Новая теории государства и права России. Тема 10. Тема 10. Цикличность экономической динамики
 Скачать 248.89 Kb.
|
|
1 Тема 10. Цикличность экономической динамики. Вопросы. 1. Экономический цикл и его фазы. 2. Безработица и ее виды. 3. Инфляция и ее виды 1. Экономический цикл и его фазы Цикличность экономического развития – это непрерывные колебания ры- ночной экономики, когда рост производства сменяется спадом, повышением де- ловой активности – понижением. Цикличность характеризуется периодическими взлетами и падениями рыночной конъюнктуры. Периоды повышения экономиче- ской активности характеризуется преимущественно экстенсивным развитием, а периоды понижения экономической активности – началом преимущественно ин- тенсивного развития. Поэтому цикл является постоянной динамической характе- ристикой рыночной экономики, без него нет развития экономики. Экономический цикл – это форма движения и развития рыночной экономики. Экономический цикл и его фазы означают следующие один за другим подъ- емы и спады уровней экономической активности в течение нескольких лет. От- дельные экономические циклы существенно отличаются друг от друга по про- должительности и интенсивности. Тем не менее, все они имеют одни и те же фа- зы, которые по-разному именуются различными исследователями. ур-нь эконом. активности время Рис.1 Экономический цикл Пик цикла, или подъем – это полная занятость и быстрый рост производ- ства, уровень цен и заработной платы имеет тенденцию к повышению. 2 Кризис, или спад производства – это перепроизводство товаров, резкое со- кращение производства, падение цен, рост безработицы и падение уровня зара- ботной платы, массовое банкротство предприятий и резкое повышение ставки процента. Затем возникает депрессия. Депрессия характеризуется тем, что прекраща- ется падение производства и занятости, экономика, достигнув самого низкого уровня, начинает вновь «выбираться» со дна. Наконец, в фазе оживления уровень производства повышается, а занятость возрастает вплоть до полной занятости. Основу экономического цикла составляют периодически возникающие эко- номические кризисы. Движение от одного экономического кризиса до начала дру- гого есть экономический цикл. С началом нового кризиса кончается один период развития и начинается новый. Без кризиса не было бы цикла, а периодическое по- вторение кризиса придает рыночной экономике циклический характер. Описание механизма циклического движения: Каждый кризис созревает в фазах оживления и подъема. Это фазы устойчивого расширения производства. В этот период увеличиваются доходы населения и растет совокупный потребитель- ский спрос. Рост потребительского спроса побуждает предпринимателей расши- рять производственные мощности и увеличивать капиталовложения. Следова- тельно, растет спрос на средства производства. Увеличение общего совокупного спроса начинает опережать темпы роста общественного производства. Кругообо- роты индивидуальных капиталов протекают беспрепятственно, снижается острота конкурентной борьбы. Поэтому уменьшаются стимулы новых внедрений, обнов- ления производства. Воспроизводство протекает на преимущественно экстенсив- ной основе. Такое развитие продолжается до тех пор, пока темпы роста производ- ства не начинают опережать темпы роста платежеспособного спроса. Когда это происходит, то наступает перепроизводство товаров, а вместе с ним и экономиче- ский кризис. Экономический кризис обнаруживает перенакопление капитала, которое выступает в трех формах: 1)перепроизводство товарного капитала (рост нереализованной продукции); 2)перенакопление производительного капитала (увеличение недогрузки производственных мощностей, рост безработицы); 3)перенакопление денежного капитала (увеличение количества денег, не вложенных в производство). Общим результатом перенакопления капитала становится рост издержек производства, падение цен и, следовательно, прибыли. 3 Но экономический кризис обнаруживает не только предел, но и импульс в развитии экономики, выполняя стимулирующую функцию. Во время кризиса воз- никают побудительные мотивы к сокращению издержек производства, увеличе- нию прибыли, усиливается конкуренцию. Экономический кризис приводит к мо- ральному износу средств производства, не способных обеспечить прибыльное функционирование капитала. Он же создает стимулы для обновления капитала на новой технической основе. Поэтому кризис дает начало преимущественно интен- сивному развитию экономики. Кризис – важнейший элемент механизма саморегулирования рыночной эко- номики. Экономический цикл проникает всюду, он ощущается практически во всей экономике. Взаимосвязь элементов экономики почти никому не дает воз- можности избежать депрессии или инфляции. Однако следует иметь в виду, что экономический цикл разными путями и в разной степени влияет на отдельных ин- дивидов и на отдельные секторы экономики. Что касается производства и занято- сти, то обычно от спада больше всего страдают те отрасли промышленности, ко- торые выпускают средства производства и потребительские товары длительного пользования. Особенно уязвима строительная промышленность. Производство и занятость в отраслях промышленности, выпускающих потребительские товары кратковременного пользования, обычно меньше реагируют на цикл. Когда насту- пает спад и семейный бюджет приходится сокращать, прежде всего рушатся пла- ны на приобретение товаров длительного пользования, таких, как бытовая техни- ка и автомобили. Люди не покупают новые модели. По-другому дело обстоит с пищевыми продуктами и одеждой, т.е. потребительскими товарами кратковре- менного пользования. Семья должна есть и одеваться. Эти покупки нельзя надол- го откладывать. Правда, в какой-то степени количество этих покупок будет уменьшаться и, конечно, ухудшаться их качество, но не в той мере, как с товара- ми длительного пользования. Переход к расширению производства и к его обновлению не может про- изойти в один момент. Поэтому на смену кризису приходит фаза депрессии. В кризисе создаются условия для интенсификации экономики. В ходе депрессии эти условия закрепляются и начинается период интенсивности развития, который охватывает всю следующую фазу – оживление. В конце фазы оживления стимулы обновления исчерпывают себя. И следующая фаза цикла – подъем – снова начи- нается экстенсивное развитие. 4 2. Безработица и ее виды Безработица – это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть ра- бочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве това- ров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предло- жения рабочей силы над спросом на нее. 1 К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, кото- рые в рассматриваемый период: 1) не имели работы (доходного занятия); 2) занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печа- ти, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организа- ции собственного дела; 3) были готовы приступить к работе. При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечис- ленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы за- нятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государствен- ной службы занятости. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволен- ных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и пред- принимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: 1) потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; 2) пришедшие на рынок труда после перерыва; 3) впервые пришедшие на рынок труда. Одним из важных аспектов данной проблемы является вопрос о видах безработицы. С точки зрения характера вытеснения работника с производства различают: 5 1) добровольную безработицу, когда работник увольняется по собственному желанию в силу тех или иных причин; 2) вынужденную безработицу, когда фирма сама предлагает работнику уволиться, ссылаясь на различные обстоятельства; С точки зрения порождающих условий и причин различают: 1) фрикционную, связанную с поисками или ожиданием лучшей работы в лучших условиях, она предполагает перемещение рабочей силы по отраслям, регионам, в связи с возрастом, переменой профессии и т. п. Еѐ иногда называют также текучей безработицей: 2) структурную – она вызывается изменением, с одно стороны, потребительского спроса на товары, с другой - изменение структуры производства, которое реагирует на изменение потребительского спроса. В основе этих процессов лежит научно-технический прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг, которые неизбежно приводят к необходимости перестройки производства, появлению новых и отмиранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности и квалификации не соответствуют новым требованиям производства. Структурная безработица – это в большей части безработицы устаревших профессий; 3) технологическую – результат влияния НТП, когда появление новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становятся излишними, которые «выбрасываются» на рынок труда; 4) циклическую - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы. Циклическая безработица – отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают различны и колеблются в зависимости от интенсивного спада. Если безработица может быть выше естественного уровня, то есть может возникать циклическая безработица, правомерно задать вопрос: а может ли безработица быть ниже естественного уровня? Такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. 6 Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин. Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость – неблагоприятное экономическое явление; 5) скрытую, включающую частично занятых работников, особенно в сельском хозяйстве и кустарных промыслах; 6) застойную, состоящую из работников, потерявших надежду найти работу, а под час и не ищущих еѐ; 7) дно жизни, где пребывают нищие, бродяги, бомжи и т. д. – конечный венец застойной безработицы. Естественный уровень безработицы и его измерение. Естественный уровень безработицы – это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и его предложения совпадают. К естественной безработице относятся: фрикционная, структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Фрикционная безработица – это разновидность безработицы, которая носит добровольный характер. Данная безработица связана с ожиданием и поиском работы. Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой и более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства. Структурная безработица – это разновидность безработицы, которая связана с изменениями структуры экономики, а, следовательно, с изменением структуры спроса на рабочую силу. Как известно, спрос на труд носит производный характер. Он зависит от спроса на тот товар или услугу, в производстве которого используется данный вид труда. Следовательно, изменения структурного характера в экономике влекут за собой структурные изменения в спросе на рабочую силу. Например, в случае если какая-либо отрасль находится в структурном кризисе, резко падает спрос на труд работников этой отрасли. При этом 7 предложение труда, оставаясь на прежнем уровне, начинает превышать спрос на труд, и образуется структурная безработица. Говоря о структурной безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд. В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей России оказались структурно безработными. Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально- экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений. Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия. Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени. Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране. В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных – дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планирую найти занятость в течение структурного кризиса. В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная безработица всегда носит вынужденный характер. В целом следует отметить, что структурная безработица – это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица. Сумма фрикционной и структурной безработицы называется естественной безработицей. Термин «естественная «безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы 8 можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов. Естественная безработица – это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости. Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости. Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию. Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов: - социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными); - психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями); - позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзов воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства); - изменение демографического состава рабочей силы. Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре подхода к измерению масштабов и уровня безработицы: - По результатам переписи населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы; - На основе официальных оценок, которые органами государственной статистики; - По регистрации в службах занятости; - По численности лиц, получающих выплаты по безработице. В России базовыми можно считать два способа измерения безработицы: – первый, при котором статус безработного определяется на основе обследований рабочей силы исходя из критериев МОТ, – третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. 9 Количественно безработица измеряется двумя параметрами: - Уровнем безработицы – долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы. - Продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Отметим важнейшие трактовки. Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате ко- торых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь и стала известным подспорьем для экономической полити- ки государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах гос- ударство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высоко- развитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне ее. К.Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и сто- имость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоя- тельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относи- тельному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне кор- ректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами. По-видимому, это объяснение безработицы нельзя считать исчерпываю- щим. Надо сказать, что Маркс допускал и другие ее причины, в частности цик- личность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развитого рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К.Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика разви- вается циклически, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному разви- тию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных. 10 Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего эконо- мическую нестабильность и ее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необ- ходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, по- требительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инве- стированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице. Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пи- гу, который в своей известной книге «Теория безработицы» обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к за- вышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный англий- ский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возмож- ности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую за- работную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стои- мость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предпри- ниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обос- новал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку в отечественной экономической лите- ратуре описывают как несостоятельную. Это не совсем верно, ибо какие-то нюан- сы проблемы Пигу улавливает. Но эта теория не может дать все же полного объ- яснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравни- тельно низким уровнем зарплаты. Методы борьбы с нестабильностью на рынке труда. Борьба с дефицитом ра- бочей силы предполагает две возможности: 1) повысить заработную плату работникам дефицитных специальностей. Это усилит перелив рабочей силы в направлении дефицита на рынке труда. Если такой рынок действует в условиях дефицитного потребительского рынка, рост де- нежной заработной платы обычно сопровождается натуральными привилегиями. Поэтому в России период, получивший название «перестройка», проходивший под лозунгом борьбы с привилегиями, не подорвал систему привилегий и не мог 11 этого сделать, ибо сохранялась обстановка дефицитности потребительского рын- ка; 2) переобучить работников за счет государства или фирмы в целях приобре- тения знаний и навыков, диктуемых состоянием рынка труда. Процесс переобу- чения работников относится к мерам, формирующим основу для преодоления де- фицита рабочей силы в будущем. При дефиците рабочей силы многие государства используют еще один вариант. Они поощряют использование иностранной рабо- чей силы. 3. Инфляция и ее виды Термин инфляция (от латинского inflatio - вздутие) впервые стал употреб- ляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865 гг. и обозна- чал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. В XIX веке этот термин употреблялся также в Англии и во Франции. Широкое распространение в эконо- мической литературе понятие инфляция получило в ХХ веке сразу после первой мировой войны. В советской экономической литературе понятие возникло лишь в середине 20-х годов. Наиболее лаконичное определение инфляции - повышение общего уровня цен, наиболее общее - переполнение каналов обращения денежной массы сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценение денежной единицы и со- ответственно рост товарных цен. Инфляция – сложное многофакторное явление, характеризующее наруше- ние воспроизводственного процесса и присущее экономике, которая использует бумажно-денежное обращение. Инфляция проявляется в первую очередь в форме повышения уровня товарных цен, а также в форме относительного удорожания золота и иностранной валюты. В отдельных случаях возможен рост цен, не обусловленный инфляционны- ми процессами. Это происходит, когда меняются общие воспроизводственные условия, в результате чего происходит рост издержек производства. Например, наблюдается удорожание сырья из-за ухудшения условий его добычи; рост качества продукции требует дополнительных затрат труда и т. д. Инфляционный процесс связан с таким ростом цен, который не вызван непосредственно возрастанием затрат на производство. Инфляция есть результат макроэкономической нестабильности, когда AD (совокупный спрос) превышает AS (совокупное предложение). В условиях золотого или серебряного обращения инфляция невозможна, ибо деньги представляют реальное богатство, а не его символ. 12 Необходимое количество денег регулируется такой функцией как сокрови- ще. Если монет больше, чем необходимо для покупок, оставшиеся деньги оседают как сокровище. При этом они не обесцениваются. При накоплении рынка товара- ми монеты изымаются из накоплений и участвуют в торговых сделках. Обесцени- вание денег в таких случаях не происходит. Другое дело - при бумажном обращении. Здесь деньги лишь символ, а не реальное богатство. Выполнять функцию сокровища они не могут. Гораздо надежнее хранить сбережения, купив драгоценности или недвижимость. Бумаж- ные деньги в незначительной степени накапливаются в качестве сбережений. Ос- новная их избыточная масса остается в обращении. Наличие этих денег у населения увеличивает AD, а он в свою очередь давит на цены в сторону их повышения. Рост денежных доходов → Рост AD → Рост цен Небольшая (умеренная) инфляция до 10% в год в западной литературе не рассматривается как социальное зло. Наоборот считается, что она в какой-то мере подхлестывает экономику, придает ей необходимый динамизм. В самом деле, при росте цен население больше покупает, ибо в дальнейшем покупки обойдутся еще дороже. Это стимулирует производителей увеличить предложение, и рынок быстрее насыщается. Следует учесть, что при инфляции цены растут по отраслям разными темпами. Состояние разновыгодности произ- водства сохраняется. Поэтому механизм перелива капиталов и рабочей силы так- же сохраняются, что позволяет выравнивать экономические диспропорции и оздоровлять рыночное хозяйство. Однако, при уровне выше 10% инфляция дела- ется очень опасной. Особенно агрессивно разрушается экономика при гиперин- фляции, когда цены увеличиваются не на несколько процентов, а в несколько раз. В этом случае резко обесцениваются деньги. Инфляция представляет собой опасность для экономического развития и в силу ее агрессивности, которая связана с ее самовоспроизводством. Это происхо- дит по многим причинам, например Адаптированное инфляционное ожидание Перенос повышенных издержек на цену продаваемого товара. Население ожидает дальнейшего повышения цен и поэтому увеличивает свои покупки, не делая денежных сбережений. Это ведет к росту AD, а соответ- ственно к росту цен. Инфляция возрастает, что ведет к углублению инфляцион- ных ожиданий. 13 Адаптированные инфляционные ожидания→ AD →Рост цен Инфляция, возникнув, быстро распространяется на все отрасли. Это проис- ходит потому, что они связаны между собой взаимными поставками. Поэтому удорожание какой-либо поставки ведет к увеличению цены выпускаемой про- дукции. Инфляция измеряется с помощью индекса цен. Существуют следующие типы инфляции: 1) Открытая 2) Подавленная Открытая инфляция развертывается на рынках, где действуют свободные цены. При неравномерности повышения цен она деформирует, но не уничтожает рыночный механизм. Экономика продолжает реагировать на рыночные сигналы и самонастраиваться в направлении равновесия различных рынков. При подавленной инфляции ситуация складывается иначе. Государство, обеспокоенное ростом цен, вступает в борьбу с этим явлением. Оно устанавливает тотальный административный контроль за ценами и доходами, замораживая их на определенном уровне. Экономические последствия подавленной инфляции. К ним относятся следующие: 1. Подавленная инфляция страшна тем, что она ломает рыночный меха- низм саморегуляции. Производители не получают ценовых сигналов и выгод от перемещения капиталов. Поэтому экономическое равновесие между отраслями не достигается с помощью рынка. В этих условиях перераспределение инвестиций должно стать заботой государства, что означает уже функционирование не ры- ночной, а командной экономики. Но чтобы переместить ресурсы надо какую-то часть отобрать у отдельных отраслей (министерств), что очень непросто. Послед- ние обычно находят аргументы в пользу необходимости расширения своего инве- стиционного процесса. Поэтому в государственной экономике перераспределение ресурсов становится крайне трудным делом. Процесс инвестирования затягивает- ся, экономика снижает свою эффективность. В рыночной же экономике этот про- цесс довольно быстрый. Он организуется посредством фондовой биржи. 2. Замороженные цены делают невыгодным приложение капитала в от- раслях, где высоки издержки производства. Поэтому из них устремляется остаток капитала, что оголяет отрасль и приводит к дефициту товаров. В рыночной эко- номике дефицит быстро гасится более высокой ценой, а затем и более высоким предложением товара. 14 3. В условиях дефицита покупательский D полностью не реализуется, и у населения образуются вынужденные сбережения. Последние выражают не рост благосостояния, а по существу представляют собой отложенный D. 4. Дефицит товаров и вынужденные сбережения становятся питательной средой для очередей, в которых время затрачивается не производительно, а также для спекуляций на черном рынке. Черный рынок, обогащающий криминальные структуры, становится неиз- бежным спутником подавленной инфляции. Итак, производство не работает или растет медленно, поэтому замедляется и рост благосостояния общества. Ведь если нет роста предложения, то и государ- ственная казна лишается ожидаемого накопления налоговых поступлений. Если предложение не увеличивается, нет основы и для роста доходов, зара- ботной платы, а спекулятивные сделки на черном рынке обогащают только ма- фию. Последняя становится единственным реальным субъектом, который получа- ет выгоду от подавленной инфляции. Формы открытой инфляции Открытая инфляция может протекать в различных формах: Инфляция D (спроса) Инфляция издержек Структурная инфляция. Эти виды инфляции создаются самим рынком. К открытой инфляции страна может прийти в результате непомерной де- нежной эмиссии, при которой рост денежной массы масштабно и мгновенно опе- режает товарную. Именно поэтому разрушительное действие такой инфляции огромно. Этот вид инфляции эмиссионный. Он провоцируется нарушением зако- нов денежного обращения ЦБ, обладающим монополией на выпуск денег. Инфляция D обычно возникает при полной занятости и полной загру- женности производственных мощностей. В этом случае повышение D на какой- либо товар вызывает производный D на ресурсы и последующий рост цен на них. Если часть ресурсов до этого была бы не задействована они могли бы вовлекать- ся в производство при уже действующих ценах. Но рост D при полной загружен- ности мощностей и занятости не подкрепляется эластичным расширением пред- ложения, поэтому цены растут. Государство, увеличивая военные расходы и расходы на социальные про- граммы в период полной занятости ресурсов, неизбежно попадает в инфляцион- ную ловушку. Предприниматели, поднимая D на инвестиционные ресурсы в той же ситуа- ции приводят к инфляционному движению экономики. И профсоюзы, добиваю- 15 щиеся роста заработной платы в экономике при ограничениях, связанных с пол- ной занятостью, приводят к такому же результату. Инфляцию издержек вызывает рост стоимости факторов производ- ства. В этом случае издержки растут, что увеличивает цену выпускаемой продук- ции. Этот товар может стать ресурсом для другого производства. Поэтому и на него накатывается волна растущих издержек. В результате издержки во взаимо- связанных производствах растут одновременно с ценами выпускаемых товаров. Инфляция издержек может вызывать рост цен любого из факторов производства. Издержки производства повышаются, затем они переносятся на цену выпускае- мой продукции. Подорожавший товар оплачивается покупателем. Если для него этот товар является ресурсом для последующего производства, издержки произ- водства повышаются и у него, что заставляет предпринимателя компенсировать потери повышенной ценой. Возникает своеобразный инфляционный передаточ- ный механизм. Возможен и другой вариант, когда издержки растут, но в условиях насыщенного рынка предприниматель не может перекрыть рост расходов повы- шенной ценой. В этом случае сокращается прибыль; часть капиталов из-за пада- ющей доходности покидает производство и уходит в сбережения. AS уменьшится, что неизбежно также приводит к общему росту цен. Структурную инфляцию вызывает макроэкономическая межотрасле- вая несбалансированность. Несостыкованность отраслей приводит к тому, что часть из них не может быстро насытить рынок товарами. Это приводит к хрони- чески неудовлетворенному спросу на определенную продукцию, что взвинчивает цены. Структурная инфляция считается труднопреодолимой, так как для борьбы с ней требуются значительные инвестиционные вливания, отдачу от которых нельзя получить за короткий срок. Обычно структурная инфляция сопровождает периоды кардинального перехода страны на новый путь технического прогресса, конверсии военного производства и т. д. Также различают следующие виды инфляции: Ползучая инфляция протекает умеренно, рост цен не превышает 10% в год. Экономическая теория, в частности современное кейнсианство, рассматри- вает такую инфляцию как благо для экономического развития, а государство как субъект проведения эффективной экономической политики. Такая инфляция поз- воляет корректировать цены применительно к изменяющимся условиям произ- водства и спроса. Для галопирующей инфляции характерен рост цен от 20 до 200% в год. Это уже серьезное напряжение для экономики, хотя большинство сделок и контрактов учитывает такой темп роста цен. 16 Гиперинфляция представляет собой астрономическийрост количества денег в обращении и уровня товарных цен. Во многих странах, испытавших этот вид инфляции, наблюдалось характерное явление: темпы роста цен резко опере- жали темпы роста количества денег в обращении. Рассмотрев виды инфляции можно убедиться, что инфляция, в какой бы форме она не протекала, есть результат не равновесия на различных рынках и свя- зана с факторами, дезорганизующими денежное обращение. Теперь следует ответить на вопрос, кто конкретно запускает инфляционную волну и наполняет денежный рынок новыми обесценивающимися деньгами. Прежде всего, следует назвать Центральный банк. Он проводит в рыночной эко- номике эмиссию денег. Его задача выпустить их ровно столько, чтобы обеспечить нормальное товарное обращение. Если денег выпустить больше этой величины, они начнут обесцениваться. Такая ситуация обычно возникает в условиях бюд- жетного дефицита, когда у государства расходы превышают доходы. При милитаризации (наращивание военной мощи государства) экономики такая ситуация становится характерной. В наших условиях, когда долгие годы Центральный банк подчинялся правительству, он финансировал все государ- ственные расходы, выдавая субсидии, а также кредиты под производство, эффек- тивность которых зачастую была сомнительной, списывал долги по кредитам. Это означало безудержную денежную эмиссию. В таких условиях инфляция, приняв открытую форму, быстро раскрутилась и набрала высоту. Милитаризация экономики вызывает инфляцию и по другой причине, не связанной с дефицитом государственного бюджета. Она истощает ресурсы обще- ства, гражданские отрасли начинают отставать. Рост потребительского комплекса замедляется. А ведь он именно он материализует денежные доходы работников. Поэтому на какой-то момент времени рост суммы заработной платы в обществе не находит адекватного товарного покрытия. Налицо деформация отраслевой структуры - источник развития структур- ной инфляции. Одним из главных субъектов, виновных в раскручивании инфляционного процесса является монополия. Сокращая конкуренцию, она ведет к уменьшению предложения, за счет чего устанавливается и удерживается монопольно высокие цены. Толчком для инфляции могут стать непомерно высокие налоги или про- центные ставки за кредит. Здесь возможны две реакции предпринимателя: 1. сокращение предложения из-за невыгодности производства, что усили- вает давление на рынок спроса; 17 2. переложение их на цены выпускаемого товара. В этом случае цены тоже растут. Такая же картина возникает и при успешных действиях профсоюзов в от- ношении роста заработной платы. Внешним толчком к инфляции становится рост цен на мировых рынках. В этом случае инфляция импортируется в страну, так как определенная часть сырья закупается за пределами национальной экономики. В результате развертывается инфляция издержек. Применительно к российской ситуации можно отметить и дополнительные инфляционные факторы. Развал Советского Союза, СЭВа привел к разрыву ко- операционных связей, что резко уменьшило предложение товаров. Из-за разрыва хозяйственных связей деньги перестали быть всеобщим покупательным сред- ством, что породило переход к бартерному обмену, в свою очередь бартер умно- жает инфляцию, так как сокращает возможности торговли за деньги, предложение товаров на нормальном товарно-денежном рынке сокращается еще больше. Но все же главными причинами инфляционного взрыва в России и в стра- нах Восточной Европы были бюджетный дефицит, утяжеленная структура эконо- мики, сохранение неэффективного производства. Эксперты отмечают, что инфляционные трудности нашей экономики в зна- чительной степени вызваны разделением денег на неликвидные безналичные и наличные. Невозможность автоматического перевода безналичных счетов в ре- альные наличные деньги привело при либерализации цен к недопоставкам про- дукции. Это резко снизило общий уровень производства, и в результате сильно подскачили цены. Реакция государства на разрастающуюся инфляцию может быть двоякой: 1. формирование условий наименее болезненной адаптации к ней населе- ния; 2. выработка системы мер, способных ей противоборствовать. В этом слу- чае государство пытается погасить негативные эффекты, связанные с инфляцией. Умеренная инфляция (до 10% в год) не считается опасной, поэтому совре- менные правительства в этом случае выбирают тактику непротивоборства с ней, пытаясь заглушить ее негативные последствия для населения. При сильной инфляции, погасить которую за короткий срок невозможно, государство вынужденно оценивать величины ожидаемых потерь из-за ухудше- ния рыночной конъюнктуры. Эти потери в значительной степени несут потреби- тели, у которых снижается жизненный уровень. Поэтому правительство обычно 18 проводит политику амортизации ударов инфляции. Они выполняют 2 направле- ния: индексация потерь доходов; компенсация потерь от инфляции. Коэффициент индексации должен строиться с учетом темпов инфляции. Поскольку инфляция не прекращается, время от времени приходится проводить индексацию. Достоинством адаптивной антифляционной политики является смягчение социальной напряженности, установление предела падения жизненно- го уровня. Но достигаются эти результаты тяжелой ценой. Затягивается период выхода из инфляционной волны. Компенсации проводятся в государственном секторе за счет бюджета, который уже находится в состоянии дефицита. Дефицит бюджета углубляется. Причины инфляции не устраняются, временно сглажива- ются лишь ее последствия. Борьба с инфляцией имеет место лишь тогда, когда снимаются вызванные ее причины. Инфляция связана с деформациями на товарных и денежных рынках, которые приводят к устойчивому превышению AD (совокупный спрос) над AS (совокупное предложение). Поэтому антиинфляционная политика государства должна обязательно включать два блока: 1. регулирование AD; 2. регулирование AS. Эволюция рыночного мировоззрения сформировала два направления анти- инфляционной политики: кейнсианское и монетаристское. Кейнс считал, что поднять уровень предложения можно, создав эффектив- ный D, который для предпринимателей должен стать внешней активизирующей силой. Другим рычагом роста предложения должен стать дополнительные инве- стиции, подстегнутые дешевым кредитом. Эффективность D правительство со- здает тем, что оно предоставляет крупным частным фирмам весомый государ- ственный заказ. Фирмы, связанные со смежниками, дают им тоже соответствую- щие заказы. В результате создается мультипликационный эффект, приводится в движение большой комплекс предприятий. Спад сокращается, безработица снижается. Предложение, подстегну- тое заказами и дешевым кредитом, растет, что приводит, в конечном счете, к па- дению цен, к сокращению инфляции. Особенностью кейнсианского подхода является углубление бюджетного дефицита. Государственный заказ частному бизнесу представляет собой дополнительный государственный расход. Общественные работы, которые Кейнс рекомендовал в качестве условия выживаемости для безработных, тоже становились дополнительным расходом. 19 Дефицит государственного бюджета как неизбежное следствие кейнси- анскых программ, ни в коем случае не должен покрываться дополнительной эмиссией денег. Кейнс считал целесообразным другой путь – прибегнуть к госу- дарственным займам, которые можно будет погасить в дальнейшем, когда страна переборет экономические болезни. Кейнсианская антиинфляционная политика Монетаристские антиинфляционные концепции появились не- сколько позже, когда кейнсианское регулирование экономики было достаточно апробировано. Монетаристы во главе с М. Фридменом (Чикаго) обратили внимание на то, что кейнсианские рецепты не дают кризису до конца выполнить свою очи- щающую функцию – освободить на какой-то срок экономику от хозяйственных диспропорции и восстановить в стране экономическое равновесие. Поэтому стра- на, следуя за кейнсианской политикой, досрочно выходит из кризиса, но при этом старые диспропорции в значительной мере сохраняются. В дальнейшем на них накладываются новые, и за сравнительно короткий срок экономика вновь вполза- ет в кризис и инфляцию. Поэтому кейнсианцы причины инфляции окончательно устранить не могут. Недостаточность кейнсианских программ с годами делалась бо- лее очевидной в связи с тем, что во многих странах стал значительно расти госу- дарственный долг, и увеличивать его не представлялась возможным. В начале 70-х годов инфляция приняла острые формы, в отдельных странах она стала перерастать в гиперинфляцию. Были необходимы срочные меры, гася- щие ее источники. Такая политика опирается на сокращение AD. Новое течение, предлагающее радикальный способ борьбы с инфляцией, получило название «монетаризм». Его родоначальник - Милтон Фридмен, пред- ставитель чикагской школы, он был советником при президенте США Р.Рейгане при проведении им стабилизационной политики. Ее реализация позволила всего за 6 месяцев не только выйти из кризиса, но и войти в фазу подъема, который продолжался как никогда долго, 11 лет. Заслуги Фридмена отмечены нобелевской премией. Увеличение госуд. расхо- дов Дешевый кре- дит Рост ин- вестиц. спроса Рост предло - жения Сниже - ние цен 20 Фридмен считает, что инфляция есть чисто денежный феномен, вызванный необоснованным вмешательством государства в ход экономических процессов. В условиях дефицита государственного бюджета последний нельзя перегружать. Следует искать рецепты, которые не требовали бы от государства до- полнительных расходов. Монетаристы акцентировали внимание на антиинфляци- онном блоке, связанном с ростом предложения, который не требовал дополни- тельных инвестиций. Для той цели они рекомендуют продавать все, что можно – ресурсы, информацию и т. д., вести решительное наступление на монополизм в экономике, поощ- рять мелкий и средний бизнес. Если в стране большой государственный сектор, возможна разумная приватизация. Рынки следует либерализовать, убрать всяче- ские барьеры притоку капиталов. Безусловно, факторы, воздействующие на рост предложения, должны дать эффект не сразу, а по истечении довольно значительного срока. Поэтому процесс подтягивания предложения относится к долгосрочной антиинфляционной страте- гии. Самое мощное наступление на инфляцию связано с ограничением спроса. Эти меры быстро ударят по инфляционной волне, поэтому использование этого блока относится к мерам тактического свойства. Сократить AD можно и денежной реформой конфискационного плана. Ее цель – уменьшить количество денег у населения. Это сразу значительно сократит спрос. Такое действие относится к самым сильным средствам. Но возможны и не столь радикальные меры, уменьшающие возможность населения предъявлять спрос. Это замораживание сбережений, которое снижает уровень их ликвидно- сти, поощрение покупок недвижимости и драгоценностей. В этом случае сбере- жения не должны усиливать давление D на потребительском рынке. Сокращение совокупного потребительского D связывается с уменьшением бюджетного дефицита, прежде всего за счет освобождения от чрезмерных соци- альных программ и поддерживание дотациями и субсидиями неэффективного производства. Задействовано два антиинфляционного блока: стимулирование AS и со- кращение AD. Монетаристы считают, что меры, сдерживающие D, тяжело переносятся населением. Поэтому антиинфляционная программа должна дать эффект за не- большой срок, иначе она станет слишком изнурительной. Монетаристы применяют рецепты, противоречащие теории Кейнса. Они предлагают ввести дорогой кредит. В этом случае для малоэффективного производства он становится недоступным и такое производство разоряется. На 21 рынок выходят самые сильные производители, которых правительство поощряет более низкой ставкой налогов. Они быстро наполняют рынок, цены начинают па- дать. Монетаристские рецепты были широко использованы в США, в Великобри- тании и в других странах. В развитых странах борьба с инфляцией таким методом привела к последующему сравнительно длительному и эффективному подъему. Итак, монетарные программы осуществляются в 3 этапа: Сокращение спроса 1 этап Денежная реформа Сокращение Удорожание 2 этап бюджетного дефицита кредита Следствия: уменьшение потребительского и инвестиционного спроса Банкротство неэффективного производства: рост спада производства Формирование рыночных Сохранение на рынке ниш от разорившихся сильных производителей производителей 3 этап Сокращение ставок налогов Следствия: Рост инвестиций → рост товарного предложения → снижение цен На 1-ом и 2-ом этапах используются рычаги, снижающие AD, на 3-ем – ры- чаги, стимулирующие рост товарной массы. Особенностью монетарных программ является приверженность концепции открытой экономики. 22 Первые шаги реформы углубляют спад и усиливают безработицу. Жизнен- ные лишения, которые давят на население, становятся гораздо ощутимее в стра- нах с невысоким жизненным уровнем. Усиливается социальная нестабильность, что ведет к частой смене правительств и возможным политическим переворотам. На таком фоне ухудшается криминальная обстановка, что угнетающе действует на экономический рост. Инвестиции не вкладываются, иностранный капитал из страны уходит, что еще больше сокращает предложение, усугубляя ситуацию. Монетарные программы в таком случае не приводят к желаемому эффекту даже и в том случае, если удается перебороть гиперинфляцию. Падение D так понижает емкость рынка, что организация нового производства становится невыгодной, по- этому что новая продукция может не найти D. Для таких стран антиинфляционная программа не должна опираться на ре- цепты, резко усиливающие спад производства. Нужно искать другие комбинации мероприятий, обуздывающие инфляцию. Считается возможным на короткий срок проводить политику заморажива- ния цен и заработной платы. В этом случае правительство получает передышку, что позволяет основательнее отработать соразмерность различных рычагов и с их помощью подавить уже открытую инфляцию. Надолго задерживаться на полити- ке замораживания цен и заработной платы не рекомендуется, потому что полити- ка переводит открытую инфляцию в ее подавленную форму, разрушая механизм саморегуляции, и снижает возможности справиться с проблемой. Инфляция последних лет протекала на фоне чрезмерного бюджетного де- фицита, который инфляцию и порождает, и резко усиливает. Поэтому необходимо этот дефицит устранять. Здесь возможны 2 пути: увеличить доходную часть бюд- жета за счет роста налогов или сократить расходы государства. Если нельзя отка- заться от государственных расходов, приходится ужесточать налоговый пресс, однако эту меру можно использовать лишь в очень короткий период. В условиях дефицитной экономики бремя налога легко перекладывается на цену, что подхле- стывает инфляцию. В долгосрочной перспективе большие налоги угнетают инве- стиции, что тормозит рост предложения. Борьба с инфляцией становится беспер- спективной, тем более что государство лишается возможностей роста налоговых поступлений в бюджет из-за замедления инвестиционного процесса. Современные правительства в борьбе с инфляцией ориентируются больше на другое направление, уменьшающее бюджетный дефицит – сокращение госу- дарственных расходов. |