Тема Финансовая политика и управление финансами Финансовая политика. Финансовая политика в рф
 Скачать 258.84 Kb.
|
|
Размещено на http://www.allbest.ru/ Тема 3. Финансовая политика и управление финансами Финансовая политика. Финансовая политика в РФ Управление финансами и финансовый контроль 1. Финансовая политика. Финансовая политика в РФ Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений при выполнении государством своих функций. Финансовая политика –это совокупность государственных и региональных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций. Финансовая политика – это: 1. Составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития государства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. Самостоятельная сфера деятельности государства в области производственно и распределительно-финансовых отношений. При выработке финансовой политики учитываются следующие факторы: конкретные исторические условия; специфика каждого этапа развития общества; особенности внутренней и международной обстановки; реальные экономические и финансовые возможности государства; ход рыночных реформ и особенности переходного периода национальной и региональной экономики. Основное содержание финансовой политики государства и регионов охватывает широкий комплекс мероприятий: Разработку научно-обоснованных концепций развития финансов. Создание адекватного финансового механизма. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основы финансовой политики составляют стратегические направления использования финансовых ресурсов на перспективу и выбор тактических целей и задач для текущего периода. Все составляющие мероприятия финансовой политики тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Задачи финансовой политики: Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; Разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; Создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами. Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих их поставленных целей и задач. 1.1 Направления и приоритеты финансовой политики Существуют следующие направления финансовой политики: - налоговая; - бюджетная; денежно-кредитная; социальная; инвестиционная. Выделяют следующие приоритеты финансовой политики: снижение социальной напряженности; оздоровление государственных финансов; восстановление нормального функционирования банковской сферы; достижение сбалансированности товарных и денежных потоков; повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федерального государства; создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере; искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции. 1.2 Финансовый механизм Финансовый механизм – важнейшая составляющая часть финансовой политики. Посредством финансового механизма происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм – система установленных государством норм и методов организации финансовых отношений. Основными звеньями финансового механизма являются: формы финансовых ресурсов; методы формирования финансовых ресурсов; система законодательных норм и нормативов, которые используются для определения доходов и расходов государства; организация бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутки реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. Этот механизм являлся основным при планово-централизованной системе распределения. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых превалирует рыночная система хозяйства. Он определяет основные правила игры в конкретном секторе финансов, в котором непосредственно не затрагиваются интересы государства. Регулирующий финансовый механизм используется для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования. 1.3 Типы финансовой политики Исторический анализ вариантов финансовых политик, используемых различными государствами, позволит выделить три основных типа финансовой политики. Классическая. Регулирующая. Планово-директивная. Классическая финансовая политика До 20-х годов 20-го века основным типом финансовой политики был ее классический вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии и их последователей. Основное ее направления – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Система управления финансовой деятельностью была проста и была представлена, как правило, одним органом управления – Министерством финансов (казначейством). Система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые достаточно просты и эффективны с точки зрения их взимания. Регулирующая финансовая политика Обострение всего комплекса экономических, политических и социальных проблем в конце 20-х годов 20-го века в большинстве государств потребовало перехода к новому типу финансовой политики – регулирующей. В основе регулирующей финансовой политики вначале была положена теория Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Система налогов в регулирующей финансовой политике кардинально изменяется. Главным механизмом становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание уделяется системе государственного кредита, на ее основе проводится политики дефицитного финансирования. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов и т.п. В целом регулирующая финансовая политика обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве западных стран. В 70-е годы в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта политика ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становиться многоцелевым. Кроме регулирования экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Регулирующая финансовая политика этого периода исходит из необходимости: сокращения объема перераспределения НД через финансовую систему; снижение бюджетного дефицита; стимулирование роста сбережений как источника производственного инвестирования; сокращение и уменьшение степени прогрессивности налогообложения. Планово-директивная финансовая политика Планово-директивная финансовая политика – применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Государство, как собственник средств производства, осуществляет прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Целью такой финансовой политики являлось – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства. Для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Задача финансового механизма– создать инструменты для изъятия всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов власти. Для государственных предприятий был создан механизм двух канального изъятия чистого дохода. Вначале, чистый доход изымался в бюджет при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая отрасль). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, то есть государство полностью регулировало весь финансовый механизм государственных предприятий. Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи: подоходного дохода населения; системы фактически принудительных государственных займов; системы сберегательных касс, с помощью которых свободные средства населения также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов государственного плана. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов. Планово-директивная финансовая политика проводилась во всех бывших социалистических странах. Данная политика является: весьма эффективной в условиях, когда требуется максимальная концентрация финансовых ре6сурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (война, восстановление хозяйства и т.п.); не эффективной в условиях нормального функционирования экономики (с отрицательными последствиями - снижение эффективности производства, замедление развитие социальной сферы, резкое ухудшение финансового положения государства). 1.4 Финансовая политика РФ на современном этапе Россия сегодня пребывает в глубоком финансовом кризисе, основными признаками которого являются: продолжающийся спад промышленного производства; резкое сокращение платежеспособного спроса населения; сужение денежной массы; резкое снижение уровня жизни населения. Финансовая политика последнего десятилетия привела к ряду негативных результатов: подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики в областях финансирования фундаментальной науки, разработок высоких технологий (РФ представляет лишь 1% на данном мировом рынке); либерализация денежно-кредитного и финансового рынков в направлении привлечения спекулятивного капитала, в том числе иностранного; реализация модели бюджетного федерализма, расширяющей полномочия субъектов РФ без соответствующего разграничения предметов ведения и учета реального финансового потенциала, приводящей к фактической дезинтеграции регионов: заключение двусторонних договоров, зачастую противоречащих интересам национальной безопасности; устранение государства от реализации принципа социальной справедливости и обеспечение гарантированного уровня благосостояния, коммерциализация социальной сферы; Финансовый кризис привел к перераспределению ресурсов и накопленного национального богатства в пользу небольшой группы лиц из финансово-банковского сектора, участвующих в спекулятивной игре на рынке капиталов, валютной и фондовом рынках и переводе валютных активов на зарубежные счета. Возможными путями выхода из сложившейся ситуации являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; реальный бюджет; стабилизация валютного курса рубля; регулирование процентных ставок; повышение эффективности использования государственной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; кассовое исполнение бюджетов через органы Федерального казначейства; развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья; единство денежно-кредитной и финансовой политики и укрепление финансового контроля. 2. Управление финансами и финансовый контроль Управление финансами осуществляется через сложившуюся организационную структуру, которая обусловлена историческими, экономическими и политическими условиями и подчинена финансовой политике государства. Управление финансами в РФ прежде всего осуществляют: высшие законодательные органы власти; Президент РФ; Правительство РФ. Высшие законодательные органы власти – это Федеральное собрание и его две палаты – Государственная дума и Совет Федерации. Федеральное собрание принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах, закон о бюджетной классификации, закон о бюджете РФ на текущий год, закон о бюджетном процессе, законы о внебюджетных фондах и др., а также устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. На региональном уровне высшими законодательными органами власти являются представительные структуры (законодательные собрания, верховные или государственные советы, думы и др.), которые рассматривают и утверждают региональные бюджеты и внебюджетные фонды, налоговое законодательство и другие нормативные акты в области финансов. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом. Основными органами управления финансами являются: Министерство финансов России и его органы на места. Министерство налогов и сборов РФ и его органы на местах – налоговые инспекции. Федеральная служба налоговой полиции РФ. Государственный таможенный комитет РФ и его органы на местах. 2.1 Министерство финансов РФ Основные задачи: разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики; составление проекта и исполнение федерального бюджета; обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ; совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходование бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Основные функции Министерства финансов РФ: Участие в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определение потребности в государственных финансовых ресурсах, подготовка предложений о распределении их между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. Организация работы по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разработка проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Обеспечение исполнения федерального бюджета и контроль за исполнение федеральных внебюджетных фондов. Разработка с участием Госналогслужбы, федеральной службы налоговой полиции РФ предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы. Участите в определении государственной ценовой политики. Участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране. Разработка предложений по выпуску и размещению, а также осуществление выпуска государственных внутренних займов РФ. Разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка. Осуществление по поручению Правительства РФ сотрудничества с международными финансовыми организациями. Разработка проектов и реализация программ внешних заимствований РФ. Важнейшими департаментами Минфина РФ являются следующие: Бюджетный департамент – составляет проект бюджета. Отраслевые департаменты финансирования: промышленности; строительства и строительной индустрии; транспортных систем и связи; сельского хозяйства; пищевой промышленности и охраны природы; оборонного комплекса и др.; Департамент по финансированию иностранных кредитов и внешнего долга. Департамент по финансированию налоговых реформ. Департамент по финансированию государственных ценных бумаг и финансового рынка и др. Еще одно важное подразделение Минфина РФ – Главное управление федерального казначейства. – отвечает за кассовое исполнение бюджета. Министерство РФ по налогам и сборам (налоговые инспекции на местах) Основная задача: осуществление контроля за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Основные функции ( налоговых инспекций): Контроль за соблюдением налогового законодательства. Учет налогоплательщиков. Проверки налогоплательщиков, Представление сведений о поступивших налогах финансовым органам и органам федерального казначейства. Предоставление информации Министерству финансов обо всех случаях неуплаты платежей. Осуществление возврата излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых штрафов и пени. Федеральная служба налоговой полиции Основные задачи и функции: предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений; оперативно-розыскная деятельность; контроль за исполнением налогового законодательства; обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций; выявление и пресечение коррупции в налоговых органах; имеет право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. С 1993г большую часть этих функций. осуществлял Департамент налоговой полиции РФ, который в декабре 1995 года был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, расширив свои полномочия - правом возбуждения уголовных дел. Государственный таможенный комитет РФ Основная задача: - обеспечение поступлений от таможенных пошлин РФ в казну государства. Основные функции: Проведение налоговых проверок по пошлинам и сборам, взимаемым таможенными органами. Проверка всех документов, связанных с исчислением и уплатой пошлин и сборов, взимаемых таможенными органами. Приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащим исполнении ими таможенного и налогового законодательства. Взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных таможенным и налоговым законодательством. Государственные органы управления финансами имеют разветвленную сеть структур как федерального, так и регионального уровней. Федеральные структуры имеют самое широкое представительство как в субъектах федерации, так и на местном уровне.
Все рассмотренные структуры кроме Минфина РФ имеют жесткое административное федеральное подчинение (прежде всего: назначение руководителей региональных служб, бюджетное финансирование затрат на содержание нижестоящего звена вышестоящей службой). На местах, в субъектах федерации отсутствует единый координирующий орган деятельности всех финансовых структур, что затрудняет осуществление единого регионального финансового управления и регулирования. Управление финансами в экономически развитых странах, как правило, осуществляется несколькими государственными органами. В США – это Министерство финансов (казначейство), административно-бюджетное управление при Президенте. Сбором доходов заняты – таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. В Великобритании – Казначейство. В Германии – Министерство финансов, участвует федеральное ведомство по финансам и федеральное управление государственным долгом, подчиненное федеральному Министерству финансов. Во Франции – Министерство экономики, финансов и бюджета. В Италии – четыре государственных органа: Казначейство – государственными расходами и финансовым контролем; Министерство финансов – доходами; Министерство бюджета – составляет государственный бюджет и координирует финансовые ресурсы; Министерство внутренних дел – местными финансами. Среди пяти основных функций управления финансами важное место занимает финансовый контроль. Финансовый контроль – это контроль законодательных и исполнительных органов всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Цель финансового контроля – содействие формированию научно-обоснованной финансовой политики, эффективного финансового механизма, сокращение теневого денежного оборота. финансовая политика управление 2.2 Государственный финансовый контроль Государственный финансовый контроль является важнейшим элементом управления государственными финансами. Финансовый контроль на макроуровне – это контроль за организацией и функционированием финансов в масштабах всего государства. Он создан для: обеспечения процесса формирования и эффективного использования фондов денежных средств; контроля за соответствием действующих форм и методов реализации объективно необходимых и установленным законодательно финансовым отношениям; выявления и устранения диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям с целью наиболее эффективного их использования. Объект контроля – государственные финансы. Предмет контроля – бюджеты, внебюджетные фонды, финансовые планы (сметы), отчеты об их исполнении в территориальном и отраслевом разрезах. Государственный финансовый контроль осуществляют все ранее рассмотренные структуры власти. Особая роль отводится Счетной палате РФ и Федеральному казначейству. Счетная палата РФ – независимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному собранию РФ. Целью Счетной палаты является – определение эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств и использования федеральной собственности, совершенствование бюджетного процесса в целом. Аудиторы Счетной палаты РФ назначаются в равном количественном соотношении от Государственной Думы и Совета Федерации, имеют статус федерального министра и осуществляют проверки по планам и заданиям Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ. В связи с обострением финансовой ситуации в 1006г. была создана временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ и разработана специальная государственная стратегия экономической безопасности России. Органы Казначейства – имеют право производить проверки различных денежных документов, отчетов, смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках, применять меры бесспорного взыскания государственных средств, налагать штрафы. Основные задачи Казначейства в области контроля: контроль за доходной и расходной частями федерального бюджета в процессе его исполнения; контроль за состоянием государственных финансов в целом и представлением высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы; контроль за государственными федеральными внебюджетными фондами, отношениями между ними и федеральным бюджетом; контроль совместно с УБ за состоянием государственного внутреннего и внешнего бюджетного долга РФ. Кроме государственного внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля широкое распространение получает аудиторский контроль. Аудит – это вид предпринимательской деятельности по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований. Аудит делится на внутренний и внешний, добровольный и обязательный (акционерные общества, банки, страховые организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные компании, хозяйствующие субъекты с иностранным капиталом в уставном фонде и др.) Классификация финансового контроля в целом осуществляется по пяти направлениям. По времени проведения: Предварительный – самых эффективный, применяется на этапах рассмотрения и принятия бюджетов, финансовых планов, заключения договоров и сделок. Текущий (оперативный). Последующий. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль: Президентский. Контроль представительными органами власти и местного самоуправления. Контроль исполнительных органов власти. Контроль финансово-кредитными органами власти. Ведомственный. Внутрихозяйственный. Аудиторский. По сфере финансовой деятельности: Бюджетный. Внебюджетные фонды. Валютный. Налоговый. Кредитный. Страховой. Инвестиционный. Контроль за денежной массой. Каждая их сфер финансовой деятельности контролируется соответствующими государственными финансово-кредитными структурами. В субъектах РФ этот контроль осуществляют региональные представительства федеральных органов финансового управления и регулирования. По форме проведения: Обязательный (внешний). Инициативный (внутренний). Некоторые виды финансовой деятельности требуют обязательного законодательного контроля (банковская деятельность, работа страховых и финансовых компаний, инвестиционных фондов, фондовых бирж и др.). Обязательному контролю и ревизии подвергаются все государственные и муниципальные бюджеты, внебюджетные фонды. Внутренний контроль в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в компаниях осуществляется как правило на постоянной основе (ревизионными комиссиями, контрольно-ревизионными подразделениями), так и в связи с необходимостью (как правило, аудиторский контроль). По методам проведения: Проверки. Обследования. Наблюдение (мониторинг). Анализ финансовой деятельности. Надзор. Ревизия. Проверка, экономический анализ и ревизия – это методы последующего контроля. Результатами финансового контроля являются различные факты экономической жизни (как правило, отрицательные) и количественные показатели (требующие устранения или утверждения). В ходе реализации финансового контроля используется большое количество методик, методов, способов контроля, которые в настоящее время сведены в целую систему. | |||||||||||||||||||||||||||||||||