План. Поурочный план основы права. Тема Государство и его основные формы
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
5. Изложение нового материала Административное право (от лат. Administratio - управление) – одна из ведущих отраслей права, которая регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления. Нормы АП включают правила организации государственных органов, разъясняют обязанности и права этих органов и их служащих, обеспечивают соблюдение и охрану общественного порядка. С помощью АП осуществляется защита личности, прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, а также предупреждение административных правонарушений. Основой АП служат многочисленные источники. Важнейшими источниками АП являются: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы – «О Правительстве РФ», ФЗ – кодекс РФ об административных правонарушениях, «О милиции», «О системе государственной службы РФ», Подзаконные акты – указы и распоряжения президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты исполнительных органов власти. Условно административно-правовые отношения можно подразделить на внутриаппаратные отношения и взаимоотношения органов исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами и государством. Схема 1  Взаимоотношения сторон в области административного права неравные. Один из субъектов обязательно обладает властью, основанной на законе. Административные правоотношения – правоотношения, в которых субъекты обладают властью, а их взаимоотношения основываются на началах «власть - подчинение». В административных отношениях важным является умение властвовать и подчиняться. Такие отношения складываются по волеизъявлению одной из сторон. Например, сотрудник милиции штрафует водителя, нарушившего правила дорожного движения. Работник правоохранительных органов наделен властью и определенной компетенцией. А правонарушитель обязан подчиняться закону и власти милиционера. Компетенция – совокупность юридических прав и обязанностей органа или должностного лица, закрепленных в нормативных актах. В административных отношениях субъектом выступает государственный или муниципальный орган, должностное лицо негосударственной организации, наделенные государственно-властными полномочиями. Такие субъекты имеют право применять определенные меры воздействия к другим субъектам правоотношений. Закон позволяет им давать указания, не разрешать определенные действия, отказывать в просьбе. Любое правонарушение, согласно закону, влечет за собой юридическую ответственность. Административное правонарушение является основанием применения мер административного принуждения к тому, кто нарушил право. Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Действие представляет собой сознательное, волевое, активное поведение человека, а бездействие – пассивное поведение, которое может быть противоправным. Примером последнего может служить неоплата проезда в общественном транспорте. Административное правонарушение связано с волевыми сознательными поступками людей. В КоАП закреплены виды административных правонарушений и наказания за их совершение. Закон признает правонарушением только конкретное поведение людей, а не их мысли и убеждения. Юридически значимые и необходимые признаки административного правонарушения образуют его состав. В качестве элементов данного состава выделяют: субъект, объект, объективную сторону, субъективную сторону. Рассмотрим наиболее важные особенности элементов состава административного правонарушения. Субъектами административных правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица подлежат административной ответственности при условии, что к моменту совершения административного правонарушения они достигли возраста 16 лет. Юридические лица могут быть субъектами административной ответственности, в частности, в области землепользования, строительства, охраны окружающей среды, налоговых и таможенных отношений. Юридическая ответственность наступает лишь в том случае, если деяние посягает на какие-либо охраняемые общественные отношения. Данные отношения и являются объектом правонарушения. Объектами административных правонарушений могут быть самые разнообразные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления: общественный порядок, здоровье населения и общественная нравственность, порядок управления, дорожное движение, воинская служба и т.д. Чтобы быть наказуемым, деяние должно иметь внешнее, объективное выражение, которое принято называть объективной стороной. Она охватывает три элемента: Противоправное деяние (действие или бездействие), Вредные последствия, Причинно-следственная связь между противоправным деянием и вредными последствиями. С точки зрения субъективной стороны, т.е. вины правонарушителя, административное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. При совершении административного проступка физическое или юридическое лицо подвергается административной ответственности. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административная ответственность 5. Закрепление и обобщение изученного материала Административное право является публичным правом, регулируя отношения в сфере государственного управления. Взаимоотношения субъектов выстраиваются на основе отношений власти и подчинения. За нарушение норм административного права наступает административная ответственность. Конкретные виды административных правонарушений и меры административного наказания предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность мер, направленных на решение административного спора. Его призваны разрешать мировые судьи, федеральные судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии. 6. Вопросы и задания Вопросы: Что представляет собой административно-правовые отношения? В чем их сходство и различие с гражданско-правовыми отношениями? О каких субъектах административного права вам известно? Какие источники административного права возможно использовать в своей практике тому, кто оказался в сфере действия управленческих отношений? Раскройте признаки административного правонарушения. Перечислите виды административных наказаний и расскажите о них. С какого возраста наступает административная ответственность за совершение административных правонарушений? Возможна ли административная ответственность юридических лиц? Задания: 1. Назовите одинаковые по названию государственные органы и государственные должности. В чем заключаются их полномочия? 2. Объясните, в каких нижеприведенных ситуациях возникли административные правоотношения. Ольга была уволена с работы за невыполнение возложенных на нее договором обязательств. Николай ловил рыбу в запрещенном для ловли месте и был оштрафован сотрудником правоохранительных органов, Петр не захотел подчиниться воле заказчика и не стал достраивать дом по его проекту. 3. Проанализируйте приведенные ниже ситуации и ответьте на вопросы к ним. Водитель автомобиля увидел, как двое подростков, выскочив из кустов у дороги, стали перебегать на противоположную сторону. Стремясь избежать наезда, он резко вывернул руль и столкнулся с другим автомобилем, причинив материальный ущерб. Подвергнется ли административной ответственности водитель? Граждане Васильев и Петров организовали пикетирование у здания городской администрации в связи с невыплатой учителям заработной платы. Несмотря на требования работников милиции прекратить пикетирование, учителя и примкнувшие к ним граждане продолжали пикет. По мегафону они выкрикивали критические высказывания в адрес администрации. Спустя час пикетирование удалось прекратить силами сотрудников органа внутренних дел. Васильев и Петров как организаторы несанкционированного пикетирования после оформления соответствующих материалов дела были доставлены в суд, где судья их арестовал сроком по пятнадцать суток каждого. Выскажите свое мнение в отношении данной ситуации. 4. Является ли мерой административного предупреждения предупреждение учителя о том, что за невыполнение домашних заданий ученика могут оставить на второй год? 1. Выполните тест: 1. В административном праве превалирует метод правового регулирования: императивного характера, диспозитивного характера, сочетающий в себе первый и второй методы, ни один из вышеназванных методов к административному праву отношения не имеет. 2. какие из перечисленных ниже организаций не являются органами исполнительной власти: Таганрогская таможня, Государственный комитет РФ по кинематографии, Главное управление специальных программ Президента РФ, Администрация (мэрия) города, Комитет по охраны окружающей среды г. Ростова-на-Дону Госкомэкологии России, Все относятся к органам исполнительной власти, Среди перечисленных организаций органов исполнительной власти нет. 3. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом: то наказание должно быть назначено только в пределах одной санкции, то наказание должно быть назначено за каждое правонарушение отдельно и потом суммировано. 4. Потерпевшим может быть признано лицо, которому административным правонарушением: причинен моральный вред, причинен физический вред, причинен имущественный вред (ущерб), любое из перечисленных лиц. 5. Какие признаки являются факультативными для характеристики объективной стороны административного правонарушения: деяние, его противоправность, наличие причинно-следственной связи (зависимости) между деянием и его последствиями, время, место и способ совершения правонарушения, цели о мотивы совершения правонарушения. 6. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовывать свои права, осуществляет: законный представитель, родственник, прокурор. 7. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя: при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 16 лет, при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, 7. Домашнее задание. 1. Правовое обеспечение профессиональной деятельности, учебное пособие под. ред Тузова Д.О., стр. 365 – 381. |