора. Другая часть передается принимающей стороне в счет оплаты за пользование природными ресурсами. Весь риск разведочных работ несет инвестор, так как связанные с этим затраты окупятся лишь в случае обнаружения на месторождении коммерчески рентабельных запасов. Если таких запасов не обнаружено, то участок возвращается государству. Тот факт, что получение дохода в виде нефти позволяет минимизировать валютные риски, делает подобный режим наиболее эффективным в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

В России на данный момент сложилась двойственная и потому противоречивая система отношений недропользования:

• 
  лицензионная на основ административного права в соответствии с законом «О недрах»;
  
• 
  договорная на основе гражданского права, введенная в соответствии с законом «О соглашениях о разделе продукции».
  

По итогам инвентаризации, проведенной Министерством природных ресурсов, в России было выдано 27756 лицензий, из них половина утратила силу. То, что лицензированная система неэффективна, признает и руководство страны. 91% всех разведанных извлекаемых запасов нефти и 83% запасов газа передано владельцам лицензий, но проверка показала, что условия лицензирования постоянно нарушаются (проверка 6 тыс. недропользователей и 11,1тыс. объектов недропользования выявила 2,9тыс. случаев безлицензионного пользования недрами, 6,2тыс. случаев невыполнения лицензионных соглашений, 4,8тыс. случаев нарушения стандартов ведения работ по изучению недр. Но в результате было приостановлено действие лишь 86 лицензий).⁷

Действующее российское законодательство предусматривает лишь приобретение права пользования недрами: либо по решению уполномоченных органов исполнительной власти, либо по соглашению о разделе продукции. Предоставление недр в пользование во всех случаях оформляется лицензией, то есть регулирование недропользования в России строится по административному принципу.

Между тем Конституция РФ допускает различные формы собственности на землю и другие природные ресурсы, включая частную собственность. Гражданский кодекс РФ вообще относит участки недр и земельные участки к категории недвижимости, которая может находиться в гражданском обороте. То, в какой мере возможно допустить или ограничить такой оборот, должно быть зафиксировано в специальных законах о природных ресурсах, которые в России пока не приняты.

В международной практике применяются как административные, так и гражданские формы недропользования, когда участки продаются и сдаются в аренду. В странах англо­американской правовой системы собственность на недра производна от собственности на землю. Так, в США собственник участка земли является и собственником полезных ископаемых, которые находятся в его недрах. Собственник участка платит налог на собственность исходя из стоимости участка с учетом стоимости запасов полезных ископаемых. Подобный подход стимулирует более полное изъятие ресурса из недр вместо экстенсивного расширения территории добычи. Таким образом, добывающим компаниям нет смысла увеличивать доказанные запасы, так как за них придется платить дополнительные налоги.⁸

В свою очередь встает вопрос о распространении частной собственности на землю (это стало возможным после принятия Земельного кодекса), что поднимает проблему соотношения прав на земельные участки с правами на участки недр: обязан ли собственник земельного участка, в недрах которого обнаружено месторождение полезных ископаемых, предоставить тот участок для целей недропользования?

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются в соответствии с законом «О недрах» государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования ими могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законом. Добытые полезных ископаемые и другие ресурсы по условиям лицензии могут находиться в любых формах собственности, в том числе и частной. Такой подход является наиболее обоснованным - частным компаниям в современных условиях нельзя предоставлять недра в собственность, поскольку это приведет не столько к недросбережению, увеличению геологической разведки и поиску новых запасов полезных ископаемых, сколько к перепродаже недр, т.е. государство окончательно перераспределит природную ренту в пользу частного собственника.

В этой ситуации возникает другой вопрос, требующий законодательного решения. Он заключается в разграничении полномочий органов власти на различных уровнях. Конституция РФ относит вопрос владения, пользования и распоряжения недрами к совместному ведению РФ и ее субъектов. Однако четкое ограничение этого вопроса нигде не прописано. Принцип «двух ключей», заложенный в рассматриваемом нами ранее законе «О недрах», вызывает массу разногласий и даже судебных разбирательств. Этот принцип заключается в том, что лицензия на право пользования недрами должна быть скреплена двумя подписями - представителем Минприроды и главой субъекта Федерации, где находится месторождение, таким образом, наличие только одной подписи не дает право на выдачу лицензии. По этой причине в первую очередь следует изменить положение двойственности в отношении недропользования и распределить полномочия между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Одновременно будет целесообразно перейти от лицензионной системы к договорной, законодательная база для которой в России закреплена в законе «О соглашениях о разделе продукции».⁹