ИГПЗС франция. Тема Государство и право Франции в 19 веке

• Название: Тема Государство и право Франции в 19 веке
• Дата: 01.04.2022
• Размер: 481.38 Kb.
• Имя файла: ИГПЗС франция.docx
• Тип: Закон; #433757
• страница: 2 из 5

11. Всякие розыски по поводу мнений и голосований, отно­сящихся ко времени до восстановления династии, воспрещаются. То же забвение предписывается судам и гражданам.

12. Всеобщая и обязательная воинская повинность отменяется. Порядок набора сухопутной и морской армии определяется законом.

Формы Королевского Управления.

13. Особа Короля неприкосновенна и священна. Его мини­стры ответственны. Исполнительная власть принадлежит исклю­чительно Королю.

14. Король есть верховный глава государства, он началь­ствует над сухопутными и морскими силами, объявляет войну, заключает мирные, союзные и торговые договоры, на­значает на все должности по государственному управлению и [77]издает распоряжения и указы, необходимые для исполнения законов и для безопасности государства^[2].

15. Законодательная власть осуществляется совместно Ко­ролем, палатой пэров и палатой депутатов от департамен­тов.

16. Закон предлагается Королем^[3].

17. Законопроект вносится в палату пэров или в па­лату депутатов, по усмотрению Короля, кроме закона о нало­гах, который должен быть направлен сначала в палату депутатов^[3].

18. Всякий закон должен быть свободно обсужден и при­нят большинством голосов в каждой из обеих палат.

19. Палаты могут всеподданнейше просить Короля предложить закон по какому бы то ни было предмету и указать, каково, по их мнению, должно быть содержание этого за­кона^[3].

20. Такое ходатайство может быть возбуждено каждой из обеих палат, но лишь по обсуждении его в закрытом ко­митете; палата, предложившая ходатайство, пересылает его другой не иначе, как по истечении десятидневного срока^[3].

21. Если предложение принято другой палатой, оно подно­сится на благоусмотрение Короля; если оно отвергнуто, то не может быть представлено вторично в течение той же сессии^[3].

22. Король один утверждает и обнародует законы.[78]

23. Гражданский лист устанавливается на все время царство­вания первым законодательным собранием, созванным со времени восшествия Короля на престол.

О палате пэров.

24. Палата пэров есть существенная составная часть законодательной власти.

25. Она созывается Королем в то же время, как и палата депутатов от департаментов. Сессия одной начинается и оканчивается в то же время, как и сессия другой.

26. Всякое собрание палаты пэров, которое состоялось бы не во время сессии палаты депутатов или не по приказу Короля, незаконно и юридически недействительно^[4].

27. Назначение пэров Франции принадлежит Королю. Число их не ограничено; он может устанавливать различные разряды их, назначать их пожизненно или наследственно, по своему усмотрению.

28. Пэры могут присутствовать в палате по достижении двадцати пяти лет, а подавать решительный голос только по достижении тридцати лет.

29. В палате пэров председательствует канцлер Фран­ции, а в его отсутствие — один из пэров, назначенный Ко­ролем.

30. Члены королевского семейства и принцы крови суть пэры по праву рождения. Они заседают непосредственно за президентом, но имеют решительный голос только по до­стижении двадцати пяти лет^[5].[79]

31. Принцы не могут участвовать в заседаниях палаты иначе, как по приказу Короля, даваемому для каждой сессии в форме особого послания, под страхом недействительности всего того, что будет совершено в их присутствии^[6].

32. Все совещания палаты пэров происходят негласно^[7].

33. Палата пэров ведает дела о верховной измене и о посягательствах на безопасность государства, которые будут определены законом.

34. Всякий пэр может быть арестован только властью палаты и судим только ею в уголовном порядке.

О Палате Депутатов от департаментов.

35. Палата депутатов состоит из депутатов, избирае­мых избирательными коллегиями, организация которых будет определена законами.

36. Каждый департамент избирает столько же депутатов, сколько он избирал до сих пор^[8].

37. Депутаты избираются на пять лет и таким образом, чтобы палата возобновлялась ежегодно на одну пятую часть.

38. Никакой депутат не может быть допущен в палату, если он не имеет сорока лет от роду и не платит тысячи франков прямых налогов^[9].

39. Если бы однако в департаменте не набралось пятиде­сяти лиц указанного возраста, платящих, по крайней мере, тысячу франков прямых налогов, число их пополняется наиболее обложенными ниже тысячи франков, и эти последние могут быть избираемы наравне с первыми^[9].[80]

40. Избиратели, участвующие в выборах депутатов, не могут иметь права голоса, если они не платят прямых налогов в размере трехсот франков, и если они имеют менее тридцати лет от роду^[10].

41. Председатели избирательных коллегий назначаются Ко­ролем, и суть по праву члены коллегии^[10].

42. По крайней мере половина депутатов должна быть избрана из тех обладающих условиями избираемости лиц, которые имеют политическое местожительство в департа­менте.

43. Председатель палаты депутатов назначается Королем из представленного палатой списка пяти членов^[10].

44. Заседания палаты публичны, но достаточно требования пяти членов для того, чтобы она преобразовалась в тайный комитет.

45. Для обсуждения проектов, представленных со стороны Короля, палата разделяется на бюро.

46. Не может быть сделано никакой поправки к закону иначе, как по предложению или с согласия Короля и по пред­варительном препровождении и обсуждении ее в бюро^[11].

47. Палата депутатов получает все предложения относи­тельно налогов и только после того, как эти предложения [81]будут ею приняты, они могут быть внесены в палату пэров.

48. Никакой налог не может быть установлен или взи­маем без согласия обеих палат и утверждения Короля.

49. Поземельный налог устанавливается только на один год. Косвенные сборы могут быть устанавливаемы на несколько лет.

50. Король созывает ежегодно обе палаты; он определяет продолжительность их сессий и может распустить па­лату депутатов от департаментов, но в таком случае он должен созвать новую палату в трехмесячный срок.

51. Никакое взыскание не может быть обращено на лич­ность члена палаты в продолжение сессии и в течение шести недель, ей предшествующих или за ней следующих.

52. Ни один член палаты не может быть, в продол­жение сессии, подвергнут преследованию или задержанию в уголовном порядке иначе, как после того, как палата раз­решит его преследование, кроме случая захвата на месте преступления.

53. Всякое ходатайство, обращенное к той или другой палате, должно быть составлено и представлено в письменной форме. Закон запрещает приносить просьбы лично или к решетке палаты.

О Министрах.

54. Министры могут быть членами палаты пэров или палаты депутатов. Они имеют, независимо от этого, право входа в ту и другую палату и должны быть выслушаны, когда они этого требуют.

55. Палата депутатов имеет право обвинять министров и отсылать их к палате пэров, которая только одна имеет право судить их.

56. Они могут быть обвиняемы только в измене и ли­хоимстве. Особые законы определяют признаки этих престу­плений и порядок их преследования^[12].[82]

О Судебных Учреждениях.

57. Всякое правосудие исходит от Короля. Оно отпра­вляется от его имени судьями, которых он назначает и определяет на должность.

58. Назначенные Королем судьи несменяемы.

59. Существующие в настоящее время общие суды сохра­няются. В них не может быть ничего изменено иначе, как в силу закона.

60. Существующее учреждение торговых судей сохраняется.

61. Мировой суд равным образом сохраняется. Мировые судьи, хотя и назначаются Королем, не пользуются несменяемостью.

62. Никто не может быть изъят из подсудности своим законным судьям.

63. Не может быть поэтому учреждаемо черезвычайных комиссий и судов. Под это наименование не подводятся превотальные суды, если восстановление их будет признано не­обходимым^[13].

64. В уголовных делах прения должны быть публичны, если только эта публичность не представляет опасности для общественного порядка и нравственности, и суд не объявит этого путем особого постановления.

65. Учреждение присяжных сохраняется. Изменения, не­обходимость которых была бы признана на основании более продолжительного опыта, могут быть произведены только пу­тем закона.

66. Наказание конфискацией имущества отменяется и не может быть восстановлено.

67. Король имеет право помилования и смягчения наказаний.[83]

68. Гражданское Уложение и ныне существующие законы, которые не противоречат настоящей Хартии, остаются в силе, пока они не будут законно отменены.

Особые права, гарантированные государством.

69. Военные, состоящие на действительной службе, отстав­ные офицеры и солдаты, вдовы, офицеры и солдаты, получаю­щие пенсию, сохраняют свои чины, почетные отличия и пенсии.

70. Государственный долг гарантирован. Всякого рода обязательства, взятые на себя государством по отношению к его кредиторам, — ненарушимы.

71. Старому дворянству возвращаются его титулы. Новое сохраняет свои. Король возводит в дворянство по своему усмотрению; но при этом он дает только почетные звания и отличия, без всяких изъятий от общественных повин­ностей и обязанностей.

72. Почетный легион сохраняется. Король установит его внутренний распорядок и знаки отличия.

73. Колонии управляются особыми законами и распоряже­ниями.

74. Король и его преемники, при торжестве их короно­вания, присягают верно соблюдать настоящую Конституционную Хартию^[14].[84]

Переходные статьи.

75. Депутаты от департаментов Франции, заседавшие в Законодательном Корпусе во время последней отсрочки его заседаний, продолжают заседать в палате депутатов впредь до замены их новыми.

76. Первое возобновление одной пятой палаты депутатов состоится не позднее 1816 года, согласно установленной между сериями очереди.

Причины:

-Военные поражения армий Наполеона в 1812-1814 гг.

-Экономические неурядицы, последовавшие за промышленным ростом, исчезновение продуктов первой необходимости, голодные бунты и неудачные попытки госу­дарства сдержать цены на хлеб - все это подрывало пре­стиж императорской власти.

-Внутриполитические противоречия: оппозиция режиму Наполеона среди новой знати и даже среди военной верхушки, в апреле 1814 г. отказавшейся повиноваться императору после вступления союзнических армий в Париж.

Конституционные основы легитимной монархии были определены в коро­левской Хартии 1814 г., октроированной (дарованной) Людо­виком XVIII французскому народу после его вступления на престол. Общая характеристика:

-Источником этого конституционного документа считался ко­ролевский, а не народный.

-Конституционная парламентская монархия с консервативно-либеральным политическим режимом.

-Провозглашение легитимного монарха условным центром государственности, сохранение прав и прерогатив короны было названо как важнейшая гарантия государственной стабильности.

-Предусматривались возвращения титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией.

-Сохранение основ социально-политического порядка: провозглашалось равенство всех перед законом, гарантировались личная свобода, свобода вероисповедания, печати, неприкосновенность и неотчуждаемость собственности, недопустимость преследования за политическую деятельность, относящуюся к 1792-1814 гг.

-Католическая религия объявлялась официальной и основой власти короны.

-Отвергала идею разделения властей: исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законода­тельная власть осуществлялась совместно королем, пала­той пэров и палатой депутатов.

-Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на антидемократической двухпалатной основе: Палата пэров целиком назначалась королем; Палата депутатов избиралась на 5 лет, но избирательное право было еще более ограниченным, чем по конституции 1791 г. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 фр. (Около 12-15 тыс. человек). От депутата требовалось достижение 40 лет и уплаты прямого налога в 1 тыс. фр. (во Франции было не более 4-5 тыс. таких лиц). Не случайно первый же состав палаты был ультрареакционным, и даже, по словам Людовика XVIII, ее депутаты были "более роялисты, чём сам король".

-Хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительными органами. За королем было оставлено право назначать на все должности в сфере государственного управления, в том числе формировать Совет министров.

-Основные государственные полномочия были сосредоточены в персоне короля: глава государства, от его имени осуществлялась юстиция в стране, судьи назначались королем, но были несменяемы; единственно королю принадлежала законодательная инициатива, он издавал и обнародовал законы. Король собирал и распускал парламент. Он командовал армией, ему полностью были подведомственны вопросы внешней политики. Монарх был полностью безответствен.

-Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.

Таким обра­зом, в ряде отношений Хартия 1814 г. была более либераль­ной, чем последние конституционные документы Наполео­на.

В результате военных поражений первая империя Наполеона пала, произошла реставрация монархии Бурбóнов, которая получила название «Легитимной монархии». Новый король Людовик XVIII даровал, октроúровал своему народу конституционную хартию. Эта конституционная хартия 1814 г. являлась первой октроированной конституцией. Она стала не результатом народной воли, а следствием уступок со стороны традиционной монархической власти. Источником её являлась воля абсолютного монарха, являвшегося главой государства с незапамятных времен. Он, обладая всей полнотой власти, по собственной инициативе, по своей доброй воле даровал её народу. Фактически король был вынужден дать Франции конституцию, но юридически она считалась добровольным даром короля.

Хартия вместо прав человека и гражданина содержала статьи «о публичных правах французов», закрепляла их личные и политические права, признавая тем самым основные итоги революции. В них признавались: равенство всех французов перед законом, перед налогами, равная для всех доступность к занятию гражданских и военных должностей, личная неприкосновенность, свобода вероисповеданий, свобода печати, неприкосновенность собственности, гарантированную и для приобретателей бывших национальных имуществ. Среди этих свобод отсутствовали свобода союзов и свобода собраний.

Хартия учреждала конституционную дуалистическую монархию, в которой власть короля в сфере законодательной и финансовой ограничивалась писаной конституцией и другими органами власти. Король являлся главой государства. Его особа объявлялась священной и неприкосновенной. Королю принадлежала исполнительная власть. Он являлся главнокомандующим вооружёнными силами страны, объявлял войну, заключал международные договоры, назначал на все должности государственного управления, обладал правом помилования, издавал постановления и ордонансы для исполнения законов и безопасности государства.

Законодательная власть осуществлялась совместно королём и парламентом, состоящим из двух палат - палаты пэров и палаты депутатов. Палата пэ’ров состояла из лиц - пэров, пожалованных, назначенных этим званием королём лично и пожизненно или наследственно. Палата депутатов избиралась населением на пять лет, но двухстепенными выборами. Право избрания - активное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 30 - летнего возраста с весьма высоким имущественным цензом. Право быть избранным депутатом - пассивное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 40 - летнего возраста с ещё более высоким имущественным цензом. Из 30 миллионов населения Франции только около 90 тысяч пользовались активным избирательным правом, и всего 15 тысяч пользовались пассивным избирательным правом.

Король обладал широкими полномочиями в сфере законодательной власти. Право законодательной инициативы принадлежало только королю. Он утверждал и обнародовал законы, имел также право абсолютного вето (отклонения) на законопроекты, принятые палатами. Король ежегодно созывал обе палаты на сессию. Он имел право отсрочить их заседания, то есть прервать работу на определённый срок. Король мог досрочно распустить неугодную палату депутатов. При этом он обязывался созвать новую палату в течение трёх месяцев.

Исполнительная власть осуществлялась королём через министров, которые образовывали Совет министров (правительство) - обособленный от короля орган, который возглавлялся премьер-министром. При этом все решения правительства утверждались королём. Министры контрассигновáли (подписывали) акты, издаваемые королём. Министры назначались и смещались королём без участия палат. Правительство несло политическую ответственность перед королём, который обладал исключительным правом назначения и увольнения министров. Палаты не имели права запросам министров. Они не могли требовать отчёта относительно тех или иных действий или распоряжений министров. Хартия устанавливала только уголовную ответственность министров - импúчмент. Палата депутатов имела право возбуждать обвинения в совершении преступлений против министров и предавать их суду палаты пэров. Вместе с тем министры могли быть членами палаты пэров и палаты депутатов. Министрам предоставлялся доступ на заседания палат, с правом быть выслушанными во всякое время.

Конституционная хартия 1814 г. в сравнении с конституциями наполеоновской империи являлась реально действующей конституцией и соответствовала обстоятельствам того времени. В период реставрации народ - крестьяне, рабочие, средняя и мелкая буржуазия, городская интеллигенция отстранялся от участия в политической жизни. При существовании весьма высокого имущественного ценза для избирателей и ещё более высокого для депутатов - в палату депутатов могли попадать лишь самые богатые люди - крупные землевладельцы и буржуазия (фабриканты, банкиры). Только богатым людям была доступна периодическая печать. В стране существовала относительная свобода печати, так как отсутствовала предварительная цензура (разрешение) на издание газет. Преступления по делам печати подлежали суду присяжных. В печати допускалась критика должностных лиц, включая министров. В палате депутатов, в прессе происходила политическая борьба между землевладельческой аристократией и крупной либеральной буржуазией.

Хартия 1830 года

1 вариант

В 1830 г. король Луи Филипп издал Хартию, в основном воспроизводившую Хартию Людовика XVIII (1814 г.), с учетом новых капиталистических реалий Несколько уменьшились полномочия короля, например право законодательной инициативы получили также палата пэров и палата депутатов. Были понижены и возрастной, и имущественный цензы для избирателей и кандидатов в депутаты. Вместе с тем Луи Филипп фактически не реформировал доставшуюся ему в наследство судебно-административную и правовую систему Франции.

Для подавления республиканской оппозиции и растущего рабочего движения королевское правительство не стеснялось использовать самые разнообразные методы полицейского надзора и репрессии. Вместо ликвидированной в ходе революции 1830 г. жандармерии была учреждена Национальная гвардия.

Специфической была политическая и экономическая ориентация, которой придерживалось правительство июльской монархии. Слова, произнесенные при коронации Луи Филиппа, «отныне править будем мы – банкиры», оправдались. Наступил тот период, когда руководящая роль в государстве оказалась в руках небольшой группы финансовых магнатов (олигархов).

Был понижен, но оставался чрезвычайно высоким имущественный ценз (200 франков) для пассивного избирательного права и возрастной ценз – для избирателей до 25 лет, а для депутатов до 30 лет. Общее число голосующих выросло незначительно составив всего 240 тыс. человек на всю страну (вместо 6 млн, как было бы при всеобщем мужском избирательном праве). Оправдывая высокий имущественный ценз, председатель Совета министров в правительстве Луи Филиппа Гизо заявил: «Обогащайтесь, господа, и вы станете избирателями». Это был своеобразный лозунг Июльской монархии.

В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму Июльской монархии заметно увеличилась. Против нее все активнее выступал быстро растущий рабочий класс Франции, усилилось недовольство со стороны мелкой, а также промышленной буржуазии, отстраненной от участия в выборах и политической власти Кризис 1847–1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и быстрому росту популярности республиканских идей. Февральская революция 1848 г., в победе которой важную роль сыграло рабочее население Парижа, требовавшее уже не только восстановления республики, но и проведения социальных реформ, привела к падению правительства Луи Филиппа.

2 вариант

Предпосылки:

•Провокационная политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с интересами развивающегося гражданского общества.

•Очередная серия антидемократических ордонансов Карла X, считавшего себя единственным носителем учредительной власти, предусматривала приостановку свободы печати, роспуск неугодной палаты депутатов, новые ограничения в избирательном праве и т. д., что вызвало волну народного возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г.

Итоге восстания:

-режим Карла Х был сметен

-сам король низложен.

-30 июля 1830 г. депутаты распущенной Палаты провозгласили «временным наместником» герцога Луи-Филиппа

-обновление уклада парламентской монархии в сторону политической либерализации. Это выразилось не только в законодательном режиме: ограничены права католического духовенства, сокращены выплаты компенсаций эмигрантам, отменена цензура печати, возрождено было местное самоуправление, принимались покровительственные меры для развития финансового и промышленного предпринимательства, но и в обновлении конституционного строя.

-14 августа 1830 г. была опубликована обновленная Хартия.

Общая характеристика:

•В хартии содержалась Декларация гражданских прав

•Провозглашалась «народная монархия»

•Ограничивались права короля, в частности в отношении возможности приостановления законов. •Отменялся официальный католицизм.

•Свобода слова провозглашена без всяких ограничений, а правительство лишено права восстанавливать в каком-либо виде цензуру.

•Были снижены имущественный и возрастной цензы для избирателей

•Согласно Хартии 1830 г. создавалась новая политическая сила – Национальная гвардия (Для защиты государственного строя)

•Префектура полиции Парижа превратилась в крупный административный орган, который по своему значению превосходил ряд министерств. Результат: В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму Июльской монархии заметно увеличилась. Против нее все активнее выступал быстро растущий рабочий класс Франции, усилилось недовольство со стороны мелкой, а также промышленной буржуазии, отстраненной от участия в выборах и политической власти Кризис 1847–1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и быстрому росту популярности республиканских идей. Февральская революция 1848 г., в победе которой важную роль сыграло рабочее население Парижа, требовавшее уже не только восстановления республики, но и проведения социальных реформ, привела к падению правительства Луи Филиппа.

Новый государственный строй был законодательно оформлен в конституционной Хартии 1830 г., являвшейся несколько измененным вариантом Хартии 1814 г. и свидетельствовавшей о дальнейшей либерализации режима, укреплении конституционного строя и переходе от наследственного к выборному способу передачи государственной власти[1].

Хартия, создававшая законодательную базу для режима парламентского правления, рассматривалась в качестве договора между французским народом и свободно избранным им королем; в ней отсутствовало вступление, в котором говорилось, что королевская власть «дарует» французам основные свободы и права; они были признаны естественными и неотъемлемыми. Если в Хартии 1814 г. католическая религия провозглашалась государственной религией французов, то в Хартии 1830 г. говорилось только о том, что католическая религия является религией, «исповедуемой большинством французов» (ст. 6). Расширялись политические права и свободы граждан, была отменена цензура. Восстанавливался баланс законодательной и исполнительной властей, нарушенный ранее в пользу последней. Король лишался права по своему усмотрению отменять законы или приостанавливать их действие (ст. 14 Хартии 1814 г., позволявшая королю промульгировать ордонансы, была изменена: отныне ордонансы не могли больше ни приостанавливать законы, ни освобождать от их исполнения). Законодательная инициатива исходила от короля и разделялась между королем, палатой пэров и палатой депутатов (ст. 15). Согласно статьям 15-19 и 46-49 палаты имели право вотировать налоги и формировать бюджет страны, получили право законодательной инициативы и др. Длительность парламентской сессии устанавливалась в 5-6 месяцев. Относительно контроля парламента за правительством статья 13 содержала очень нечеткую формулировку: в ней говорилось об ответственности министров перед парламентом, но о какой ответственности: политической или уголовной и перед каким судом - это было неясно.

Конституционная Хартия 1830 г. вводила существенные изменения в избирательную систему: был сокращен возрастной ценз: до 25 лет для того, чтобы получить избирательное право и до 30 лет для того, чтобы быть избранным (ст. 32, 34). Председатели избирательных коллегий назначались избирателями, а не королем (ст. 37). Окончательно принципы избирательного права были сформулированы в избирательном законе от 19 апреля 1831 г. Избиратель должен достичь 25 лет, платить 200 франков прямых налогов в год (ст. 1). Если в округе было менее 150 таких избирателей, то голоса получали самые влиятельные из тех, кто платил менее 200 франков. Собственник нового дома освобождался на 2 года от уплаты налогов; при этом считалось, что он платил прежнюю сумму налога. Кроме того, правительство предлагало предоставить избирательное право без цензовых ограничений так называемым «талантам» или «способным», то есть генеральным советникам, мэрам и их помощникам, должностным лицам судебного ведомства, адвокатам, нотариусам и стряпчим, врачам, профессорам и приват-доцентам различных факультетов, преподавателям «Коллеж де Франс», Музея и высших государственных школ. Палата согласилась только понизить для этих лиц ценз до 100 франков (ст. 3). Право быть избранными получали французы, достигшие 30 лет и платившие 500 франков прямых налогов в год (ст. 38). Если в департаменте было менее 50 таких человек, то избирались наиболее влиятельные из тех, кто платил менее 500 франков. Палата депутатов состояла из 459 депутатов, избиравшихся на пять лет (ст. 59). Особо оговаривалось, что депутаты за свою парламентскую деятельность не получают ни жалованья, ни вознаграждения[2]. Избирательный корпус составлял 166 813 избирателей, плативших 200 франков прямых налогов, 1 262 избирателя, плативших менее 200 франков и 668 «талантов» - всего около 170 тыс. избирателей (168 813 человек, по другим данным - 188 000), что составляло несколько больше пяти избирателей на одну тысячу жителей. Эта реформа почти вдвое увеличила число избирателей по сравнению с периодом Реставрации. Хотя Франция далеко отставала от Великобритании (в Великобритании в 1832 г. было 800 тыс. избирателей, то есть 32 избирателя на одну тысячу жителей) и Бельгии по количеству избирателей на 1 тыс. жителей, в целом тенденция была прямо противоположной тому, что происходило в годы Реставрации.

2.Вторая республика

2.1Вторая Французская республика 1848 г.

Сформиро­ванное в результате февральской революции временное правительство, состоявшее в основном из умеренных поли­тических деятелей, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 г. провозгласило Францию рес­публикой. Революционная обстановка вынудила временное правительство, которое не склонно было к скоропалитель­ным решениям до выборов Учредительного собрания, пойти на некоторые социальные уступки:

• 
  
  
  • 
    принять декрет о сокра­щении на один час рабочего дня;
    
  • 
    организовать националь­ные мастерские для безработных;
    
  • 
    удалить из государственного ап­парата откровенных монархистов и реакцио­неров;
    
  • 
    вывести войска из Парижа.
    

Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина Июльской монархии осталась нетронутой.

Хотя для выборов в Учредительное собрание было ус­тановлено всеобщее избирательное право и исключался вся­кий имущественный ценз, реальный переход к широкой демократии во Франции не состоялся. Учредительное соб­рание отражало широкий спектр политических сил: от мо­нархистов (на правом фланге) до депутатов-рабочих (на левом). Но подавляющее большинство мест в собрании (из 900) получили умеренные республиканцы, выбранные голо­сами провинциальных избирателей, т. е. главным образом крестьян. Эти депутаты опасались новых политических по­трясений, с недоверием относились к мятежному населе­нию Парижа, легко попадали под влияние монархистов,  становились тем самым "республиканцами вчерашнего дня".

Консервативное большинство собрания предваритель­но намеревалось отобрать у рабочих Парижа уступки, сде­ланные в ходе февральской революции. Объявление о за­крытии национальных мастерских спровоцировало рабочих Парижа на июньское восстание, которое было жестоко по­давлено генералом Кавеньяком, получившим от Учредитель­ного собрания всю полноту исполнительной власти и особые диктаторские полномочия.

Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй рес­публики была документом, отразившим противоречия сво­ей эпохи. В ней закреплялись интересы не революционной романтически настроенной буржуазии, а буржуазии умеренной и даже консервативной, превратившейся в господ­ствующую силу в обществе и государстве, принявшей на себя ответственность за конституционный порядок.

Основываясь на доктрине народного суверенитета и рассматривая народ в качестве источника власти, консти­туция совместила эту доктрину с католическими догматами о божественном предопределении. В ней подчеркивалось, что она принята "перед богом и от имени французского на­рода". Конституция 1848 г., закреплявшая республиканский строй и систему республиканских институтов, не смогла про­игнорировать недавнее монархическое прошлое Франции.

Под воздействием революционных событий большин­ство Учредительного собрания было вынуждено использо­вать новые конституционные подходы и установки, учи­тывающие широко распространившиеся среди низших сло­ев населения эгалитаристские настроения и требования "со­циальной республики". В ней особо декларировалось, что "публичная власть не может передаваться по наследству" (ст. 18). Она закрепила также всеобщее избирательное право, которое рассматри­валось общественным мнением как один из основных пока­зателей демократического характера Второй республики.

Конституция уже не делала акцент на естественные права человека и связанный с ними инди­видуализм. Но в ней была предпринята попытка дать но­вую трактовку республики и определить социальное на­значение и ответственность государственной власти. Так, одной из целей республики декларировалось "более сво­бодное шествие по пути прогресса и цивилизации, введе­ние более справедливого распределения общественных повинностей и выгод". Республика принимала на себя обя­занность "путем братской помощи" обеспечить существо­вание нуждающимся гражданам, подыскивая работу, со­ответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать. Кон­ституция 1848 г. сделала первый шаг в признании права на труд.

Провоз­глашалось также, что свобода, равенство и братство — это прин­ципы республики, а основа республики — это семья, труд, соб­ственность и общественный порядок.

Отдав дань эгалитаристским настроениям широких масс Франции, конституция недвусмысленно и решительно за­крепляла окончательно утвердившийся к середине XIX в. капиталистический строй, прокладывала путь к поискам классовых компромиссов. Кон­ституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы борьбы. Декларируемые в конституции демократические права рас­сматривались как составной элемент республиканского пра­вопорядка. Пользование свободами не должно было выходить за пределы "общественной безопасности" или за рам­ки, установленные специальным законодательством.

2.2Государственное управление Франции по Конституции 1848 г.

«Г Л А В А I
Верховная власть принадлежит всей совокупности французских граждан. Она неотъемлема и непреходяща. Никакой индивид, никакая часть народа не имеет права присваивать себе осуществление этой власти».
«ГЛАВА II. ПРАВА, ГАРАНТИРУЕМЫЕ КОНСТИТУЦИЕЙ
Статья 2. Никто не может быть арестован или заключен в тюрьму, иначе как по предписанию закона».
«Статья 3. Жилище каждого гражданина, проживающего на территории Франции, неприкосновенно и проникать в него не разрешается иначе, как с соблюдением форм, предписанных законом».
Заметьте, что здесь, как и всюду, французская конституция гарантирует свободу, но всегда с оговоркой об исключениях, которые уже предписаны законом или которые могут еще быть предписаны! При этом все исключения, предусмотренные императором Наполеоном, Реставрацией и Луи-Филиппом, не только были сохранены, но после июньской революции неизмеримо приумножены. Так, например, закон от 9 августа 1849г. относительно осадного положения, которое может быть объявлено Национальным собранием, а во время перерыва его заседаний — президентом, предоставляет военным властям право передачи всех политических преступников военно-полевому суду. Далее, этот закон дает военным властям право проникать в любой дом и совершать там обыски и днем и ночью, конфисковывать все виды оружия и удалять всех лиц, не имеющих местожительства в пунктах, объявленных на осадном положении.
Что касается иностранцев, то единственное «право», которым они пользуются на французской земле, состоит в том, что они могут подвергнуться аресту и высылке из страны каждый раз, когда полицейским властям это заблагорассудится.
Что касается французов, то достаточно одному чиновнику дать предписание и любой французский гражданин может быть арестован.


Статья 4. Никто не может быть судим иначе, как теми судьями, которые для этого предназначены. Создание чрезвычайных трибуналов не допускается ни под каким названием и ни под каким предлогом».
Мы уже знаем, что при «осадном положении» военные трибуналы вытесняют все другие суды. Кроме того, Национальное собрание создало в 1848г. «чрезвычайный трибунал», под названием «Верховного суда», для части политических преступников, а после июньского восстания оно выслало в колонии 15000 повстанцев совершенно без всякого суда!
«Статья 5. Смертная казнь за политические преступления отменяется».
Но политических преступников отправляют в зараженные лихорадкой местности, где они подвергаются казни, только несколько более медленной и гораздо более мучительной.

«Статья 8. Граждане имеют право объединяться в союзы, организовывать мирные и невооруженные собрания, подавать петиции и высказывать свое мнение в печати и любым другим способом. Пользование этими правами не знает иных ограничений, кроме обеспечения равных прав других граждан и соблюдения общественной безопасности».
Что ограничения, мотивируемые «общественной безопасностью», делают совершенно невозможным пользование указанными правами, ясно видно из следующих фактов:
1. Свобода печати. — Законами от 11 августа 1848г. и 27 июля 1849г. не только было восстановлено требование залога для газет, но и восстановлены и сделаны более суровыми все ограничения, введенные императором Наполеоном и после него.
Закон от 23 июля 1850г. увеличил сумму денежного залога и расширил действие закона, касающегося всех еженедельных газет, журналов, других периодических изданий и т. д. Кроме того, этот закон требует, чтобы каждая статья была подписана автором, и снова вводит штемпельный сбор с газет. Не ограничиваясь этим, закон облагает штемпельным сбором романы, печатаемые в газетах, чисто литературные печатные произведения; за невыполнение всего сказанного закон угрожает взысканием огромных штрафов. После издания вышеупомянутого закона революционная печать совсем исчезла. Она долго боролась против этих преследований: каждую неделю какая-нибудь газета или брошюра становилась предметом судебного преследования, штрафовалась, подвергалась запрету. Буржуазия, заседая в суде присяжных, уничтожала рабочую печать.
Своего кульминационного пункта эта система достигла в законе от 30 июля 1850г., восстановившем цензуру на драматические произведения. Так свобода мнения была изгнана из своего последнего литературного убежища.
2. Право ассоциации и публичных собраний. — Декретом от 28 июля — 2 августа 1848г. клубы подвергаются многочисленным полицейским ограничениям, почти аннулирующим всякую свободу. Так, например, они не имеют права принимать резолюции, носящие законодательный характер и т. д. Этим же декретом все неполитические организации и частные собрания поставлены целиком под опеку полиции и зависят от ее капризов.
Законом от 19—22 июня 1849г. правительству на один год предоставлено право закрывать все клубы и запрещать собрания, которые не встретят его одобрения. Законом от 6— 12 июня 1850г. это право предоставлено правительству еще на один год и практически распространено на те собрания и митинги, связанные с выборами в палату, которые могут быть неугодны правительству. В результате, начиная с июля 1848г., все клубы и собрания, за исключением роялистских и бонапартистских circles {клубов}, фактически прекратили свою деятельность.
Законом от 29 ноября 1849г. все рабочие, объединяющиеся, чтобы добиться повышения заработной платы, подвергаются тюремному заключению сроком до трех месяцев и денежному штрафу до 3000 франков. Этим же законом рабочие, по отбытии наказания, остаются на 5 лет под надзором полиции (что означает нищету, разорение и преследования).
Вот как выглядит право ассоциаций и публичных собраний.


«Статья 9. Право на свободу преподавания. Свободой преподавания можно пользоваться на условиях, предусмотренных законом, и под наблюдением государства».
Тут повторяется старый фокус. «Свобода преподавания», но «на условиях, предусмотренных законом», а эти условия именно таковы, что совершенно уничтожают эту свободу.
Законом от 15 марта 1850г. вся система преподавания поставлена под контроль духовенства.
Во главе этого ведомства стоит высший совет народного просвещения под председательством четырех французских архиепископов. Этот закон подчиняет воле recteurs, т. е. попечителей, всех провинциальных школьных учителей, хотя они и избираются общинными или приходскими советами. Преподаватели поставлены в условия, сходные с военной субординацией и дисциплиной, и подчинены попечителям, мэрам городов и священникам; таким образом, свобода преподавания, в соответствии с вышеприведенным законом, сводится к тому, что никто не имеет права преподавать без разрешения гражданских и церковных властей.
«Статья 11. Право собственности неприкосновенно».
«Статья 14. Национальный долг гарантирован».
«Статья 16. Налог взимается только для общественных нужд. Каждый гражданин облагается соразмерно его имуществу и возможностям».