Лекция по экономике. Тема 11. Мировой рынок образовательных услуг
 Скачать 54 Kb.
|
ТЕМА 11. МИРОВОЙ РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГЛучше всего начать собирать средства для оплаты обучения ваших детей в тот день, когда они появляются на свет или даже раньше. Хорошее образование стоит больших денег, и чрезвычайно важно гарантировать своим отпрыскам хорошие возможности для старта в жизни. Дональд Трамп 11.1 Характеристика мирового рынка образовательных услуг 11.2 Конкурентоспособность стран на мировом рынке образования 11.3 Тенденции развития мирового рынка образования 11.4 Преимущества выхода на мировой рынок образования 11.5 Образовательные организации ДНР на мировом рынке 11.1 Характеристика мирового рынка образовательных услугМировой рынок образовательных услуг (МРОУ) – это совокупность отношений между образовательными организациями и обучающимися разных стран в сфере обмена знаниями, навыками, а также методами и способами их получения. Мировой рынок образовательных услуг условно объединяет в себе несколько сегментов: - языковые курсы; - школьное обучение; - высшее образование; - дополнительное профессиональное образование и др. Доля иностранных обучающихся на разных сегментах МРОУ в каждой стране различная. В США большая часть приходится на обучение иностранцев в колледжах и университетах (более 500 тыс. чел.), в то время как на языковых курсах обучались чуть более 150 тыс. чел. В ЮАР и Новой Зеландии также превалирует число иностранных учащихся в университетах и колледжах. В Великобритании количество обучающихся на языковых курсах в два раза превышает численность иностранных студентов вузов и в 10 раз число школьников. В Канаде две трети иностранных студентов изучают английский и французский языки и лишь около одной трети получают высшее образование. Все сегменты мирового рынка образовательных услуг связаны между собой. При поступлении в иностранную образовательную организацию необходимо владеть на должном уровне языком обучения. Для подтверждения знания иностранного языка иностранные студенты сдают специализированные языковые экзамены (например, TOEFL, IELTS, DALF, DELE, CELI и др.). Таким образом, наблюдается тесная взаимосвязь двух сегментов – высшего образования и языковой подготовки. К тому же многие университеты осуществляют языковую подготовку на собственной базе. Масштаб деятельности МРОУ, а также роль отдельных государств на данном рынке измеряется разными показателями. К ним относятся: - численность иностранных студентов в мире и отдельных странах; - темпы прироста численности иностранных студентов; - доля страны в мировой численности иностранных студентов; - доход от обучения иностранных граждан; - государственные расходы на образование; - расходы на одного студента; - доля иностранных студентов в составе всех обучающихся; - контингент иностранных студентов по странам обучения; - распределение иностранных студентов по вузам и специальностям и др. В целом МРОУ оценивается в 6,5 трлн долл. США. Ожидается, что к 2030 г. его емкость достигнет 10 трлн долл. США. На международное высшее образование приходится половина объема данного рынка. Так, по результатам оценки ОЭСР в мире около 140 млн студентов обучаются в 36 тыс. вузов. Ведущими игроками на мировом рынке образовательных услуг являются США, Великобритания, Германия, Франция, Австралия, Китай, Япония, Россия и Канада. Например, по состоянию на 2016 г. доля иностранных студентов в США составляла 19 % от всех мобильных студентов мира (отметим, что это на 6 % меньше, чем в 2000 г.). А в 2019 г. в Канаде доля иностранцев среди студентов составляет почти 10 %, в Австралии – более 18,7 %, а в Новой Зеландии – 18,8 %. По численности обучающихся иностранных граждан РФ занимает шестое место в мире после США, Великобритании, Германии, Франции и Китая. В настоящее время доля иностранных студентов в общей численности обучающихся в российских образовательных организациях составляет около 7,3 % – свыше 300 тыс. (данные 2020 г.). При этом на бюджетных местах обучается около 15 тыс. иностранцев.  В силу исторических причин, а именно лидерства США и Великобритании в мировой экономике, английский язык превратился в язык делового и культурного общения, что позволяет всем англоязычным странам получать высокие доходы от обучения иностранных граждан английскому языку. На английском языке разговаривают более 1,5 млрд чел., а преподается он на курсах в более чем 50 государствах мира. Благодаря высокой востребованности английского языка такие страны – лидеры сегмента языковых курсов, как Великобритания, Канада, США, Ирландия, Австралия, Мальта, Новая Зеландия, ЮАР – привлекают колоссальное количество студентов, а значит – и финансовых ресурсов. Стоит отметить, что существует определенный дисбаланс между странами, которые принимают обучающихся и отправляют на учебу. Англо-саксонские системы высшей школы являются наиболее популярным направлением у иностранных студентов. На долю восьми стран (США, Великобритания, Франция, Германия, Австралия, Канада, Россия, Япония) приходится больше половины мирового совокупного набора иностранных студентов. Большинство обучающихся прибывает в вузы из Индии, Китая и Республики Корея. Например, в 2018 г. Китай оставался важным источником международных студентов в мире, поскольку более 500 тыс. китайцев решили продолжить свое обучение за рубежом (на 8 % больше, чем в 2017 г.). В последние годы на МРОУ стали популярны новые направления: страны Восточной Азии и Латинской Америки, Карибского бассейна, а также Сингапур, Тайвань и страны Ближнего Востока. Так, в 2018 г. количество международных студентов в вузах Китая составляло более 490 тыс. чел., из них наиболее многочисленной группой были студенты из Республики Корея, за ними следовали граждане Таиланда, Пакистана и Индии. 11.2 Конкурентоспособность стран на мировом рынке образованияОсновная конкуренция за иностранных учащихся на мировом рынке образовательных услуг происходит между высшими учебными заведениями. При этом особая роль в укреплении позиций той или иной страны на МРОУ принадлежит государственным органам (министерства образования и науки, министерства иностранных дел, министерства экономического развития, министерства труда, миграционные службы и др.). Как правило, по инициативе и на средства государственных ведомств, министерств и служб в стране создаются специализированные организации, целью деятельности которых является увеличение числа обучающихся иностранцев. К ним относятся национальные агентства, академические службы, образовательные фонды, центры международных обменов, информационные центры, ассоциации, советы, центры научного и культурного развития и т. д. Учреждения по стимулированию притока иностранных студентов могут быть как государственными, так и частными. К ним также можно отнести специальные подразделения вузов, которые занимаются привлечением иностранных граждан на обучение. Основными функциями специализированных организаций являются: - пропаганда системы образования той или иной страны в мире; - пропаганда культуры той или иной страны; - предоставление стипендий для обучения; - реализация программ академической мобильности; - организация языков курсов; - помощь в подготовке к сдаче языковых экзаменов; - помощь при поступлении в национальные учебные заведения. Например, в США инструментом по привлечению иностранцев выступают Американский совет по международному образованию, Институт международного образования, Международный совет по научным исследованиям и обменам, отделения Информационного центра по вопросам образования и многие другие. В Великобритании привлечением иностранных граждан занимается Британский совет, созданный в 1934 г. и финансируемый Правительством. Во Франции ведущая роль в развитии международного образования принадлежит двум организациям – Французскому национальному агентству по международным образовательным и научным обменам (Agence EduFrance) и Французскому центру международных обменов (EGIDE). Agence EduFrance было создано в 1998 г. по инициативе Министерства иностранных дел и Министерства образования и исследований и финансируется из государственного бюджета. EGIDE, начавший свою деятельность в 1960 г., финансируется МИДом страны. В Германии целенаправленным привлечением иностранных студентов занимается Германское агентство академических обменов (DAAD), созданное еще в 1925 г. и финансируемое Федеральным министерством образования и науки, МИДом, Федеральным министерством экономического развития, Федеральным министерством экономики и труда, а также Институтом Гете, образованном в 1951 г. В РФ продвижением страны на мировой рынок образовательных услуг занимаются Министерство образования и науки РФ, Центр международного научного и культурного сотрудничества (или Росзарубежцентр) и Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина. В Китае упрочнением положения страны на МРОУ занимается Министерство образования КНР. Для привлечения иностранных обучающихся в страну государство, как правило, использует два инструмента: миграционную политику и финансирование образования. Мобильность обучающихся – один из основных показателей развития МРОУ и зависит от миграционных условий принимающих государств. Самыми эффективными мерами миграционной политики являются: - предоставление иностранным студентам право на работу; - облегчение натурализации иностранным выпускникам; - право на поиск работы после окончания вуза в стране обучения в течение определенного времени. С появлением новых серьезных игроков, страны, традиционно занимавшие лидирующие позиции, в последнее время принимают различные законы, позволяющие им привлекать иностранных студентов и восполнять дефицит квалифицированных кадров. Так, в Канаде и Германии с 2006 г. и Великобритании (Англия и Шотландия) с 2007 г. иностранные студенты получили право работать по специальности в течение двух лет после получения диплома. В Германии иностранным ученым для получения вида на жительство необходимо только заключить договор с высшим учебным или научным заведением. Расходы на образование являются ключевым условием первенства на мировом рынке образовательных услуг. Общемировой объем средств, ежегодно затрачиваемых на образование, составляет 4,7 трлн долл. США. Из них 3 трлн долл. США (65 % от общей суммы) расходуются в странах с высоким доходом и 22 млрд долл. США (0,5 %) – в странах с низким доходом, пусть даже в этих двух группах стран детей школьного возраста примерно поровну. На государства приходятся 79 % общих расходов и на домохозяйства – 21 %. Доноры оплачивают 12 % общих расходов на образование в странах с низким доходом и 2 % в странах с доходом ниже среднего. В 2017 г. государственные расходы на образование в мире составили 4,4 % ВВП. По регионам эти расходы находятся в диапазоне от 3,4 % в странах Восточной и Юго-Восточной Азии до 5,1 % в Латинской Америке и Карибском бассейне. Доля от общих государственных расходов, направляемых на образование, составила 14,1 %. Диапазон этой доли по регионам составляет от 11,6 % в Европе и Северной Америке до 18 % в Латинской Америке и Карибском бассейне. Если посмотреть в разрезе стран, то, согласно данным ОЭСР, динамика затрат на образование за период 2014–2016 гг. в большинстве стран негативная, кроме Норвегии и Турции, где затраты выросли на 0,3 % и 0,1 % от ВВП соответственно (рис. 11.1).  Рис. 11.1 – Динамика государственных расходов на образование, 2014–2016 гг. Наибольшие расходы несут Норвегия, Великобритания, Канада, США и Швеция. Италия и Российская Федерация тратят наименьшее количество средств на образование 3,6 % и 3,1 % от ВВП соответственно. Стоит отметить, что за эти три года в рассматриваемых странах наблюдался рост ВВП, кроме Италии (ВВП оставался на прежнем уровне в 2014 г.) и РФ (-2,3 % в 2015 г.). Таким образом, реальные затраты на образование также росли (за исключением обозначенных случаев). Доля от государственных расходов на образование, направляемая на нужды начальной школы, составляет 35 % и находится в диапазоне от 47 % в странах с низким доходом до 26 % в странах с высоким доходом. На глобальном уровне среднее образование получает 35 % в виде доли от общих расходов на образование; этот показатель варьируется от 27 % в странах с низким доходом до 37 % в странах с высоким доходом. Страны в Европе и Северной Америке тратят одинаковую сумму на учащегося начальной школы и послесреднего учебного заведения. Африка к югу от Сахары расходует в десять раз больше средств на учащегося послесреднего заведения, чем начальной школы. Помимо государственных расходов существенным источником средств на развитие образования является частный сектор. В некоторых странах доля частных расходов на высшее образование составляет большую часть расходов. Показателен пример Чили, где расходы частного сектора составляют 85 % общих затрат на высшее образование. Данный показатель у Кореи и Молдовы достигает 79 %. На уровне 59 % находятся расходы частного сектора на высшее и дополнительное профессиональное образование в США, Японии, Перу и Гайане. 11.3 Тенденции развития мирового рынка образовательных услугОдной из основных тенденций развития мирового рынка образовательных услуг является глобализация, которая представляет собой главную силу, изменяющую сегодня мир. Процессом глобализации охвачены все национальные системы образования. Высшее образование претерпевает серьезную трансформацию под прямым и опосредованным воздействием глобальных тенденций. Усиление конкуренции по разным направлениям является неотъемлемым фактором глобализации и характеризует современное развитие мирового рынка образования. Растет конкуренция между классическими университетами, принадлежащими государству, и альтернативными высшими учебными заведениями типа виртуальных, корпоративных образовательных ассоциаций, которые находятся в руках частного капитала. Увеличивается борьба за студентов между вузами внутри страны и на межстрановом уровне. Глобализация рынка стала возможна благодаря либерализации рынков образовательных услуг, т. е. сокращению барьеров на пути мобильности преподавателей и обучающихся, а также взаимном признании степеней и званий, полученных в разных странах. Не менее важной тенденцией развития мирового рынка образовательных услуг можно считать расширение сферы деятельности и влияния международных организаций, стремящихся к мировому правлению, а также необходимость решать острейшие глобальные проблемы на наднациональном уровне. Управление глобальными процессами в образовании осуществляют такие международные институты как ООН, ЮНЕСКО, ОЭСР, «Большая восьмерка», Всемирный банк и др. Развитие мирового рынка образовательных услуг предопределяется развитием информационных технологий и телекоммуникаций. Технологии предоставляют колоссальные возможности процессов сбора, обработки и передачи данных. Они позволяют сокращать расходы на обучение студентов: происходит замещение бумажных носителей информации электронными, учебные курсы и библиотечные материалы перемещаются в режим он-лайн. Наряду со снижением материальных затрат сокращаются и временные затраты на достижение необходимого результата. За 2019 г. объём мирового рынка онлайн-образования составил 205 млрд долл., среднегодовой рост – на уровне 10 %. В среднем по миру его доля составляет примерно 4 %, а в Японии и Великобритании – до 5 %.  Региональная интеграция является еще одним процессом, происходящим в сфере международного образования. Создаются региональные образовательные организации. Например, Азия, которая, являясь основным регионом, поставляющим потребителей образовательных услуг на мировом рынке, активно конкурирует с традиционными лидерами. В этом регионе создано шесть региональных организаций, стимулирующих сотрудничество в области образования внутри региона. К ним относятся Ассоциация высших учебных заведений Юго-Восточной Азии, Азиатский и Тихоокеанский центр по развитию и инновациям в образовании, Юго-Восточный Азиатский региональный центр высшего образования и развития, Ассоциация университетов Азии и Тихоокеанского региона, организации, стимулирующие университетскую мобильность в Азии, Тихоокеанском регионе и в регионе Индийского океана. Региональное перемещение иностранных студентов стимулируется многими государственными программами. В ЕС популярными региональными программами мобильности являются «Сократ», «Эразмус», «Комет», «Лингва» и др. Программа «Нордплюс» была призвана стимулировать мобильность между северными европейскими странами. Интернационализация и гармонизация национальных систем высшего образования являются важными тенденциями развития мирового рынка образования. Так, Сорбоннская декларация (1998 г.) призывает к унификации образования и созданию единого европейского образовательного пространства. Болонская декларация направлена на повышение конкурентоспособности европейского образования и увеличения мобильности студентов в рамках Европы. На мировом рынке образовательных услуг наблюдается изменение институциональной структуры высшего образования. Постоянный рост числа иностранных студентов говорит о том, что спрос на международные образовательные услуги возрастает и будет придерживаться повышающего тренда. С одной стороны – растущий спрос, с другой – усиливающаяся конкуренция и ряд других вышеперечисленных явлений говорят о дальнейшей диверсификации образования. Стремление субъектов мирового рынка образовательных услуг извлекать доходы и укрепляться на рынке будет и далее стимулировать внедрение новых программ, изобретение новых форм и моделей обучения и появление новых учебных заведений. Кроме вышеобозначенных особенностей, для современного международного рынка образовательных услуг характерны такие тенденции: - рост масштабов рынка и объемов продаж образовательных услуг, международной мобильности студентов, преподавателей и исследователей; - интернационализация высшего образования и развитие трансграничного образования; - усиление конкуренции и появление новых игроков на рынке международного образования; - значительное повышение активности образовательных организаций; - изменение рядом государств экспортно-импортной политики в сфере образования; - формирование региональных рынков образовательных услуг; - разработка новых стратегий экспорта образовательных услуг; - слияние академических учреждений или присоединение отдельных институтов в качестве факультетов университетов, создание образовательных кластеров; - ускоренный рост международных университетских сетей; - повышение роли (и доли) консалтинга и тестирования среди предлагаемых образовательных услуг; - расширение круга международных и национальных провайдеров, в том числе за счет необразовательных структур; - повышение внимания к качеству предоставляемых образовательных услуг со стороны различных участников рынка образовательных услуг; - создание и развитие сетевых структур, объединяющих различных участников рынка образовательных услуг; - переход от массового набора студентов к поиску лучших и талантливых; - увеличение доли образовательных организаций высшего или дополнительного профессионального образования, предлагаемых дистанционную форму обучения как основную. 11.4 Преимущества выхода на мировой рынок образованияОсновное преимущество привлечения иностранных студентов на обучение – это ежегодные вливания в экономики принимающих стран. Поступления средств от иностранных студентов включают цену годичного обучения, проживание, питание, расходы на учебники, транспорт, медицинскую страховку, досуг и др. Цены на высшее образование различаются от страны к стране. Стоимость получения образования зависит от выбранного вуза и специальности (табл. 11.2). Таблица 11.2 – Сравнительная характеристика стоимости образования для иностранцев
Итак, в некоторых странах стоимость проживания превышает плату за обучение. Даже в тех странах, где в государственных университетах иностранные граждане могут обучаться бесплатно или за умеренную плату, расходы на проживание могут достигать и превышать 5 тыс. долл. Стоит отметить, что почти во всех странах мира плата иностранцев за обучение значительно превышает сумму, вносимую национальными студентами. По состоянию на 01.01.2020 г. в украинских высших учебных заведениях обучалось 80 470 иностранных студентов из 158 стран мира. По подсчетам МОН Украины иностранный студент тратит в стране обучения минимум 6–8 тыс. долл. США ежегодно.  Доход от обучения иностранных граждан определяется путем вычитания от суммы расходов на обучение и проживание, которые приносят иностранные студенты, государственных затрат на поддержку иностранных студентов. Так, например, в 2013–2014 учебном году на стипендии и субсидии правительство Франции потратило 3,5 млрд долл. США. Полученные доходы превысили понесенные расходы: на проживание, проезд и путешествия иностранными студентами было потрачено порядка 5,4 млрд долл. США. То есть, за один учебный год Франция заработала в 1,5 раза больше, чем выделила для привлечения иностранных студентов. В США доход от обучения иностранцев входит в десятку основных источников бюджета, а в Австралии образовательные услуги находятся в топ-10 экспортных продуктов наравне с шерстью, мясом и вином. Ежегодный аккумулятивный доход Кыргызстана от экспорта образовательных услуг составляет 8 млн долл. США. А прибыль российских вузов от приема иностранных студентов равна 1,5 млрд долл. США. Помимо прямых денежных вкладов в экономику принимающей страны, иностранные студенты приносят другие экономические и социальные выгоды. Они становятся своего рода «послами» страны пребывания, рекомендуя страну своим близким как во время, так и после обучения. Например, опрос фирмы BVA показал, что 90 % студентов рекомендовали бы Францию как место для жизни, путешествия и учебы. 85 % респондентов намереваются посетить страну в будущем в качестве туриста. Кроме того, 70 % опрошенных студентов ответили, что после обучения во Франции они стали чаще покупать французские товары. Для 80 % обучение оказало положительное влияние на их желание работать с французскими компаниями.  11.5 Образовательные организации ДНР на мировом рынкегл. 14 Закона «Об образовании» ДНР посвящена международному сотрудничеству в сфере образования и науки.Оно осуществляется в целях - расширения возможностей граждан для получения доступа к образованию и науке; - координации взаимодействия государства с другими странами и международными организациями по развитию образования и науки; - совершенствования международных и внутригосударственных механизмов развития образования и науки. ДНР в лице Правительства содействует - развитию сотрудничества государственных образовательных организаций с иностранными образовательными организациями; - международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования; - обеспечению взаимного признания уровней образования и документов, подтверждающих их достижение; - участию в соответствии с международными договорами Республики в деятельности различных международных организаций в сфере образования. Республиканские органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции. Образовательные организации всех уровней принимают участие в международном сотрудничестве в сфере образования посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством ДНР по таким направлениям: - разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями; - командирование обучающихся, педагогических и научных работников образовательных организаций в зарубежные образовательные учреждения, в том числе предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом в рамках международного академического обмена; - прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в образовательные организации ДНР в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена; - проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности; - участие в сетевой форме реализации образовательных программ; - участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе. Международную деятельность в ДНР ведут в основном образовательные учреждения ВПО. Например, в ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет» в 2019 г. обучалось 380 иностранных студентов – граждан Украины, России, Армении, Азербайджана, Узбекистана и Китая (около 3 % от общего количества обучающихся).  Обучение иностранных граждан происходит только на платной основе, т. е. за счет физических лиц. Если иностранный гражданин не владеет русским языком на уровне, необходимом для обучения, то он вынужден посещать языковые подготовительные курсы (10 мес.). После подтверждения знания языка абитуриент проходит собеседование и подает документ об образовании. Совокупная оценка дает возможность быть зачисленным на выбранное направление подготовки или магистерскую программу: (собеседование * 0,6) + (средний балл документа об образовании * 0,4) = конкурсный балл Активное сотрудничество образовательных организаций происходит по линии научно-исследовательской деятельности, в частности, участии в конференциях, симпозиумах, круглых столах и т. д. Основным партнером ДНР в области образования является Российская Федерация. В частности, все организации ВПО прошли аккредитацию в Министерстве образования и науки РФ, что дает им право реализовывать образовательные программы согласно федеральным образовательным стандартам, а выпускникам – получать диплом российского образца. Последнее служит основанием для возвращения иностранных студентов в образовательные организации ДНР. |