Административное судопроизводство. АС Т 13-15. Тема 13 Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
 Скачать 172.71 Kb.
|
|
2.Возбуждение кассационного производства 1. Порядок подачи кассационных жалобы, представления. Кассационные жалоба, представление, в отличие от апелляционных жалобы, представления, подаются непосредственно в суд кассационной инстанции. При направлении кассационных жалобы, представления необходимо учитывать правила подсудности, поскольку законодателем сделаны различия по объекту проверки между различными судами общей юрисдикции, осуществляющими полномочия суда кассационной инстанции (ст. 319 КАС). Кассационные жалоба, представление подаются: 1) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; 2) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов - в президиум окружного (флотского) военного суда; 3) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, в том числе когда суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции, но привел новые мотивы в обоснование принятого судом первой инстанции решения, с которыми заявитель не согласен; на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов - в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ; 4) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов, на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов - в Судебную коллегию по делам военнослужащих ВС РФ. Как видно из приведенного перечня, действующее законодательство предусматривает двухуровневую систему судов кассационной инстанции: первый уровень - президиум суда субъекта РФ (верховного суда республики, краевого, областного суда, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов), второй уровень - Судебная коллегия по административным делам ВС РФ; в системе военной юстиции этими уровнями соответственно являются президиум окружного (флотского) военного суда и Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ. Таким образом, в отличие от апелляционного порядка обжалования кассационное обжалование возможно не в один суд, а в два, причем для лиц, участвующих в деле, предусматривается правило последовательного кассационного рассмотрения жалобы сначала в суде нижестоящей инстанции, рассматривающей дело в порядке кассационного производства, и только после этого в случае несогласия с принятым судебным актом рассмотрение происходит в суде вышестоящей инстанции, рассматривающей дело в кассационном порядке. Так, кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, а также на апелляционные определения судов субъектов РФ могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ, если в результате обжалования указанных судебных постановлений в кассационном порядке в президиуме областного или равного ему суда вынесено постановление президиума (п. 3, 4 ч. 2 ст. 319 КАС). Нарушение приведенных правил кассационной подсудности влечет за собой возвращение кассационных жалобы, представления лицу, их подавшему (п. 5 ч. 1 ст. 321 КАС). 2. Форма и содержание кассационных жалобы, представления. Закон предусматривает подачу кассационных жалобы, представления исключительно в письменной форме одним из двух способов на усмотрение кассатора - путем подачи документа на бумажном носителе (самим кассатором или его представителем лично или путем отправки по почте) и посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет (ч. 3 ст. 319 КАС). Требования, предъявляемые к содержанию кассационных жалобы, представления, регулируются ст. 320 КАС. Кассационные жалоба, представление состоят из вводной, описательной, мотивировочной и заключительной частей. В вводной части указываются (п. 1 - 3 ч. 1 ст. 320 КАС): наименование суда, в который подаются кассационные жалоба, представление; наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в административном деле; наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения. Переход от вводной к описательной части обозначается посредством указания на название процессуального документа - кассационная жалоба. В названии принято указывать объект обжалования, т.е. судебный акт, на который подается кассационная жалоба, и его основные реквизиты (наименование суда, принявшего оспариваемый судебный акт, дату принятия и номер административного дела). В описательной части приводятся данные о ранее принятых судебных постановлениях с указанием на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной инстанциям. Как правило, в этой части излагаются ключевые выводы, содержащиеся в судебных актах по данному административному делу (об отказе в удовлетворении или об удовлетворении административного искового требования полностью или в части), указывается дата их принятия в окончательной форме (п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС). Особое внимание должно быть уделено тому судебному постановлению, которое является объектом кассационной проверки (п. 5 ч. 1 ст. 320 КАС). Если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано на принятый по жалобе, представлению итоговый судебный акт (ч. 3 ст. 320 КАС). Таким образом, в этой части приводится вся юридическая история движения административного дела по всем судебным инстанциям. Мотивировочная часть содержит указание на то, в чем заключаются допущенные судом существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, приводятся доводы, свидетельствующие о таких нарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 320 КАС). Если кассационная жалоба подается лицом, ранее не привлекавшимся к участию в деле, то в мотивировочной части кассационной жалобы должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 2 ст. 320 КАС). В заключительной части приводится просьба лица, подающего кассационные жалобу, представление (п. 7 ч. 1 ст. 320 КАС). Эти требования должны коррелировать с полномочиями суда кассационной инстанции и пределами рассмотрения административного дела судом кассационной инстанции, исчерпывающим образом определенными в ст. 329 КАС. К кассационной жалобе обязательно прилагаются заверенные судом, их принявшим, копии судебных постановлений. Кассационные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых равно числу лиц, участвующих в деле. Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия, а также документ о высшем юридическом образовании (ч. 3 ст. 55 КАС). В случае принесения кассационного представления оно подписывается должностным лицом органов прокуратуры, указанным в ч. 6 ст. 318 КАС. К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если в соответствии с налоговым законодательством кассатор не освобожден от ее уплаты, или документ, подтверждающий право на получение налоговых льгот. Лицо, подающее кассационную жалобу, вправе заявить ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера. При подаче кассационной жалобы подлежит уплате госпошлина в размере 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, т.е. 150 руб. для физических лиц, 3 тыс. руб. для юридических лиц (подп. 9 п. 1 ст. 333.19 НК). В случае, если на одно и то же решение кассационные жалобы поданы несколькими лицами, участвующими в деле (например, стороной и соучастником или стороной и заинтересованным лицом), в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 333.20 НК при подаче кассационной жалобы лицом, выступающим в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, государственная пошлина не уплачивается. Кассационная жалоба на определение госпошлиной не облагается независимо от того, на какое определение она подается. Сформированный пакет документов направляется кассатором непосредственно в суд кассационной инстанции. 3. Действия суда кассационной инстанции на стадии возбуждения кассационного производства. Экстраординарный характер стадии кассационного обжалования предопределяет усложнение процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции. В отличие от суда апелляционной инстанции на суд третьей инстанции на стадии возбуждения кассационного производства возлагается обязанность не только проверить наличие права на подачу кассационной жалобы и соблюдение порядка его реализации (ст. 318 - 320 КАС), но и изучить жалобу (с истребованием материалов административного дела или без такового) на предмет принятия решения о допустимости рассмотрения кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 323 КАС). С учетом этой специфики возбуждение кассационного производства осуществляется по итогам прохождения двух этапов, при том что вопрос о принятии кассационных жалобы, представления к производству решается уже на первом этапе. С практической точки зрения этот подход справедлив, если учесть, что принятие кассационной жалобы к производству по КАС, как и по ГПК, само по себе не гарантирует ее рассмотрение по существу. Рассмотрим этапы процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции более подробно. Первый этап - проверка соблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, а также порядка ее подачи. При поступлении кассационной жалобы суд кассационной инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий: 1) вступило ли в законную силу обжалуемое судебное постановление; 2) обладает ли лицо, подавшее кассационные жалобу, представление, правом кассационного обжалования; 3) соблюдены ли сроки подачи кассационных жалобы, представления; 4) соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы (ст. 319 КАС). У лиц, подающих кассационные жалобу, представление, могут возникнуть сложности в юридической квалификации допущенных нарушений законности, поэтому законодатель непосредственно в КАС (п. 1 ч. 1 ст. 321) исключил возможность возвращения кассационных жалобы, представления в двух случаях: - по причине неуказания кассатором на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях; - в связи с неуказанием лицом, не принимавшим участия в административном деле, обжалующим решение, конкретных его прав, свобод и законных интересов, нарушенных этим решением; 5) оплачена ли кассационная жалоба государственной пошлиной; 6) соблюдены ли правила подсудности, установленные ст. 319 КАС; 7) не поступило ли просьбы о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления. Если какое-либо из этих условий нарушено, то суд кассационной инстанции возвращает кассационные жалобу, представление без рассмотрения их по существу (ст. 321 КАС). К сожалению, законодателем оставлены без внимания следующие важные вопросы: каким процессуальным документом должен быть оформлен возврат кассационной жалобы; кто должен принимать такой процессуальный документ; можно ли обжаловать возврат кассационной жалобы; препятствует ли возврат кассационной жалобы повторному обращению в суд с кассационной жалобой, если устранены причины, вызвавшие принятие такого решения? Представляется, что, применяя аналогию процессуального закона, регламентирующего институт возвращения заявления (ст. 129, 301 КАС), такое процессуальное действие суда кассационной инстанции должно оформляться в виде мотивированного определения, которое принимается судьей суда кассационной инстанции. Поскольку определение препятствует дальнейшему движению кассационного производства, такое определение может быть обжаловано. Устранение препятствий, вызвавших возвращение кассационной жалобы, не лишает кассатора права повторно обратиться с кассационными жалобой, представлением при соблюдении установленных законом сроков. Кассационные жалоба, представление возвращаются лицу, их подавшему, со всеми документами в течение 10 дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции. Если оснований для возвращения кассационных жалобы, представления нет, то суд кассационной инстанции переходит к следующему этапу. Второй этап - изучение кассационных жалобы, представления на предмет их приемлемости для рассмотрения по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции. После того как будет установлено, что кассатором выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию кассационной жалобы, соблюден порядок и сроки подачи, кассационная жалоба передается для изучения. Если жалоба подана в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, то она изучается председателем, заместителем председателя суда либо судьей. Если в качестве суда кассационной инстанции выступают Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ, то кассационная жалоба изучается судьей ВС РФ. Кассационные жалоба, представление изучаются на предмет их приемлемости для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а именно проверяются основания для проверки вступившего в законную силу судебного акта в порядке кассационного производства, предусмотренные ст. 328 КАС. Для этого судьи знакомятся с содержанием жалобы и приложенных к ней документов, а в случае необходимости истребуют для ознакомления и административное дело, по которому подана жалоба. В случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, если об этом заявлено ходатайство лицами, участвующими в деле. Изучение кассационной жалобы должно быть осуществлено в срок, не превышающий одного месяца, а в ВС РФ - в срок, не превышающий двух месяцев. Если для ознакомления было истребовано административное дело, то в этом случае срок для изучения составляет до двух месяцев, а в ВС РФ - до трех месяцев. В срок изучения кассационной жалобы не включается период времени со дня истребования дела до дня поступления его в суд кассационной инстанции. С учетом сложности административного дела срок изучения кассационной жалобы может быть продлен Председателем ВС РФ, но не более чем на два месяца. По двум категориям административных дел КАС устанавливает специальный (сокращенный) срок изучения кассационных жалобы, представления (ч. 4 ст. 322), который составляет пять дней и применяется при условии, что изучение жалобы, представления выпадает на период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования: 1) по делам об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума; 2) по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. По итогам изучения кассационных жалобы, представления судья может совершить одно из двух процессуальных действий: либо отказать в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, либо передать кассационные жалобу, представление с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. При отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции судья выносит определение, в котором указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Это определение направляется кассатору, а кассационные жалоба, представление и копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции. Определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции может быть отменено Председателем ВС РФ или его заместителем. В этом случае кассационные жалоба, представление подлежат направлению для рассмотрения по существу. Передача кассационных жалобы, представления в суд кассационной инстанции для рассмотрения в судебном заседании осуществляется на основании определения. В определении указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; предложения судьи, вынесшего определение. Кассационные жалоба, представление вместе с определением направляются в суд кассационной инстанции. |