административное право. Тема Государственное управление понятие, принципы, сущность Задание Заполните таблицу
 Скачать 66.48 Kb.
|
|
Практические задания Тема 1. Государственное управление: понятие, принципы, сущность Задание 1. Заполните таблицу
Тема 2. Субъекты административного права Задание 1. Заполните таблицу: Категории должностей государственной гражданской службы
Задание 2. Заполните таблицу: Соотношение должностей государственной гражданской службы и классные чины
Тема 3. Административное правонарушение. Задание 1. Какая ответственность предусмотрена за не проведение аудита ООО, подлежащего обязательному аудиту? Кто может привлечь организацию к ответственности в данном случае? Каковы сроки для привлечения к ответственности за не проведение аудита ООО? 1. За отсутствие (непредставление, не опубликование) аудиторского заключения на Федресурсе законодательством предусмотрена административная ответственность: п. 6-8 ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 5000 до 50000 рублей, а в случае повторного правонарушения — дисквалификация должностного лица от 1 года до 3 лет. Штрафы со стороны налоговых органов, органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ (ст.28.3 КоАП). За не предоставление аудиторского заключения в налоговый орган ответственность не установлена (ст. 14 Закона № 402-ФЗ; подп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ), тем не менее, налоговый орган, установив при проверке отсутствие у проверяемого лица аудиторского заключения, вправе составить протокол об административном правонарушении. Статьей 15.11 КоАП РФ предусмотрены штрафы за грубое нарушение правил бухгалтерского учета и отчетности, в том числе и за отсутствие аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным). Сумма штрафа для руководителя за отсутствие заключения составляет от 5 000 до 10 000 руб., а при повторном нарушении — от 10 000 до 20 000 руб., либо руководителю грозит дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет. Таким образом, отсутствие аудиторского заключения является нарушением требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ и влечет за собой наложение штрафа: — на граждан в размере от 2 до 4 тысячи рублей; — на должностных лиц — от 20 до 30 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; — на юридических лиц — от 500 тысяч до 700 тысяч рублей. 2. Штрафы со стороны Банка России Самые серьезные санкции могут быть наложены Банком России. Публичное АО обязано раскрывать годовой отчет и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность (ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», далее по тексту — Закон № 208-ФЗ). Требования к содержанию годового отчета акционерных обществ установлены в Положении о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Банком РФ от 30.12.2014 г. № 454-П Не опубликование акционерным обществом на странице в сети Интернет, равно как и непредставление акционерам, аудиторского заключения в установленный срок является нарушением требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках. Раскрытие информации не в полном объеме (бухгалтерская отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением), и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа: — на должностных лиц — от 30.000 до 50.000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет; — на юридических лиц — от 700.000 до 1.000.000 рублей. (п. 2 ст. 15.19 КоАП РФ). 3. Штрафы со стороны Росстата За непредставление аудиторского заключения к комплекту представляемой в Росстат бухгалтерской отчетности (в случае обязательного аудита), организации и ее должностному лицу может грозить административный штраф (ст.19.7 КоАП РФ): — от 300 до 500 рублей (на должностных лиц); — от 3 тыс. до 5 тыс. рублей (на юридических лиц). При этом наложение штрафа не освобождает организацию от обязанности представить аудиторское заключение в органы статистики (п.4 ст.4.1 КоАП РФ). Отметим, что срок хранения аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности не ограничен (ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 402-ФЗ; ст. 408 Перечня, утв. Приказом Минкультуры от 25.08.2010 г. № 558). Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о бухгалтерском учете составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ). 2. Привлечь к административной ответственности организацию за непроведение обязательного аудита или нарушения сроков может ЦБ РФ (Банк России), Росстат, налоговая инспекция, Центризбирком, а так же Минюст РФ. 3. Постановление о привлечении к административной ответственности выносит мировой судья. Срок привлечения к административной ответственности за отсутствие аудиторского заключения — два года с момента совершения правонарушения, за непредставление аудиторского заключения в орган статистики — три месяца с момента совершения правонарушения. Задание 2: Водитель - работник организации, управляя автомобилем, принадлежащим органиации, совершил по своей вине дорожно-транспортное происшествие. К ответственности в виде административного штрафа за совершение происшествия была привлечена организация (ст. 2.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), которая приняла решение не взыскивать с работника сумму соответствующего штрафа. Возникает ли у работника в рассматриваемом случае доход, подлежащий налогообложению НДФЛ? Ответ : да согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В большинстве случаев, чтобы избежать ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, нужно оплачивать назначенные штрафы в полном размере. Тема 4. Ответственность по административному праву. Задание 1: Организация получила лицензию на образовательную деятельность. Сведения о получении лицензии необходимо внести в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней. Предусмотрена ли административная ответственность за невнесение этих сведений? ответ: Да, за несвоевременное внесение сведений в реестр ответственность несёт руководитель юр.лица в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей, а за невнесение (или внесение недостоверных сведений) — в виде штрафа от 5 тыс. до 10 тыс. рублей. Задание 2: Какие могут быть основания для дисквалификации руководителя организации? Ответ: Руководитель может быть дисквалифицирован, например, за нарушения трудового законодательства или нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности. Обоснование: Дисквалификация руководителя - это административное наказание, которое заключается в лишении его права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (ч. 1 ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Дисквалификация назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 1, 2 ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация может устанавливаться только в качестве основного административного наказания и не может назначаться одновременно в том числе с административным штрафом (ст. 3.3 КоАП РФ). Основания для дисквалификации руководителя организации установлены законодательством об административных правонарушениях, в том числе: Нарушение трудового законодательства К дисквалификации может привести нарушение трудового законодательства руководителем, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, а именно: - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ); - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ); - нарушение иных норм трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Также к дисквалификации может привести нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ) лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичные административные правонарушения (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности Рассмотрим некоторые правонарушения в области предпринимательской деятельности, за которые руководитель может быть дисквалифицирован: - повторное совершение правонарушения в виде продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнения работ либо оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ); - повторное совершение правонарушения в виде неприменения ККТ в установленных законодательством РФ случаях, если сумма расчетов, осуществленных без применения ККТ, составила в том числе в совокупности один миллион рублей и более (ч. 3 ст. 14.5 КоАП РФ); - фиктивное или преднамеренное банкротство юридического лица (ст. 14.12 КоАП РФ); - неправомерные действия при банкротстве, например: сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества либо сокрытие, уничтожение или фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства юридического лица (ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ); неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника - юридического лица руководителем юридического лица или его учредителем (участником) (ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ); незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ); повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 5, ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ); - нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц, а именно: повторное совершение правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, а также представление документов, содержащих заведомо ложные сведения (ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ); повторное совершение правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных сведений о юридическом лице в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое внесение предусмотрено законом (ч. 8 ст. 14.25 КоАП РФ). Нарушения в области финансов, налогов и сборов Руководитель также может быть дисквалифицирован, например: - за повторное совершение правонарушения в виде грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ); - за неправомерное использование инсайдерской информации, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ст. 15.21 КоАП РФ), и др. Задание 3: Можно ли привлечь работодателя к ответственности за выплату зарплаты ниже прожиточного минимума? Ответ: Да, за выплату заработной платы ниже МРОТ предусмотрена ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа в размере от 10 000 до 20 000 руб. - для должностных лиц; от 1 000 до 5 000 руб. - для индивидуальных предпринимателей; от 30 000 до 50 000 руб. - для юридических лиц. Задание 4: Сотрудник органов внутренних дел (сержант полиции) во внеслужебное время совершил административное правонарушение (мелкое хулиганство: нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах). Может ли сотрудник полиции быть привлечен к дисциплинарной ответственности в связи с указанным фактом? Ответ: Может. В силу ч. 2 ст. 15 Закона N 342-ФЗ за совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Законом N 342-ФЗ, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, признается административным правонарушением. Из ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, несут дисциплинарную ответственность Задание 5: Может ли быть привлечен к административной ответственности работодатель, если он не уведомил работника о времени начала отпуска под подпись не позднее чем за две недели до его начала? Признается ли данное нарушение малозначительным? Ответ: Да, за нарушение трудового законодательства, выразившееся в неизвещении работника о времени начала отпуска под подпись не позднее чем за две недели до его начала, работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Возможность освобождения от административной ответственности может быть предусмотрена в случае признания данного нарушения малозначительным. Данное нарушение не малозначительное. Задание 8. В результате проведенной административным органом проверки организации на предмет соблюдения последней законодательства о рынке ценных бумаг было установлено, что у организации отсутствуют оригиналы дополнений в решения о дополнительном выпуске ценных бумаг. Может ли организация в рассматриваемой ситуации быть привлечена к административной ответственности? Если да, то на каком основании? Может ли быть признано малозначительным такое правонарушение? Ответ: Организация (ОАО) может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение обязанности по хранению предусмотренных законодательством документов (оригиналов дополнений в решения о дополнительном выпуске ценных бумаг). Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ неисполнение акционерным обществом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным, а также нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно п. 1 ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее — Закон N 208-ФЗ) помимо перечисленных в данном пункте документов акционерное общество обязано хранить иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. В рассматриваемом вопросе административным органом установлено отсутствие у организации оригиналов дополнений в решения о дополнительном выпуске ценных бумаг. Согласно п. 2 ст. 89 Закона N 208-ФЗ общество хранит документы, предусмотренные п. 1 указанной статьи, по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены Банком России. Исходя из пп. 2.1.4 п. 2.1 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс (далее — Положение N 03-33/пс), акционерное общество обязано постоянно хранить решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, проспекты (проспекты эмиссии) ценных бумаг, изменения и (или) дополнения в решения о выпуске (дополнительном выпуске) и (или) проспекты (проспекты эмиссии) ценных бумаг, отчеты об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, зарегистрированные в установленном порядке регистрирующими органами. Согласно п. 3.1 Положения N 03-33/пс организация хранения документов общества обеспечивается его единоличным исполнительным органом. В соответствии с п. 3.4 Положения N 03-33/пс хранению подлежат подлинники документов общества. В случае утраты или повреждения подлинника документа общества хранению подлежит заверенная в установленном порядке копия такого документа. О каждом случае утраты или повреждения подлинника документа общества должен быть составлен соответствующий акт с указанием причины утраты или повреждения, приобщаемый к передаваемой на хранение копии документа общества и подлежащий хранению вместе с ней. Указанный акт должен быть подписан руководителем структурного подразделения и утвержден единоличным исполнительным органом общества, а в случае утраты или повреждения документов бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности — также главным бухгалтером общества. Статья 2.9 КоАП РФ гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Так, в Определении ВАС РФ от 07.03.2013 N ВАС-2328/13 суд в аналогичной ситуации счел, что отсутствие на момент проверки у организации оригиналов дополнений в решения о дополнительном выпуске ценных бумаг не несет существенной угрозы охраняемым правоотношениям, и признал такое правонарушение малозначительным. Таким образом, считаем, что в рассматриваемой ситуации организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ за неисполнение обязанности по хранению предусмотренных законодательством документов. Основываясь на анализе судебной практики по аналогичным вопросам, считаем, что данное правонарушение может быть расценено как малозначительное. Задание 9: Выявлен факт установки организацией рекламной конструкции (рекламного щита) на проезжей части, в результате чего, по мнению ГИБДД, умышленно созданы помехи в дорожном движении. Подлежит ли организация привлечению к административной ответственности по ст. 12.33 Кодекс РФ об административных правонарушениях? ответ: Да, В соответствии со ст.12.33 КоАП РФ умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на граждан от 5 до 10 тыс.руб, на должностных лиц 25 тыс.руб., на юридических лиц 300 тыс.руб. Тема 5. Производство по делам об административных правонарушениях Задание 1: В какие сроки банком должны быть исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, направленном взыскателем самостоятельно? Ответ: При непосредственном обращении взыскателя в банк требуется серьезный оперативный анализ представленных документов. Банк, обслуживающий счета должника, обязан незамедлительно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, о чем в течение 3-х дней со дня их исполнения должен информировать взыскателя. Задание 2: Каков порядок расчета штрафа, предусмотренного за не проведение специальной оценки условий труда, - за каждое рабочее место или в целом по организации за факт совершения нарушения? Ответ: За нарушение работодателя установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение предусмотрено административное наказание по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Для руководителей и ИП – это предупреждение или административный штраф в размере от 5000 до 10 000 рублей. Для юридических лиц – штраф в размере от 60 000 до 80 000 рублей. Таким образом, работа без спецоценки может обойтись вам в 90 000 рублей штрафов. Минтруд разъясняет: «административная ответственность устанавливается за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда в организации независимо от количества рабочих мест, в отношении которых была проведена указанная процедура». Значит, штраф предусмотрен по организации в целом. Задание 3: Какие действия предпринять должностному лицу, составившему протокол по ч. 1 ст. 20.25 Кодекс РФ об административных правонарушениях, если на момент устранения недостатков протокола и материалов дела, возвращенных судом, истек срок давности привлечения к административной ответственности? Ответ: Неправильное составление протокола, неполнота содержащихся в нем сведений, составление неправомочным лицом, и т.д., влекут, как указывалось выше, возвращение протокола составившему его должностному лицу. При этом сроки, необходимые для доставки административного материала данному должностному лицу и для устранения недостатков протокола не приостанавливают течение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности. Поэтому у лица, привлекаемого к ответственности, в случае принятия решения о возвращении протокола, как правило, есть неплохие шансы на то, что пока дело пересылается "туда-обратно" и устраняются недостатки протокола, срок давности привлечения к административной ответственности будет пропущен и дело будет прекращено. Задание 4: Руководителем налогового органа вынесено постановление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст.14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Индивидуальный предприниматель уклоняется от его исполнения. Подлежит ли исполнению постановление о назначении административного наказания, если со дня вступления постановления в законную силу прошло более шести месяцев? ответ: Подлежит, на основании части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||