природные ресурсы. Тэк рф проблемы собственности и государственного регулирования 6
 Скачать 84.6 Kb.
|
2.3. Особенности государственного регулирования ТЭК и предложения по его совершенствованиюЗаконы, регулирующие деятельность топливно-энергетического комплекса, можно условно разделить на три группы: законы, предметом регулирования которых являются непосредственно ТЭК и условия их деятельности на рынке: «О естественных монополиях», «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», «О недрах»; отраслевые законы: «О газоснабжении в РФ», «Об электроэнергетике», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», «Об энергосбережении»; законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. К ним относятся Гражданский Кодекс РФ, закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др. В законе «Об естественных монополиях» предлагаются следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. либо установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. В Энергетической стратегии подчеркивается необходимость осуществления системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В том числе следует доработать законы «О техническом регулировании» и «Об энергосбережении» для ужесточения существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии. Экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономики развитых стран. Причинами такого положения кроме суровых климатических условий и территориального фактора являются технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и ЖКХ, недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа. Для интенсивного энергосбережения требуется повышение внутренних цен энергоносителей, реформирование ЖКХ. В совершенствовании несомненно нуждается и система налогообложения добычи природных ресурсов. В России в целом платежи за пользование недрами, по некоторым оценкам, составляют в среднем 8,2% стоимости добытой нефти, что в 1,5-2,5 раза ниже мирового уровня. На природную ренту приходится около 70% национального дохода России. В федеральном бюджете доля платежей за пользование природными ресурсами составила: в 2002г.- до 8,6% доходов бюджета, в 2003г.- 7,6%, в 2004г.- 10,2%, в 2005 г. – 9,5%, в 2008 г. – уже 12,1%, в 2009 г. – 11,1%. Цель государства - разработать такую систему, позволяющую получить максимальный доход с компаний, осваивающих месторождения, сохраняя при этом их инвестиционную привлекательность. Предприятия ТЭК, помимо общих налогов и сборов, платят и специальные налоги, взимаемые с недропользователей - акцизы на отдельные виды минерального сырья и налог на добычу полезных ископаемых. По каждому их виду предусматривается единая ставка налога, в то время как до 2002г. ставки дифференцировались в зависимости от горно-геологических и экономико-географических показателей месторождения и устанавливались в лицензии. Следует также обратить внимание на природную ренту и ее использование государством. Для того, чтобы разобраться в этом вопросе, следует определить что кроется под определением ренты. Рента - это добавочная прибыль, или так называемая сверхприбыль. Возникает она благодаря функционирующему капиталу, использующему выгодные природные ресурсы. И, в конце концов, эта добавочная прибыль выплачивается собственнику ресурсу (государству) как арендная плата, или рента. Государство неэффективно использует рентные платежи, чрезмерно уступая право на природную ренту частным компаниям. Роль рентных платежей выполняют налоги, рассчитываемые на основе результатов хозяйственной деятельности налогоплательщика. Существует необходимость совершенствования механизмов установления ставок налога на добычу полезных ископаемых. Налогооблагаемой базой может служить не только стоимость или количество добытого сырья, но и изменение стоимости месторождения на начало разработки и в конце эксплуатации месторождения. Следует производить переоценку стоимости месторождения, тогда в случае применения неэффективных технологий добычи природных ресурсов и истощения месторождения его стоимость значительно снизится по сравнению с первоначальной, и добывающие компании вынуждены будут платить налог не только за количество добытого сырья, но и за нанесенный месторождению ущерб. Если при эксплуатации месторождения удастся выявить дополнительные ископаемые ресурсы, стоимость его возрастет, что будет стимулировать добывающие предприятия расширять геологоразведочные работы на выделенном для разработки участке. Для уменьшения влияния добывающих компаний оценка стоимости месторождений должна быть независимой и квалифицированной. Рассматривая действующее законодательство о ТЭКе, следует отметить, что наиболее важными законами, регулирующими поведение предприятий отрасли, являются закон «О недрах» и «Соглашение о разделе продукции». Но именно эти законы более целесообразно изучать с позиции рассмотрения собственности недр, и связанные с ними проблемы собственности комплекса в целом. Заключение Как известно, топливно-энергетический комплекс в качестве объекта реформирования не обделен вниманием. До сих пор реформенные преобразования в этом комплексе вызывают особый интерес. Именно в связи с этим я попыталась выявить проблемы, связанные с топливно-энергетическим комплексом нашей страны, и возможные пути их решения. Таким образом, в России пока еще не создана единая правовая система, регулирующая деятельность ТЭК в целом, отдельных его отраслей и естественно предприятий, входящих в этот сектор экономики. Для того, чтобы этот комплекс приблизился к уровню мировых стандартов, необходимо разработать еще не один закон для создания мощной опоры функционирования ТЭК России. Если в электроэнергетике уже действует ряд законов, создающих условия для развития конкурентных рынков, то в нефтяной, газовой отраслях ощущается недостаток регламентирующих норм. Приложения |