Тема 1 БАК 2016. Тема 1 общие положения института несостоятельности (банкротства). Понятие и источники конкурсного
 Скачать 438.5 Kb.
|
|
ТЕМА № 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА). ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ КОНКУРСНОГО ПРАВА Несостоятельность (банкротство) является весьма распространенным явлением. Ежегодно арбитражные суды принимают десятки тысяч заявлений о признании банкротами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, в 2013 г. число таких заявлений составило 27 351, а в 2014 г. уже на треть больше — 37 884. При этом банкротства наносят многомиллионный ущерб не только самим должникам, но и их инвесторам, трудовым коллективам, государству, иным кредиторам и в конечном счете обществу в целом. Так, за период с 1 июля по 30 сентября 2015 г. требования кредиторов по завершенным делам были удовлетвоены в среднем лишь на 15,8%. Институт несостоятельности (банкротства) — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ее (его) предупреждением (далее — институт банкротства). Синонимом понятия «институт банкротства» является термин «конкурсное право», используемый в зарубежной, российской дореволюционной и современной правовой науке. Институт банкротства по своей правовой природе является комплексным (межотраслевым) правовым институтом, поскольку включает в свой состав неразрывно связанные нормы различных отраслей права: частноправовых и публично-правовых, материальных и процессуальных. Предмет конкурсного права — эторегулируемые нормамиинститута банкротстваобщественные отношения, связанные с банкротством и его предупреждением. Метод конкурсного права — это совокупность правовых средств и способов воздействия института банкротства на регулируемые им отношения. Поскольку институт банкротства имеетмежотраслевой характер, причем базирующийся на публично-правовых началах, для него характерно использование преимущественно императивного метода правового регулирования (метода властных предписаний, основанного на запретах и обязанностях), и в меньшей степени диспозитивного метода (метода «юридического равенства сторон», основанного на возможности самостоятельного выбора ими вариантов поведения). Цели и задачи института банкротства. Для того чтобы понять сущность и оценить значимость данного института, рассмотрим, для чего он введен в правовую систему. Сравним взыскание долга при наличии у должника нескольких кредиторов без возбуждения процесса банкротства и при наличии такого процесса. Допустим, индивидуальный предприниматель взял в трех банках кредиты на развитие бизнеса, но ни один из них не выплатил в срок. В обычной ситуации (без возбуждения процесса банкротства) только тот банк, который первым обратится в суд с иском о взыскании задолженности по кредиту, первым получит решение суда о взыскании, первым обратит взыскание на имущество предпринимателя- заемщика, полностью вернет выданный кредит. Но, вероятнее всего, после этого у предпринимателя имущества уже не останется, тем более что ст. 446 ГПК РФ не позволяет обращать взыскание на все имущество гражданина. Поэтому остальные два банка-кредитора, которые не успели первыми обратиться в суд, скорее всего, вообще не смогут взыскать долг с данного предпринимателя 1 В случае же начала процесса банкротства должника- предпринимателя некоторое время задолженность не будет выплачиваться ни одному из банков-кредиторов, за это время все кредиторы заявят о своем 1 Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. С. Юлова. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 413 с. существовании, а деньги, вырученные от продажи имущества предпринимателя (за вычетом расходов на проведение процесса банкротства), будут распределены между всеми кредиторами соразмерно их требованиям. То есть все три банка получат равный процент от суммы задолженности. Например, по 20% от суммы выданного кредита и причитающихся процентов. Таким образом, распределение имущества должника при банкротстве носит более справедливый характер, чем при взыскании в порядке искового судопроизводства, учитывает интересы всех кредиторов, предотвращает получение преимуществ одних кредиторов перед другими. Цели института банкротства в современной России: 1. Восстановление платежеспособности должника, предотвращение его ликвидации. По устоявшемуся в научной среде мнению, действующее законодательство о банкротстве носит «продолжниковый» характер 2 2. Соразмерное, пропорциональное и наиболее полное удовлетворение требований всех кредиторов на принципах очередности. Если при взыскании , так как преимущественно защищает интересы должника, а не кредиторов. Действительно, оно предлагает целый ряд правовых средств для реализации данной цели. Само введение процедуры в деле о банкротстве предоставляет должнику на несколько месяцев, а иногда и лет, «отдых» от притязаний кредиторов, от арестов и изъятия имущества для расчетов с ними. Кроме того, на срок до двух лет могут быть введены оздоровительные процедуры, в ходе которых, в частности, должник может продолжать свою деятельность, постепенно рассчитываясь с кредиторами. Должнику намного легче, чем кредиторам, инициировать процесс своего банкротства, что дает ему преимущество в выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой будет выбран арбитражный управляющий для проведения первой процедуры в деле о банкротстве. 2 См.: Телюкина М. В. Продолжниковые элементы в современном российском конкурсном праве — наличие и целесообразность // Юрист. 2013. № 24. С. 3―5. задолженности в порядке исполнительного производства преимущество получает тот из кредиторов, кто первым потребует выплаты долга, то при банкротстве имущество должника распределяется между всеми кредиторами, но в порядке очереди. Очередность позволяет дать приоритет в получении выплат экономически слабой и социально незащищенной части кредиторов, путем их включения в первые очереди. Установлены три очереди требований кредиторов,а также внеочередные требования(ст. 134 Закона о банкротстве). Расчеты со второй очередью начинают производиться после полного удовлетворения требований кредиторов первой очереди и т.д. 3. Обеспечение баланса интересов всех участников правоотношений, связанных с банкротством. Так, арбитражный управляющий, утверждаемый для проведения всех процедур в деле о банкротстве, обязан действовать в интересах кредиторов, должника и общества (ст. 20.3 Закона о банкротстве). 4. Предупреждение негативного влияния банкротства на состояние социально-экономической сферы общественной жизни, причинения ущерба участникам гражданского оборота. Так, закон позволяет оперативно исключить из экономической жизни безнадежно неплатежеспособных и неконкурентоспособных лиц, продолжение деятельности которых невозможно или опасно для его потенциальных контрагентов, нарушает интересы его кредиторов. Это касается прежде всего финансовых организаций. Ведь известно, что именно на пороге неплатежеспособности банки активизируют рекламную кампанию, заманивая клиентов завышенными процентами по вкладам. Для поддержки малого бизнеса закон предусматривает освобождение банкротов — индивидуальных предпринимателей от долгового бремени, которое они не смогли погасить в процессе банкротства (ст. 216.1 Закона о банкротстве). Для достижения перечисленных целей необходимо наличие у должника достаточного имущества. Поэтому основной задачей института банкротства являетсямаксимизация имущества должника. Система правового регулирования банкротства — это структура, внутреннее строение института банкротства. Несмотря на то что конкурсное право является не отраслью права, а сложным правовым институтом, части которого могут, согласно теории права, именоваться лишь субинститутами, представляется возможным выделить в его составе общую и особенную части (СМ.: схема «Система института банкротства»). Это обусловлено прежде всего структурой системообразующего источника института банкротства — Закона о банкротстве. Последовательность применения норм, регулирующих банкротство юридических лиц. При банкротстве отдельных категорий должников — юридических лиц (градообразующих, финансовых и иных, перечисленных на схеме «Система института банкротства»), а также лиц, для которых предусмотрена упрощенная процедура банкротства, в первую очередь применяются специальные нормы, регулирующие банкротство соответствующих лиц (гл. IX, XI Закона о банкротстве). Во вторую очередь (субсидиарно), применительно к отношениям, не урегулированным специальными нормами, применяются положения гл. I—VIII Закона о банкротстве (общие для всех юридических лиц). В третью очередь применяются те нормативные акты, которые прямо предусмотрены законами о банкротстве (например, АПК РФ). СИСТ ЕМ А ИНСТ ИТ У ТА БАНК РОТ СТ ВА Общая часть Особенная часть Досудебный этап банкротства Судебный этап банкротства Особенности банкротства отдельных категорий должников (градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых, стратегических организаций; субъектов естественных монополий; застройщиков; участников клиринга и их клиентов; граждан; индивидуальных предпринимателей; фермерских хозяйств) Упрощенные процедуры, применяемые в деле о банкротстве Источниками правового регулирования банкротства являются: 1. Конституция РФ. 2. Кодексы:АПК РФ,ГК РФ,УК РФ, КоАП РФ, НК РФ. 3. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Является основным источником, специально посвященным регулированию банкротства. Он имеет приоритет перед всеми иными нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с банкротством. Они применяются лишь постольку, поскольку ему не противоречат (п. 3 ст. 232 Закона о банкротстве). 4. Иные федеральные законы, например Федеральный закон от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». 5. Подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента России, постановления Правительства РФ, акты Минюста, Минэкономразвития России, ЦБ РФ. К источникам относятся федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, разработанные Национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденные Минэкономразвития России. В качестве локальных актов можно рассматривать стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утверждаемые саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих и обязательные для членов таких организаций. 6. Судебные акты Конституционного Суда РФ. 7. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ. Не все ученые считают их источниками права, но фактически они таковыми являются, поскольку обязательны для судов. Нарушение судебным постановлением единообразия в толковании и применении судами норм права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора (ст. 308.8 АПК РФ). Несостоятельность (банкротство) —этопризнанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве). Несостоятельностью считается неспособность удовлетворить не любые требования кредиторов, а строго определенные 3 : Термины«денежное обязательство» и «обязательные платежи» применительно к правоотношениям банкротства имеют собственное значение (ст. 2 Закона о банкротстве): 3 Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. С. Юлова. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 413 с. Денежное обязательство Обязательные платежи Обязанность должника уплатитьденежные средства. Основание его возникновения предусмотрено только ГК РФ или бюджетным законодательством Налоги, обязательные взносы в бюджет и государственные внебюджетные фонды, санкции за их неуплату Административные штрафы Штрафы, установленные уголовным законодательством Несостоятельность (банкротство) — это признанная судом неспособность должника в полном объеме: удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам удовлетворить требования о выплате выходных пособий и оплате труда исполнить обязанность по уплате обязательных платежей Критерий банкротства — это законодательный подход к определению неспособности удовлетворить требования кредиторов, положенной в основу понятия банкротства 4 Действующее законодательство в качестве основного критерия избрало критерий неплатежеспособности. Это значит, что лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов, если оно не исполняет свои обязательства перед ними в течение определенного срока. При таком подходе несостоятельность предполагается, хотя может и не соответствовать действительным финансовым перспективам должника. В отношении кредитных организаций и некоторых иных категорий должников закон предусматривает альтернативный критерий банкротства — критерий недостаточности имущества. В науке он именуется также «критерий неоплатности». При таком подходе лицо может быть признано банкротом, если оно не прекратило платежи кредиторам, но общая сумма его долга превышает стоимость его имущества. Признаки банкротства. Этоюридические факты, при наличии которых лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов и может быть признано банкротом. Установление такого признака судом в процессе рассмотрения дела о банкротстве является основанием для признания должника банкротом(при наличии определенных законом условий). Каждому критерию банкротства соответствуют определенные внешние признаки. Признак банкротства юридического лица (по общему правилу) — неисполнение денежного обязательства, требований об оплате труда или выплате выходных пособий или обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев(ст. 3 Закона о банкротстве). Указанный 4 Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. С. Юлова. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 413 с. срок исчисляется с даты, когда обязательство или обязанность должны были быть исполнены. Например, если срок возврата кредита согласно кредитному договору наступает 1 июня, то при неисполнении обязанности возвратить кредит, 2 июня начинает течь указанный трехмесячный срок. В случае если в течение этих трех месяцев кредит так и не будет возвращен, заемщик может быть признан банкротом. Для отдельных категорий должников этот срок может быть удлиненным (например, для стратегических организаций — шесть месяцев) или сокращенным (например, для банков — 14 дней), могут устанавливаться иные признаки банкротства. Так, для финансовых организаций установлено четыре альтернативных признака банкротства (ст. 183.16 Закона о банкротстве). Состав и размер обязательств, учитываемых при определении наличия признаков банкротства(ст. 4 Закона о банкротстве): — размер денежных обязательств (сумма основного требования). Это задолженность за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, сумма займа, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения и причинения вреда имуществу кредиторов; суммы, взысканные судом вместо причитавшегося кредитору исполнения обязательства в натуре (например, стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи) 5 — размер требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору; ; — проценты за пользование заемными средствами, но не за просрочку платежа (например, это проценты за пользование суммой кредита, но пени, начисляемые при просрочке возврата кредита, к ним не относятся); — убытки в виде реального ущерба; — размер обязательных платежей без учета санкций (к примеру, сумма недоимки по налогу); 5 Пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”». — перечисленные выше требования, срок исполнения которых не наступил на дату введения наблюдения (первой процедуры в деле о банкротстве), но только в целях участия в деле о банкротстве. Например, срок возврата кредита 1 февраля 2015 г. А за год до этой даты в отношении заемщика введена процедура банкротства. Банк не вправе требовать возврата кредита, так как срок возврата не наступил. Но чтобы защитить его интересы, закон позволяет банку наравне с другими кредиторами участвовать в деле о банкротстве, т.е. в судебных заседаниях и реализовывать иные права, предусмотренные ст. 41 АПК РФ. Для определения наличия признаков банкротства иные обязательства и обязанности не учитываются. Например, задолженность арендатора по уплате арендной платы — 1 млн руб., а по уплате неустойки за просрочку ее уплаты — 120 тыс. руб. Он погасил сумму основного долга (1 млн руб.), но не уплатил неустойку. Можно ли признать его банкротом? Нет, так как задолженность по уплате неустойки не учитывается судом при установлении признаков банкротства. |