|
|
Готовим вопросы темы 11. Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны недр недра как объект горных отношений. Юридическое понятие недра
Готовим вопросы темы 11:
Тема 11. ПравовОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Недра как объект горных отношений. Юридическое понятие «недра».
Виды пользования недрами. Порядок предоставления недр в пользование. Виды пользования природными ресурсами континентального шельфа Российской Федерации. Соглашение о разделе продукции.
Сроки пользования недрами.
Правовые требования по рациональному использованию и охране недр. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого.
Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
2. Решаем задачи:
№ п/п
|
Задание
|
Код компетенции (части) компетенции
|
1.
|
В результате контрольной проверки соблюдения условий недропользования месторождения федерального значения «Ухта» территориальным органом Роснедра были выявлены нарушения условий лицензионного договора и законодательства о недрах, допущенных компанией «Нефтедобыча». На основании своего постановления о правонарушении территориальный орган издал постановление о досрочном прекращении права недропользования компании «Нефтедобыча». Учитывая, что прекращение добычи нефти технологически невозможно, своим постановлением территориальный орган Роснедра передал право пользования месторождением «Ухта» на срок отработки месторождения компании Ухтанефть. Союз нефтедобывающих компаний России обратился с иском в суд, требуя отменить два вынесенных Роснедра постановления на основании превышения Роснедрами своих полномочий и нарушением порядка предоставления участков недр в пользование.
Какое решение должен принять суд?
Каков порядок досрочного прекращения права пользования участками недр федерального значения и предоставления права пользования недрами другим пользователям в таких случаях?
Проанализировать ситуацию с точки зрения проявления коррупциогенных факторов в действиях Роснедра.
|
ПК-4, ПК-5
Порядок дострочного прекращения права пользования в данном случае содержится в ст 20 ч2 п2, и в ст 21 ФЗ О недрах. В соответствии с этими положениями, территориальный орган обязан предоставить пользователю 3-месячный срок для устранения допущенных нарушений( чего в данном случае делано не было), и только потом передать участок недр в пользование иным лицам
Суд должен отменить данное решение и предоставить первоначальному недропользователю установленные законом 3 месяца для устранения нарушений.
|
2.
|
12.05.2010 в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу поступило сообщение об организациях, осуществляющих безлицензионное водопользование. В данном сообщении содержалась информация о том, что МУП "Водоресурс" осуществляет безлицензионное недропользование - добыча питьевых подземных вод (из артезианских скважин).
Уполномоченным должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в отношении МУП "Водоресурс" 10.06.2010 был составлен протокол № 13-22/588 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ(Пользование недрами без лицензии на пользование недрами).
Постановлением N 13-35/968 от 15.06.2010 Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
МУП "Водоресурс" обратился в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу N 13-35/968 о назначении административного наказания от 15.06.2010 обосновывая свою позицию тем, что предприятие пользуется недрами в виде подземных пресных вод, которые являются разновидностью водных объектов. Ответственность же за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ (Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий).
Какие нормы законодательства об охране окружающей среды и природоресурсного законодательства нарушены?
Какое решение должен принять арбитражный суд?
|
ПК-5
закон РФ «О недрах» с изменениями и дополнениями № 2395−1 от 1992 г.;
Постановление ВС РФ «Положение о порядке лицензирования пользования недрами» с изменениями № 3314−1 от 1992 г.;
инструкция Комитета по геологии и использованию недр (Роскомнедра) № 583 и № 2395−1 (инструкция по практическому исполнению нормативного акта) от 1994 г
Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.
Физические и юридические лица приобретают право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, в которых обязательно указываются цель, виды и условия использования водного объекта или его части.
Статьей 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта, выражающееся в фактическом завладении водным объектом или его частью, использование водного объекта или его части, в частности, путем изъятия воды или сброса сточных вод, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п., установлена административная ответственность.
Совершение действий (бездействия), нарушающих установленные правила водопользования и направленных на несоблюдение установленных законодательством условий водопользования при заборе (изъятии) воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.14 КоАП.
Вышеуказанные действия (бездействие) могут выражаться в несоблюдении установленного порядка учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод, непроведении систематических наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, непредоставлении такого рода информации специально уполномоченному государственному органу, неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод, несоблюдении установленных сроков ее государственной аттестации.
Если это не соблюдено тогда штраф
|
№ п/п
|
Задание
|
Код компетенции (части) компетенции
|
1.
|
Проводя проверку муниципального образования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — управление) установило, что указанное муниципальное образование осуществляет забор воды из пяти артезианских скважин месторождения пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Лицензии на право соответствующего пользования недрами муниципальное образование не имеет. Помимо этого, было установлено, что муниципальное образование не осуществляет платежи за пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод. Указанные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. Одновременно было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Кроме того, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального образования суммы ущерба, причиненного в результате безлицензионного пользования подземными водными объектами.
Правомерны ли действия Управления Росприроднадзора?
|
ПК-5
Я считаю, что действия данного органа правомерны, поскольку в соответствии со ст. 4 ч.6, ст. 8 ч.6 и иными положениями ВК можно сделать вывод, что пользование подземными водными объектами регулируется законодательством о недрах, в соответствии с которым недропользование осущетвляется на основании лицензии. Кроме того, в соот. Со ст. 1.2 недра является собственностью РФ, из чего следует, что муниципальное образование должно уплачивать платежи за пользование данны м объектом как несобственник. Так что требования управления являются обоснованными.
|
2.
|
Законом Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" предусмотрено положение, согласно которому при выдаче лицензий на право пользования недрами необходимо включение в лицензионные условия обязанности недропользователей по обеспечению экологических интересов населения, проживающего на территории Самарской области.
Имеют ли субъекты Российской Федерации полномочия по регулированию вопросов лицензирования недропользования и не превысил ли их, в данном случае, субъект Российской Федерации?
|
ПК-5
Согласно ст 72 ч.1 п. д Конституции РФ, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Из этого следует, что субекты РФ вправе принимать дополнительно к федеральным правилам природопользования свои правила при условии, что правила субъекта не будут противоречить федеральным. В данном случае правила субъекта не противоречат федеральным, поскольку служат дополнительной защите окружающей среды и здоровья населения от неблагоприятных последствий природопользования. Поэтому я считаю, что полномочия субъекта в данном случае превышены не были, и включение данной нормы в закон субъекта является законной.
|
№ п/п
|
Задание
|
Код компетенции (части) компетенции
|
1.
|
Общество с ограниченной ответственностью "Н" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов).
Заявитель исходил из того, что общество могло пользоваться недрами (работы по добыче песка) без лицензии, поскольку осуществляло работы на основании договора с землепользователем – физическим лицом, который в силу статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" вправе без лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах своего земельного участка.
Описать порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
Какое решение должен принять арбитражный суд?
|
ПК-4, ПК-5
были допущены нарушения ст 11 ч2 п6 ВК РФ, в соот с которой пользование водными объектами для добычи полезных ископаемых осуществляется на основании решения на предоставления водного объекта в пользование.
Данные отношения регулируются ВК РФ (ст. 11-23), а также пост-ем правительства от 30 декабря 2006 г. N 844 О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ
|
2.
|
На территорий национального парка «Нижняя Кама» по решению администрации №-ской области было начато строительство объекта, связанного с разработкой полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экспертизы.
По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.
Определите правовой режим национальных парков в соответствии с действующим законодательством.
|
ПК-5
В соответствие со ст 15 ч.2 п. А и Д ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях», на территории национальных парков запрещается деятельность по разработке полезных ископаемых и строительству коммуникаций и зданий. Поэтому данная деятельность и данное решение администрации является незаконной вне зависимости от наличия или отсутствия государственной экологической экспертизы.
|
|
|
|
Скачать 60 Kb.