Административное судопроизводство. АС Т 13-15. Тема 13 Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
 Скачать 172.71 Kb.
|
|
3.Порядок и пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции 1. Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции. Говоря о порядке рассмотрения дела в заседании суда кассационной инстанции, принято выделять следующие аспекты, в которых проявляется определенная специфика процедуры: исключительно коллегиальный состав суда (ч. 4 ст. 29, ч. 7 ст. 327 КАС); сроки рассмотрения дела и порядок их исчисления (ч. 2 ст. 325 КАС); последствия неявки извещенных лиц в заседание суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 326 КАС); структура судебного заседания; необязательность ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме в заседании суда кассационной инстанции (ст. 204 КАС); пределы рассмотрения (ч. 2 - 4 ст. 329 КАС); итоговый судебный акт - определение или постановление (ст. 330 КАС). Проанализируем эти аспекты процедуры рассмотрения дела кассационным судом более подробно. А. Состав суда кассационной инстанции. По смыслу положений, содержащихся в ч. 4 ст. 29 и ч. 7 ст. 327 КАС, рассмотрение дела в суде кассационной инстанции может осуществляться только коллегиальным составом такого суда. Однако, учитывая тот факт, что судами кассационной инстанции по закону являются президиум суда субъекта РФ и Судебная коллегия ВС РФ, понятие "коллегиальный состав" требует конкретизации. Согласно п. 1 ст. 26 Закона о судах общей юрисдикции президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда (п. 2 ст. 27 названного Закона). Учитывая, что численность членов президиума в судах различных субъектов РФ неодинакова и в среднем составляет шесть - восемь членов, включая председателя и четырех его заместителей, количество судей, минимально необходимое для проведения заседания президиума суда субъекта РФ, составляет четыре-пять судей, входящих в состав президиума. Конкретных указаний о количестве судей, входящих в коллегиальный состав суда кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления в Судебной коллегии ВС РФ (в том числе по административным делам), в законодательстве не содержится. Однако согласно сложившейся традиции коллегиальный состав суда при рассмотрении кассационной жалобы в Судебной коллегии ВС РФ состоит из трех судей. Судья, участвующий в рассмотрении дела по первой, второй или третьей инстанции, не вправе после этого повторно принять участие в работе суда кассационной инстанции (ч. 1, 2, 4 ст. 32 КАС). Б. Сроки рассмотрения дела и порядок их исчисления (ч. 2 ст. 325 КАС). Кассационные жалоба, представление подлежат рассмотрению в срок не более чем один месяц со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, а в ВС РФ - не более чем два месяца. Возможности продления названного срока, а также специальных сроков рассмотрения кассационных жалоб, представлений по отдельным категориям административных дел КАС не предусматривает. Принципиальное значение в данном случае имеет указание на момент, с которого начинается исчисление срока, - со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции. Тем самым подчеркивается самостоятельное значение каждого из этапов кассационного производства - принятия, проверки приемлемости кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании и собственно рассмотрения кассационных жалобы, представления по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции. Для последнего из указанных этапов это особенно важно, поскольку именно с ним связано разрешение судьбы оспариваемого акта правосудия, а значит, выполнение кассационным судом возложенных на него задач. Это тем более очевидно, если учесть, что на этапах проверки приемлемости и рассмотрения жалобы в судебном заседании действуют различные по статусу субъекты: на этапе проверки приемлемости - судья, на этапе рассмотрения жалобы - суд кассационной инстанции в коллегиальном составе, и было бы неправильным ставить суд в зависимость от своевременности действий судьи, тем более что каждый из этих субъектов выполняет свою задачу. Наконец, с точки зрения формальной логики вряд ли можно даже гипотетически говорить о едином сроке рассмотрения, имея в виду, что рассмотрение становится возможным лишь при положительном решении вопроса о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, которое выносится на этапе проверки приемлемости кассационных жалобы, представления. В. Круг лиц, участвующих в заседании суда кассационной инстанции. Последствия неявки извещенных лиц в заседание суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 326 КАС). В судебном заседании суда кассационной инстанции принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, лица, которые подали кассационную жалобу, но ранее не были привлечены к участию в деле. Неявка этих субъектов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не является препятствием для рассмотрения. Если в административном деле принимал участие прокурор, то в суде кассационной инстанции принимает участие прокурор соответствующего уровня: прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель - в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ - в Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ. В отличие от апелляционного производства в кассационном производстве участие в судебном заседании кого-либо из субъектов процесса путем использования систем видеоконференц-связи законом не предусмотрено (ч. 6 ст. 142, ч. 3 ст. 327 КАС). Г. Структура судебного заседания. Специфика процессуальной деятельности суда кассационной инстанции накладывает отпечаток и на процедуру рассмотрения кассационных жалобы, представления. Эта процедура более сжата, поскольку суд третьей инстанции не проверяет вопросы факта. И тем не менее в структуре заседания суда кассационной инстанции можно выделить четыре этапа (части): 1) открытие заседания суда кассационной инстанции. В рамках данного этапа заседания председательствующий в назначенное время открывает судебное заседание и объявляет, какое административное дело подлежит рассмотрению, выясняет, кто из лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явился в заседание, объявляет состав суда, после чего решается вопрос об отводах. Затем приглашенным в заседание лицам разъясняются их права и обязанности. Далее суд обсуждает поступившие ходатайства и заявления присутствующих в судебном заседании; 2) доклад дела уполномоченным лицом. Кассационные жалоба, представление докладываются председателем суда, или его заместителем, или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении административного дела другим судьей этого суда. В судебных коллегиях по административным делам, по делам военнослужащих ВС РФ кассационные жалоба, представление докладываются одним из судей соответствующей коллегии. В рамках доклада судья излагает обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных постановлений, оглашает доводы кассационных жалобы, представления, которые послужили основанием для передачи дела на рассмотрение в судебное заседание суда кассационной инстанции; 3) заслушивание объяснений лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. После доклада явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, могут дать объяснения по существу кассационных жалобы, представления. Первым дает объяснения лицо, подавшее кассационные жалобу, представление; 4) вынесение и объявление итогового судебного акта. После выслушивания объяснений по существу кассационных жалобы, представления суд должен вынести и объявить итоговый судебный акт. При этом одной из особенностей рассмотрения дела в президиуме суда субъекта РФ является то, что постановление им принимается в открытом совещании, в то время как в Судебной коллегии ВС РФ судьи удаляются на совещание для принятия итогового судебного постановления. Голосование проходит по единым правилам вне зависимости от места принятия итогового акта (в совещательной комнате или при проведении совещания без удаления в совещательную комнату): решение принимается большинством голосов. При равном числе голосов кассационные жалоба, представление считаются отклоненными. Д. Фиксация судебного заседания суда кассационной инстанции. Согласно ст. 204 КАС в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме. Правила ст. 327 КАС, непосредственно регулирующие порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом в судебном заседании суда кассационной инстанции, также не предусматривают ни аудиопротоколирования, ни ведения протокола заседания суда кассационной инстанции в письменной форме. Данная позиция законодателя, очевидно, связана с положением кассационного суда как проверочной инстанции исключительно по вопросам права, а не факта, что само по себе сводит доказательственное значение протокола на нет, поскольку он теряет функцию фиксации доказательственной информации, которая может быть использована при вынесении итогового акта как самой этой инстанцией, так и вышестоящим судом при проверке обоснованности акта кассационной инстанции. И все же отсутствие прямого указания в законе о ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания в письменной форме при рассмотрении дела в кассационной инстанции свидетельствует скорее о необязательности применения указанных способов фиксации судебного заседания, нежели о недопустимости их использования в принципе. Е. Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции (ч. 2 - 4 ст. 329 КАС). При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В отличие от ГПК, предусматривающего выход за пределы кассационной жалобы в интересах законности (ч. 2 ст. 390), по КАС выход за пределы кассационной жалобы допускается лишь по отдельным категориям административных дел (ч. 2 ст. 329), а именно: 1) по административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, к числу которых относятся прежде всего дела об оспаривании нормативных правовых актов; 2) по административным делам, затрагивающим интересы физического лица, перечисленным в гл. 28 - 31 КАС: а) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении; б) об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; в) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; г) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке. Традиционно в процессуальной теории считается, что суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются, в том числе и при выходе за пределы доводов кассационных жалобы, представления. Полагаем, что данное ограничение по пределам кассационной проверки должно применяться и в административном судопроизводстве, несмотря на то, что КАС его прямо не предусматривает, поскольку принцип диспозитивности, хотя и с определенными ограничениями, охватывает своим действием не только гражданское и арбитражное, но и административное судопроизводство. При этом если обжалуемая часть решения обусловлена другой его частью или иным судебным постановлением, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются заявителем, соответствующая часть решения или судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции. Как суд по вопросам права кассационная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства (ч. 3 ст. 329 КАС). Вместе с тем, как было разъяснено ВС РФ применительно к кассационному производству в гражданском процессе, если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований ст. 60 ГПК основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения). Ж. Итоговый судебный акт - определение или постановление (ст. 330 КАС). В законе используются различные наименования итогового акта, выносимого по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, в зависимости от того, каким судом кассационной инстанции осуществлялось рассмотрение. Так, президиум суда субъекта РФ как кассационная инстанция по итогам рассмотрения кассационных жалобы, представления принимает постановление, а судебные коллегии, действующие при ВС РФ (в том числе Судебная коллегия по административным делам), - определение. При принятии и объявлении итоговых судебных актов суд кассационной инстанции руководствуется правилами, предусмотренными для принятия и объявления судебного решения (ст. 174, 175 КАС). Копия итогового судебного акта суда кассационной инстанции направляется лицам, участвующим в деле. Кассационное постановление (кассационное определение), принятое по итогам рассмотрения кассационной жалобы, должно отвечать требованиям законности и обоснованности. Оно изготавливается в письменной форме, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 330 КАС). В вводной части должны быть указаны наименование и состав суда, принявшего судебный акт; дата и место вынесения судебного акта; дело, по которому принят судебный акт; лицо, подавшее кассационные жалобу, представление. В описательной части указываются фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебное заседание суда кассационной инстанции; содержание обжалуемых судебных постановлений. В мотивировочной части приводятся мотивы, по которым суд кассационной инстанции пришел к выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался. При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения обязательно указываются мотивы, по которым доводы кассационных жалобы, представления отклонены. В резолютивной части суд кассационной инстанции должен сформулировать выводы по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления с использованием нормативных формулировок тех полномочий, которые предоставлены ему законом (ч. 1 ст. 329 КАС), а также указать на распределение между сторонами судебных расходов на основе правил, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 111 КАС. Если решение суда нижестоящей инстанции было обращено к немедленному исполнению, то в случае его отмены и принятия нового решения в отношении ответчика должен быть совершен поворот исполнения судебного акта по правилам ст. 361 КАС. Постановление президиума суда кассационной инстанции подписывается председательствующим, а определение судебной коллегии суда кассационной инстанции подписывается всеми судьями, рассматривающими дело в кассационном порядке. Итоговый судебный акт кассационной инстанции (определение, постановление) вступает в законную силу со дня его принятия (ст. 331 КАС). 2. Полномочия суда кассационной инстанции. Основания для отмены или изменения судебного акта судом кассационной инстанции. Полномочия суда кассационной инстанции исчерпывающим образом перечислены в ст. 329 КАС. По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции вправе: 1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения; 2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей); 3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу; 4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений; 5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права; 6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 321 КАС. Данные полномочия суда кассационной инстанции определяются исходя из особенностей правового положения кассационного суда, который не рассматривает дело повторно по существу, а проверяет лишь правильность применения норм материального и процессуального права. В основе применения этих полномочий лежат следующие правила. А. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции признает, что обжалуемый судебный акт не содержит существенных нарушений норм материального и процессуального права, то он оставляет обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационные жалобу, представление - без удовлетворения. При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать в определении мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются (ч. 2 ст. 330 КАС). Б. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС суд кассационной инстанции может отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. В этом полномочии отражается сущность кассационного способа проверки судебного акта: поскольку суд третьей инстанции проверяет лишь вопросы права, а не вопросы факта, то в случае отмены судебного постановления дело направляется на повторное рассмотрение в ту судебную инстанцию, чей судебный акт был отменен. На случай, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, закон предоставляет суду кассационной инстанции полномочие отменить оспариваемый судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт самостоятельно (без передачи административного дела на новое рассмотрение в соответствующий суд). В. Суд кассационной инстанции вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью или в части и применить одну из форм окончания процесса без вынесения решения, т.е. оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу. И прекращение производства, и оставление заявления без рассмотрения будут производиться судом кассационной инстанции по тем же основаниям, которые установлены правилами производства в суде первой инстанции (ст. 194, 196 КАС). Разница заключается только в том, что суд кассационной инстанции применяет указанные формы окончания процесса по административному делу в обязательном сочетании с отменой обжалуемого судебного акта. В связи с этим обязательно должен обсуждаться вопрос о повороте исполнения. Если прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения вызваны реализацией диспозитивных полномочий сторон (отказ от иска, заключение соглашения о примирении), то такие действия должны быть оформлены в виде письменных ходатайств. Г. Специфическим (не характерным для апелляционной инстанции) полномочием суда кассационной инстанции является его право оставить в силе одно из ранее принятых по делу судебных постановлений. Это полномочие реализуется в случае обжалования в суде кассационной инстанции по одному и тому же административному делу нескольких судебных постановлений, содержащих противоположные выводы, или неоднократного обжалования одного судебного постановления. Суд кассационной инстанции применяет это полномочие в том случае, когда судебное постановление было отменено судом вышестоящей инстанции, а при рассмотрении кассационной жалобы была установлена ошибочность такой отмены. В связи с этим для восстановления действия ранее отмененного судебного постановления необходимо вернуть ему законную силу, которой оно обладало до отмены, что и происходит в результате оставления в силе ранее отмененного судебного постановления. Следует разграничивать два полномочия: "оставить в силе один из ранее принятых по административному делу судебных актов" и "изменить судебный акт". Последнее полномочие применяется к действующему судебному постановлению, в то время как первое - к постановлению, которое отменено другим судебным актом и является недействующим на момент рассмотрения кассационных жалобы, представления. Д. Право принять новое судебное решение без передачи административного дела на новое рассмотрение - нетипичное для кассационного способа проверки судебных актов полномочие. Данное полномочие, в известной мере обусловленное соображениями процессуальной экономии, может быть реализовано судом кассационной инстанции только при условии, что обжалуемый судебный акт отвечает требованиям обоснованности, а нарушение законности выражается только в том, что суд нижестоящей инстанции допустил ошибку в применении или (и) толковании норм материального права. Поскольку в таких случаях ошибка может быть исправлена самим судом кассационной инстанции, обжалуемый судебный акт может быть отменен или изменен, а суд кассационной инстанции вправе вынести новое решение. Если же при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции будут установлены иные нарушения норм материального права либо нарушение норм процессуального права, то в таких случаях дело должно быть передано в суд соответствующей инстанции для нового рассмотрения. Изменение судебного акта и отмена судебного акта с вынесением нового судебного акта являются разными полномочиями. Судебный акт изменяется, когда выводы суда по итогам рассмотрения дела сделаны правильные, но нужно внести определенные уточнения, поправки, не касающиеся существа оспариваемого судебного акта (например, изменяется присужденная судом сумма). Новый судебный акт, т.е. акт, содержащий прямо противоположный вывод по существу рассмотренного судом требования, принимается в том случае, когда ошибка нижестоящего суда в применении норм материального и процессуального права настолько значительна, что для ее устранения требуется не изменение, а замена обжалуемого судебного постановления. Е. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления будут установлены обстоятельства, которые являются основанием для возвращения кассационных жалобы, представления (ст. 321 КАС), то суд кассационной инстанции должен оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу, поскольку их выявление свидетельствует о неправомерном возбуждении кассационного производства. Если выявленное нарушение носит устранимый характер, то кассационная жалоба может быть подана вновь, при условии, что не истекли сроки на кассационное обжалование. Основания для отмены или изменения судебного акта судом кассационной инстанции. В качестве основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке ст. 328 КАС устанавливает существенные нарушения норм права, которые подразделяются на два вида: существенные нарушения норм материального права и существенные нарушения норм процессуального права. При этом перечня конкретных нарушений, относящихся к числу существенных, гл. 35 КАС не устанавливает, но указывает на два признака, которым должны соответствовать установленные существенные нарушения норм материального или процессуального права: а) они повлияли на исход дела, т.е. если бы эти нарушения не были допущены, то суд пришел бы к иным выводам; б) без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. В то же время в гл. 34 КАС имеется перечень нарушений норм процессуального права, при наличии которых решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене судом апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 310). Учитывая характер этих нарушений как влекущих безусловную отмену судебного акта и то, что практически все эти нарушения связаны с принципами административного судопроизводства, необходимо сделать вывод о том, что такого рода нарушения относятся к существенным в смысле, который придается этому понятию в ст. 328 КАС. Однако было бы, очевидно, неверно говорить, что к числу существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта судом кассационной инстанции, относятся только нарушения, перечисленные в ч. 1 ст. 310 КАС. Так, например, Пленум ВС РФ в качестве примера нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшего к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, приводит вынесение судебного постановления на основе недопустимых доказательств в нарушение требований ст. 60 ГПК. КС РФ к числу подобного рода ошибок относит неправильное применение судом общей юрисдикции правил подведомственности гражданских дел судам. Что касается нарушений норм материального права, то их существенный характер определяется судьей кассационной инстанции с учетом обстоятельств конкретного административного дела. Таким образом, для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке необходимо установить, какие существенные нарушения законности судебного постановления допущены судом нижестоящей инстанции: либо существенные нарушения норм материального права, либо существенные нарушения норм процессуального права, либо существенные нарушения и норм материального, и норм процессуального права. При отмене судебного постановления суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение в суд соответствующей инстанции или принимает новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права. При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции может указать на необходимость его рассмотрения в новом составе судей, а также дать указания о толковании закона, которые будут являться обязательными для суда, вновь рассматривающего дело. 4. Пересмотр в порядке надзора как способ проверки судебных актов по административным делам. 1. Понятие и сущность проверки судебных актов в порядке надзора в административном судопроизводстве. Для выполнения задачи по выявлению и устранению судебных ошибок в любом государстве законодатель стремится выстроить эффективную систему проверки и пересмотра судебных актов. При этом во внимание также принимается и необходимость обеспечения субъективного процессуального права всех заинтересованных лиц на оспаривание судебного акта, которое является неотъемлемым элементом конституционного права на судебную защиту. Вместе взятые указанные цели правового регулирования, будучи воплощенными в процессуальном законе, служат своего рода фундаментом для реализации таких принципов гражданского, арбитражного и административного судопроизводств, как законность, диспозитивность и доступность судебной защиты. В подавляющем большинстве зарубежных стран движение дела после вынесения судебного акта, которым заканчивается производство в суде первой инстанции, ограничивается классическими стадиями пересмотра судебных актов - апелляцией и кассацией. В современной российской системе проверки и пересмотра судебных актов в гражданском, арбитражном и административном судопроизводствах наряду с апелляцией и кассацией существует дополнительный (подстраховывающий), экстраординарный способ устранения судебной ошибки - надзорное производство. Возникнув в советское время как результат отказа от апелляции, данный институт прошел определенную эволюцию и сохраняется как проявление исторически сложившейся правовой традиции. Дополнительный (подстраховывающий) характер судебно-надзорной проверки судебного акта проявляется в том, что она позволяет устранять судебные ошибки, которые в силу тех или иных причин не были выявлены и устранены судами апелляционной и кассационной инстанций, чего нельзя полностью исключить даже при самой совершенной процессуально-правовой регламентации судопроизводства в первой, второй и третьей инстанциях. Главная особенность судебного надзора состоит в том, что он является экстраординарным способом пересмотра актов правосудия. В основе признака экстраординарности применительно к способам проверки и пересмотра судебных актов лежит базовая характеристика объекта проверки - проверяемый акт правосудия должен быть вступившим в законную силу. Однако, характеризуя экстраординарность надзорного способа проверки судебных актов, необходимо указать как минимум еще на два принципиально важных параметра: статус органа, наделенного правом осуществления проверки судебных актов в порядке надзорного производства; основания обжалования судебного акта и одновременно отмены или изменения его по результатам проверки судом надзорной инстанции. Таким образом, судебный надзор - это способ проверки судебных актов нижестоящих судов, направленный на исправление их ошибок, отвечающих критериям особой публичной значимости, и осуществление на этой основе руководства судебной практикой с целью обеспечения режима законности в сфере правосудия. Процедура осуществления функции судебного надзора образует самостоятельный процессуальный правоприменительный цикл административного судопроизводства - надзорное производство, которое включает в себя стадии возбуждения, подготовки к рассмотрению надзорных жалобы, представления и рассмотрения жалобы, представления в судебном заседании суда надзорной инстанции и заканчивается вынесением итогового правоприменительного акта - постановления Президиума ВС РФ. В рамках данной главы учебника будут подробно рассмотрены первая и третья стадии кассационного производства, которые характеризуются существенными процедурными особенностями. Что касается стадии подготовки надзорных жалобы, представления к рассмотрению в судебном заседании суда надзорной инстанции, то она носит преимущественно организационный характер и поэтому процессуальным законом, в отличие от аналогичной стадии производства в суде первой инстанции, практически не регламентируется. 5. Право обжалования судебных актов в порядке надзора в административном судопроизводстве. 2. Право на обжалование судебных актов по административным делам в порядке надзора и условия его реализации. Право на обжалование судебных актов по административным делам в порядке надзора - это предоставленная законом участникам административного судопроизводства возможность обратиться в Президиум ВС РФ с надзорными жалобой, представлением на вступившее в законную силу постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции с целью исправления допущенных ими нарушений, отвечающих критерию особой публичной значимости, круг которых прямо закреплен законом. |