Финансовое право ответы. Тема Бюджетное устройство Виды бюджетов

• Название: Тема Бюджетное устройство Виды бюджетов
• Анкор: Финансовое право ответы
• Дата: 23.08.2022
• Размер: 28.47 Kb.
• Имя файла: 3.docx
• Тип: Документы; #651488

Тема 3. Бюджетное устройство

2. Виды бюджетов

Бюджеты, являясь общей формой осуществления финансовой деятельности публично-правовых образований через утвержденный представительной властью план-прогноз, различаются в зависимости от места, времени и иных конкретных обстоятельств. В некоторых случаях бюджетом (например, консолидированные бюджеты в Российской Федерации) называют предмет, не являющийся таковым по определению.

В первую очередь бюджеты подразделяются по территориальному признаку в зависимости от соответствующего им публично-правового образования, то есть на общегосударственные (федеральные), региональные, местные. В Российской Федерации, например, существуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и несколько видов местных бюджетов. В Союзе ССР существовал государственный бюджет СССР, в настоящее время упраздненный. Государственный бюджет до настоящего времени сохранен в бюджетной системе Китайской Народной Республики, Республики Украина.

Сегодня можно говорить о бюджетах наднациональных образований, которые еще не являются в полной мере государствами, но после появления самостоятельного бюджета получают один из необходимых признаков-атрибутов государства. Наднациональные бюджеты также выделяются по территориальному признаку. В отличие от наднациональных образований, которые являются союзами государств, международные организации осуществляют свою финансовую деятельность на основании сметы, которая «бюджетом» в смысле, который придается ему в бюджетном праве, именоваться не может.

Консолидированный бюджет является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированные бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также по существу не являются бюджетами, так как не составляются, не утверждаются и не исполняются, представляя собой лишь отчет, объединяющий результаты исполнения бюджетов всех трех уровней.

Бюджетная система Союза ССР включала в себя на союзном уровне помимо государственного бюджета СССР союзный бюджет, а на республиканском уровне - государственные бюджеты союзных республик и республиканские бюджеты. Здесь мы сталкиваемся еще с одним подразделением видов бюджетов одного и того же публично-правового образования в зависимости от цели: на бюджеты для централизованных мероприятий или центральные (союзные, республиканские) и общие (государственные) бюджеты.

Сходным образом (по признаку цели) внутри расходов бюджета могут выделять, например, бюджет развития и текущий бюджет (бюджет текущих расходов). Бюджет развития - это часть бюджета, включающая ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, а бюджет текущих расходов - часть расходов бюджета, предназначенных на текущее содержание и капитальный ремонт, все иные расходы, не включенные в бюджет развития. Бюджет развития и текущий бюджет как часть расходов бюджета публично-правового образования не включают в себя источники покрытия расходов, то есть бюджетами в действительности не являются.

В бюджетной системе выделяются так называемые социальные бюджеты, обособленные от прочих организационно и по цели. В настоящее время в бюджетную систему Российской Федерации включены бюджеты государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, территориальных фондов обязательного медицинского страхования. В Союзе ССР существовал бюджет социального страхования как часть государственного бюджета, который объединял цели всех современных государственных внебюджетных фондов.

Вообще наименования различных разделов бюджетных расходов, выделяемых по признаку цели, термином «бюджет» является популярным на практике. Встречаются, например, такие словосочетания, как военный бюджет, бюджет социальной сферы.

Различаются бюджеты по времени их составления и исполнения. В частности, речь идет о чрезвычайном и обыкновенном бюджете. Существующий в мирное время обыкновенный бюджет в случае наступления чрезвычайной либо военной ситуации видоизменяется до такой степени, что становится в действительном смысле слова чрезвычайным, будучи направленным к одной цели - нормализации чрезвычайного положения либо защите суверенитета.

Примером чрезвычайных бюджетов в буквальном смысле могут служить бюджеты времени Великой Отечественной войны 1942 - 1945 гг. Чрезвычайный (не предусмотренный действовавшей тогда Конституцией) орган власти - Государственный Комитет Обороны - самостоятельно распределял и перераспределял ресурсы бюджетов 1942 и 1943 гг., составленных правительством (Совнаркомом), что свидетельствовало о существенном упрощении бюджетного процесса. Упомянутые бюджеты были военными и по источникам формирования: наблюдалось существенное сокращение всех расходов, напрямую не связанных с обеспечением военных действий, в пользу военных расходов. В доход бюджета изымались неиспользованные остатки многих премиальных и поощрительных фондов, валютные резервы, заемные и оборотные средства Госбанка. Появились новые источники покрытия расходов бюджета военного периода: отчисления от прибыли государственных предприятий и организаций, мобилизация средств населения, надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения, военный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, новые виды местных налогов (например, сбор с владельцев транспортных средств, включая велосипеды, сбор с владельцев скота и др.).

Наконец, существуют многолетние и однолетние, а также дробные бюджеты. Многолетние бюджеты, как следует из названия, составляются более чем на один год, как правило, на три либо на пять лет вперед. В то же время часть многолетнего бюджета, выходящая за пределы финансового года, всегда носит приблизительный характер в силу невозможности точного планирования на среднесрочную перспективу и подлежит дополнительной корректировке и утверждению накануне начала соответствующего года. Такие бюджеты еще называют скользящими, а бюджетный процесс, построенный на скользящем бюджете, сегодня считается наилучшей практикой. Дробные бюджеты - бюджеты, утверждаемые на срок меньше года (квартал, полгода, девять месяцев), известны в недавнем прошлом Российской Федерации, когда в силу различных обстоятельств бюджет утверждался только на один квартал. Однако данная практика была временной и быстро прекратилась.

Известны также бюджет-брутто и бюджет-нетто, что означает выделение видов бюджета по способу формирования его расходов. Дело в том, что сама организация бюджетного процесса, мобилизация доходов требуют определенных расходов, необходимых на содержание государственных (муниципальных) органов, организационных расходов. Бюджет-нетто представляет собой бюджет, очищенный от расходов на организацию бюджетного процесса, а бюджет-брутто - такой бюджет, расходы которого включают в себя все без исключения ассигнования. Данное подразделение не имеет практического значения, на сегодняшний день все бюджеты формируются по принципу «брутто» и содержат такой обязательный раздел, как расходы на государственное (муниципальное) управление. На самом деле трудно выделить из бюджета часть, которая касается непосредственно расходов на организацию бюджетного процесса, мобилизацию налогов, финансовый контроль. Расходы бюджета по любому разделу и главе содержат в себе расходы на содержание государственных (муниципальных) служащих и учреждений. В составе учреждений имеются финансовые и контрольные подразделения, специализированные подразделения, занятые мобилизацией и учетом разных видов доходов. С другой точки зрения, существует тенденция любого бюрократического аппарата к неограниченному росту, ограничить который можно через периодическое измерение его полезности с помощью различных соотношений, в том числе отношением бюджета-нетто к бюджету-брутто.