курс лекций экологическое право кыргызстана. Курс лекций ЭП БАК. Тема 8 Экологоправовая ответственность в Кыргызской Республики. Цели лекции
 Скачать 92.47 Kb.
|
|
Организационно-правовые меры предупреждения экологических правонарушений. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений. Под обстоятельствами, способствующими совершению экологических правонарушений, понимаются обстоятельства, включающие в себя причинно-необходимые экологические связи, обусловливающие в конечном итоге наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы. Эти обстоятельства объективно противоречат требованиям, предъявляемым к охране природной среды. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, можно классифицировать следующим образом: недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных народнохозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды (нарушения и недостатки в проектировании, сооружении, приеме, эксплуатации, ремонте, реконструкции, при отводе в пользование природных объектов, в определении территории санитарно-защитных зон и т.д.); несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека; отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований; недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды; низкий уровень общей экологической культуры населения страны. Анализ практики расследования различных нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, ознакомление со статистическими материалами, научными исследованиями и техническими проработками вопросов природоохраны позволяют выделить наиболее распространенные, источники загрязнения в различных отраслях производственной деятельности. Распространенными причинами загрязнений природы служат обстоятельства, связанные с несоблюдением требований при проектировании объекта. Это проявляется в ненадлежащем обеспечении проектируемого объекта средствами экологической защиты, в недостаточно глубоком и детальном анализе экологически вредных для природы последствий размещения объекта на данной территории (с учетом специфики производственной деятельности объекта-источника загрязнения для жилого массива, водоемов, лесных ресурсов, рельефа окружающей местности и сельскохозяйственных угодий), а также в допущении технических и технологических ошибок в проектировании. К числу обстоятельств, способствующих загрязнению окружающей природной среды, относятся недостатки строительно-монтажных работ, отсутствие необходимой проектной документации, ведение работ с отступлением от проекта, нарушение строительных норм и правил; использование недоброкачественных, нестандартных материалов и др. Недостатки, связанные с эксплуатацией объекта, также нередко выступают в качестве обстоятельств, повлекших за собой причинение вреда окружающей природной среде. Такого рода недостатки имеют место: при осуществлении производственного процесса на экологически вредном объекте с отключенным либо неисправным очистным сооружением; при эксплуатации объекта с неисправным оборудованием или с нарушением технологического процесса, вызывающим увеличение объемов или концентраций вредных выбросов и сбросов в окружающую среду; при нарушении правил хранения загрязняющих веществ, непринятии мер к их самопроизвольному распространению в окружающую среду (прорыв дамб и обвалка мест хранения отходов, смыв нефтепродуктов, химических удобрений в водоемы и т.п.); при неисправности и ненадежности канализационных устройств; при ненадлежащем режиме и порядке эксплуатации, ремонте очистных сооружений и устройств. Нередко непосредственными (техническими) причинами загрязнения окружающей природной среды являются дефекты в технологии очистки производственных выбросов или промышленных стоков, эксплуатация неисправных природозащитных сооружений, несоблюдение требований и правил транспортировки вредных и ядовитых химических веществ, сброс или хранение загрязняющих веществ в неположенных местах (организация свалок отходов производства в водоохранных зонах, лесных массивах). Обстоятельствами, способствующими загрязнению природной среды, кроме того, являются: слабый уровень контроля за деятельностью должностных лиц и работников, обязанных осуществлять управление и следить за работой очистных сооружений, нерегулярные проверки деятельности этих лиц со стороны органов экологического контроля, вышестоящих по подчиненности органов и местной администрации. Среди других обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям, следует отметить: упущения, связанные с анализом проб выбросов и стоков загрязняющих веществ; применение дефектных контролирующих приборов, малоэффективных методик лабораторных анализов; низкий уровень профессиональной квалификации технического персонала, обслуживающего агрегаты и источники повышенной экологической опасности; использование устаревших (морально и физически) оборудования, технологии, сырья, топлива, что создает громадные перегрузки для очистных сооружений, увеличивает многократно затраты на охрану окружающей природной среды, создает угрозу наступления различных аварийных ситуаций, а нередко является и причинами, способствующими совершению экологических правонарушений Несовершенство законодательного регулирования вопросов охраны и защиты природной среды проявляется в виде имеющегося пробела в законодательстве, несовершенстве принятой правовой нормы, а также в противоречивости действия и применения правовой нормы на практике. В настоящее время идет процесс становления экологического законодательства. С принятием Закона КР «Об охране окружающей среды» этот процесс значительно ускорился. Принят ряд новых важных для охраны природной среды нормативных актов: Законы КР «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях и др.). Однако следует отметить, что и с принятием указанных выше и других законов, регулирующих общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, далеко не все проблемы решены. Нуждаются в более детальной проработке нормы, предусматривающие основания уголовной ответственности за отдельные виды экологических преступлений, связанных с комплексным воздействием на землю, атмосферную среду и иные объекты природы. Здесь следует руководствоваться стандартами, принятыми в международных нормах по охране природы. Необходимо предусмотреть в Уголовном кодексе КР ответственность за некоторые (умышленные и неосторожные) особо опасные посягательства на животный и растительный мир, жизнь и здоровье человека – за экологический терроризм, загрязнение территории при трансграничных перевозках особо опасных токсичных веществ, загрязнение сопредельных территорий радиоактивными веществами с тяжкими последствиями и некоторые другие виды. Представляется важным расширить объект преступного посягательства, не ограничивать его сферой водного и воздушного пространства, а определить более точным понятием «окружающая среда» Этим самым в сферу уголовно-правовой защиты и ответственности будут включены все экологически ранимые объекты, требующие охраны, в том числе земельные ресурсы с наземными животными, лесным, охотничьим и рыбным хозяйством, атмосферный воздух. Следует расширить сферу не только уголовно-правовой охраны объектов природной среды, но и уголовной и материальной (гражданско-правовой) ответственности за вред, причиненный природе. Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований проявляется в ограниченности материально-технических средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии выделять достаточные ресурсы на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметились тенденции хронического нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а штрафные санкции в этих условиях перестают выполнять свою превентивную роль Недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного экологического контроля в известной мере способствуют правонарушениям в области природоохраны. Указанные недостатки выражаются в отсутствии должного реагирования на факты экологических правонарушений; непривлечении граждан, должностных и юридических лиц к уголовной и иной ответственности за допущенные ими нарушения экологического законодательства и преступления. Редко используются судебно-исковые формы воздействия на правонарушителей; не привлекаются к ответственности должностные лица за сокрытие экологической информации, а по возбужденным уголовным делам об экологических правонарушениях не принимается должных мер по полному возмещению причиненного природе вреда и др. Наиболее распространенным недостатком в деятельности правоохранительных органов и органов государственного и общественного экологического контроля является то, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях эти органы не доводят до конца процесс полного, глубокого и объективного анализа всех обстоятельств экологического правонарушения, причин, его породивших, и мер, необходимых для устранения возможных новых правонарушений. Эти органы слабо используют предоставленное им законом право отстранять от должности лиц, виновных в экологических правонарушениях, вносить представления руководству вышестоящих организаций хозяйствующих субъектов, в строительные и проектные организации, ведомственные контролирующие органы и главам администраций об улучшении и усилении контроля за соблюдением природоохранного законодательства, устранении причин и условий, способствующих нарушениям Закона КР «Об охране окружающей среды», прекращении финансирования хозяйствующих субъектов, нарушающих экологическое законодательство и не выполняющих предписания органов экологического контроля и судебных решений. Низкий уровень общей экологической культуры граждан также является одним из главных обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям. На современном этапе развития общества важнейшая задача в области природоохраны состоит в том, чтобы посредством настойчивой, планомерной и системной профилактической воспитательной работы обеспечить поворот сознания граждан от потребительской психологии к разумному, бережному, научно обоснованному природопользованию, гармоничному сочетанию потребностей общества, человека и объективно (субъективно) подверженных сокращению природных ресурсов в процессе полезной народнохозяйственной деятельности. 6. Правоохранительная деятельность по обеспечению возмещения вреда, причиненного экологическими преступлениями и иными правонарушениями Природоохранная деятельность органов милиции (ГОВД, РОВД, УВД и др.) является составной частью их многогранной правоохранительной деятельности. В экстренных случаях к выполнению природоохранных мероприятий могут привлекаться и подразделения внутренних войск МВД КР. В соответствии с Законом КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 года № 1360-XII на органы милиции наряду с другими возложены обязанности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на территории Кыргызской Республики, предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, расследование уголовных дел, подследственных органам МВД, оказание помощи другим органам при выполнении ими возложенных на них служебных обязанностей, в частности, по наведению порядка и пресечению нарушений. В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является: предупреждение и пресечение экологических правонарушений и особенно преступлений; надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил; борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства; расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; охрана объектов природы или природных комплексов; участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф; оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей. Природоохранной деятельностью в той или иной мере занимаются многие структурные подразделения – ГОВД, РОВД, УВД, в том числе подразделения ДПС, лицензионно-разрешительной службы, охранных служб, следственные и розыскные подразделения. Для выполнения возложенных на них задач органы милиции наделены соответствующими полномочиями. Следует заметить, что будучи специализированными правоохранительными органами, функционально осуществляющими охрану общественного порядка, органы милиции обладают по сравнению с другими органами более широкими авторитарными полномочиями, в особенности по применению мер государственного принуждения. Особенность применения органами милиции способов государственного принуждения состоит в том, что они правомочны прибегать к таким мерам, которые не вправе применять другие государственные органы и тем более общественные организации. Работникам милиции предоставлено, в частности, право применять: задержание, официальное предостережение, различные средства удерживания (задержанных лиц, транспортных средств, изъятых предметов и веществ, в том числе огнестрельного оружия, а в исключительных случаях, продиктованных особыми условиями, – и служебное оружие). При наличии законных оснований органы милиции вправе: 1) посещать различные органы (предприятия, учреждения, организации), а также природные объекты; 2) требовать от юридических и физических лиц предоставления соответствующих документов или их копий, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций; 3) производить разного рода проверки соблюдения установленных правил, осмотры, например, мест хранения огнестрельного оружия и боевых припасов; 4) проводить проверки документов, удостоверяющих личность (паспортов, удостоверений), водительских прав, путевых листов, охотничьих билетов, лицензий на природопользование и др.; 5) производить досмотр транспортных средств, грузов, ручной клади, багажа; 6) при выявлении нарушений установленных правил вносить обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписания об их устранении; 7) изымать и при невозможности использования уничтожать в установленном порядке запрещенные к обороту или находящиеся у граждан без специального разрешения оружие, вещества и иные предметы, изымать предметы, являющиеся орудием совершения правонарушений и преступлений (например, браконьерства), а также незаконно добытые предметы (рыбу, пушнину, древесину и другие); 8) при несоблюдении установленных правил лишать предоставленного гражданам специального права (права управления транспортным средством, владения огнестрельным оружием); 9) приостанавливать работу объектов разрешительной системы; 10) при наличии оснований возбуждать уголовные дела; 11) производить дознание и предварительное следствие по уголовным делам. Кроме того, органы милиции привлекаются к участию в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. В соответствии со ст. 12-15 Закона КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» органами милиции при наличии законных оснований могут применяться меры пресечения специального назначения, включающие применение оружия, приемов борьбы, специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы, бронемашины и другие). Как видно, органы милиции наделены достаточными правами, позволяющими им успешно осуществлять природоохранную деятельность в части, их касающейся. Рекомендуемая литература: Л.Н. Сивушин Экологическое право Кыргызстана: учебник; Допущено МОиН КР.- Б., 2006 г. Р. С. Маковик Экологическое право: учебное пособие. - М., 2008 г. А. Ю. Винокуров и др. Экологическое право: учебник - М.: Экзамен, 2006 г. 1 |