ИГПЗС франция. Тема Государство и право Франции в 19 веке

• Название: Тема Государство и право Франции в 19 веке
• Дата: 01.04.2022
• Размер: 481.38 Kb.
• Имя файла: ИГПЗС франция.docx
• Тип: Закон; #433757
• страница: 4 из 5

Система_государственных органов Второй республики по Конституции 1848 г. строилась на принципе разделения властей. Однако центральное место в этой системе было отведено исполнительной вла­сти, которая делегировалась народом "гражданину, кото­рый получает звание президента республики".

Президент:

• 
  
  
  • 
    не зависел от парламента и избирался непосредственно населением (в силу своей независимости от представительного органа он мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычага­ми исполнительной власти: министрами, могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом, армией);
    
  • 
    наделялся широкими полномочиями (правом внесения законопроектов, правом отла­гательного вето, право помилования и т. д.);
    
  • 
    назначал и смещал министров, а по совету последних — дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правите­лей Алжира и колоний, а также ряд других должностных лиц;
    
  • 
    не мог быть переизбран сразу на второй срок, не имел право роспуска Национального собра­ния, но в силу своей независимости от представительного органа он мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычага­ми исполнительной власти: министрами, могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.
    

Национальное собрание избираемое на 3 года посред­ством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права, т. е. без имущест­венного ценза, было наделено законодательной властью. Оно насчитывало 750 депутатов, не делилось, как это было пре­дусмотрено большинством предшествующих конституций, на две палаты. Национальное собрание не имело реальных возможностей воздействовать на политику исполнительно­го аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган, не имеющий авторитета и политической силы.

Конституция предусматривала учреждение Государственного -совета, назначаемого на 6 лет Национальным соб­ранием. Создание этого совета также ослабляло позиции Парламента. В компетенцию Государственного совета вхо­дило предварительное рассмотрение законопроектов, исхо­дящих как от правительства, так и от самого Национально­го собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией и разрешение возникаю­щих в ходе ее деятельности административных споров, т.е. функции административной юстиции.

Слабости конституционной системы Второй республи­ки, проистекающие прежде всего из нереальности ее соци­альных обещаний и уязвимой организации государственной власти, немедленно обнаружили себя в условиях нового послереволюционного соотношения политических сил, быст­рого распространения консервативных и даже монархиче­ских настроений.

Избранный 10 декабря 1848 г. президентом Луи Бонапарт осу­ществил через три года военный переворот и 2 декабря провозгла­сил восстановление империи и ряд других новаций, которые затем были одобрены плебисцитом. В Конституции от 14 января 1852г. президент, избираемый теперь уже на 10 лет, возвышался над всей пирамидой исполнительной власти и получал также возможность делать назначения в Государственный совет и восстановленный сенат, оставив избирателям только участие в форми­ровании третьего учреждения высшей власти — Законодательного корпуса. После реставрации империи президент уже председатель­ствует в сенате и Государственном совете.

3.Государственный переворот и Вторая империя. Конституция 1852 года

3.1 4 декабря 1851 года после переворота, совершенного Луи-Наполеоном Бонапартом, на улицах Парижа произошла кровавая бойня. Поддержавшие переворот войска и полиция с невероятной жестокостью подавили робкие попытки сопротивления, убив при этом множество ни в чем не повинных людей, включая женщин и детей.

Собственно, сам переворот произошел еще в ночь на 2 декабря 1851 года. Его совершил Луи-Наполеон (племянник Наполеона I), который на тот момент являлся первым в истории президентом Французской республики.

В результате переворота, который для большей легитимности был специально приурочен к годовщине Аустерлицкого сражения, Вторая республика во Франции была ликвидирована. Вместо нее в итоге установилась Вторая империя во главе с Луи-Наполеоном, принявшим титул Наполеона III.

Стоит сказать, что поначалу процесс происходил довольно бескровно. Пользуясь реальной поддержкой большинства населения и армии, новый император действовал решительно. 2 декабря он объявил о прекращении действия Конституции и роспуске Национального собрания (парламента). Чтобы ослабить вероятное сопротивление, были арестованы почти все политические деятели, способные организовать отпор, в том числе генералы Бедо, Кавеньяк, Шангарне, Ламорисьер, и многие другие.

Несмотря на это протесты против самовластного поступка президента все же начались, хотя они носили разрозненный характер и не отличались особой энергией. Уцелевшие члены национального собрания (среди которых были Виктор Гюго и Жюль Фавр) собирались то тут, то там, повсюду разгоняемые полицией и войсками, взывали к борьбе, расклеивали прокламации. Благодаря их усилиям в Париже начались уличные беспорядки: кое-где начали возникать баррикады. В ответ правительство приказало расстреливать без суда всех, кто окажется на баррикадах с оружием в руках.

4 декабря 1851 года, под предлогом исполнения этого приказа, верные Наполеону войска и поддержавшая их полиция устроили в Париже кровавую вакханалию, зачастую убивая всех, кто просто попадался на пути. Множество людей, не принимавших никакого участия в протесте против переворота, были убиты на месте или схвачены и расстреляны; в числе убитых были женщины и дети. За этим последовали массовые аресты и ссылки в Кайенну (Французская Гвиана) и Ламбессу (Алжир). С такой же жестокостью были подавлены и попытки сопротивления в провинциях.

После подавления оппозиции, 21 декабря в стране был проведен плебисцит, устроенный под сильным полицейским давлением, который санкционировал переворот 7,5 млн голосами против 640 тыс. Путь к императорской короне для Луи-Наполеона был расчище. Луи Бонапарт был провозглашен императором Франции под именем Наполеона III. С этого дня началась история Второй империи во Франции.

3.2
Период Второй империи (1852–1870 годы) уже с первых дней характеризовался установлением деспотизма в лице личной диктатуры Наполеона III (ее именуют бонапартистской диктатурой) и отходом от демократических завоеваний революции 1848 года во многих сферах общественной жизни Франции. Бонапартистская диктатура – особая форма государственной власти, своеобразие которой заключалось в том, что, управляя страной методами военно-полицейского террора, способствуя крайнему усилению бюрократического гнета, возрождению могущества католического духовенства, она в то же время постоянно лавировала между враждебными друг другу общественными классами-сословиями – пролетариатом и буржуазией. Диктатура заигрывала то с буржуазией, то с пролетариатом, то одновременно с обоими классами. Эта политика лавирования позволяла диктатуре выдавать себя за наднациональную, или общенациональную государственную власть, стоявшую над общественными классами и выражавшую интересы каждого из них.

Установление бонапартистского режима во Франции стало возможным благодаря тому, что в результате революции 1848 года силы пролетариата и буржуазии оказались более или менее уравновешивающими друг друга. Ни одна из сторон не добилась перевеса над другой. Другим фактором, обеспечившим победу бонапартизма, стал устойчивый подъем экономики на рубеже 1840 – 1850-х годов. К.Маркс в работе “Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта” подчеркнул, что осуществление государственного переворота Луи Бонапарту обеспечил “нейтралитет громадного большинства рабочего класса” (Соч., 2 изд., т. 8, с. 237). Пролетариат, разочаровавшийся в результатах революции 1848 года и июньской бойни 1848 года, больше не хотел поддерживать и отстаивать парламентарную республику, возглавляемую крупной буржуазией в лице “партии порядка”.

Под предлогом борьбы с тайными обществами правительство разгромило все оппозиционные организации. Политические клубы были запрещены, свобода печати задушена, левые газеты и журналы закрыты, усилен контроль полиции. Редакторов газет и журналов теперь назначал министр внутренних дел. В школах, высших учебных заведениях, театрах были введены тайные агенты, следившие за преподавателями-республиканцами. Хотя конституция 1852 года и начиналась с торжественного заявления, что она “признает, подтверждает и гарантирует великие принципы 1789 года, которые являются основой публичного права французов”, в реальности во Франции установилась единоличная власть императора. Облеченный всей полнотой исполнительной власти, Наполеон III полностью уничтожил все демократические завоевания революции 1848 года. Даже всеобщее избирательное право, право на проведение плебисцитов – все они были фактически превращены в орудие личной власти императора. В стране осталась лишь видимость парламентского режима. В период голосования официальные власти в грубой форме оказывали давление на избирателей, практиковали запугивание и террор. Кандидатам-ставленникам властей, оказывалась всяческая поддержка и покровительство. Мэры и префекты имели право во время выборов уносить домой урны с бюллетенями; это привело к тому, что депутатский корпус был настроен верноподданнически к властям и консервативным по составу.

Новый император превратился в неограниченного диктатора: он был главнокомандующим вооруженными силами, имел право объявлять войну и заключать мирные, союзные, торговые договоры, назначать чиновников на государственные должности, издавать декреты по вопросам исполнения законов. Только он обладал правом законодательной инициативы. Министры подчинялись императору, каждый из них отвечал перед императором за свою отрасль управления, коллективной ответственности совета министров не было. Важным органом государственной власти был Государственный совет, его сорок – пятьдесят членов назначались и созывались лично императором. В Государственном совете обсуждались и изменялись все законопроекты, предложенные императором, рассматривался бюджет Франции. Роль Законодательного корпуса сводилась лишь к утверждению законов и бюджета; 260 (двести шестьдесят, по другим данным – двести пятьдесят один) членов Палаты депутатов выбирались на шесть лет всеобщей подачей голосов. Палаты не имели права публикации протоколов своих заседаний, а ограничивались лишь публикацией кратких отчетов о своей работе. Законодательный корпус собирался на трехмесячные сессии и лишь формально утверждал представленные ему готовые законопроекты.

Члены сената, насчитывавшего сто пятьдесят членов, также назначались пожизненно императором. Печать находилась в ведении полиции, а с 1853 года перешла в ведение Министерства внутренних дел. Денежные залоги и гербовые сборы для издателей были повышены вдвое, что окончательно задушило всю демократическую и независимую прессу. Единственная либеральная газета “Сиекль” покорно подчинялась властям и поддерживала с ними негласную связь. Владельцами крупных парижских газет были финансист Леон Мирес, банкир Деламар. Свирепствовала цензура, а в школах ужесточался контроль католической церкви над системой образования. Католическая церковь сосредоточила в своих руках обучение в большинстве начальных школ. Церковные (конгрегационистские) школы постепенно вытесняли собой светские. Велико было влияние церкви и на среднюю школу. Католическое духовенство стремилось завладеть и высшим образованием. Правительство не скупилось на финансирование содержания католической церкви – в ответ церковь всегда поддерживала официальную власть на выборах, ее завоевательную внешнюю политику.

Наполеон III восстановил всеобщее избирательное право для мужчин с 21 года, проживавших в данной местности не менее полугода. Полугодовой ценз оседлости исключал из голосования значительные массы сезонных рабочих, часто менявших место работы в поисках заработка. Выборы проводились всегда так, что сторонники правительства неизменно получали большинство мест в парламенте. Применяя метод “кнута и пряника”, правительство Второй империи поощряло те рабочие общества, которые боролись за свои права только парламентским путем. Всех иных политических оппонентов, призывавших к стачкам и революции, правительство немедленно высылало за границу, а их организации запрещало. Тюрьмы были переполнены. Республиканцы, даже самые умеренные, эмигрировали из страны. Сама Республиканская партия была разгромлена, а ее руководители спасались в Англии, Бельгии, Швейцарии. Практически, режим делал всё возможное для искоренения всех недовольных. Аресты велись в городах и селах, тридцать два департамента Франции были объявлены на осадном положении. В одном Париже к вечеру 4 декабря было арестовано три тысячи подозреваемых, а за последующие два дня их число выросло вдвое. Тюремное заключение, ссылка в Гвиану или Алжир, изгнание из страны ждали всех противников режима. Суды (“трибуналы”) состояли из “троек” – прокурора, префекта полиции и генерала гарнизона. “Трибунал” разбирал дело арестованных при закрытых дверях, без свидетелей и защитников, основываясь на доносах или сведениях властей. Противники бонапартистского режима несколько раз предпринимали попытки тайных заговоров и покушений на жизнь императора Наполеона III. Проникновение крамольной, оппозиционной литературы во Францию из-за рубежа не иссякало. “Революционная коммуна” – организация политэмигрантов в Лондоне, “Революция” (тоже в Лондоне) часто соперничали и мешали друг другу; каждая из них мечтала сыграть руководящую роль в свержении бонапартистского режима. Республиканское движение снова обратилось к прежним формам борьбы – к организации тайных обществ, заговоров, террористических актов.

На второй же день после того, как Луи Бонапарт стал Наполеоном III, австрийский посланник задал ему вопрос, сохранится ли во Франции всеобщее избирательное право. “Я ничего не имею, против крещения водой (= всеобщего голосования), но у меня нет никакой охоты держать ноги в воде всю жизнь”, – ответил Наполеон III. Но он так и не решился отменить всеобщее избирательное право, в таком виде оно действовало до самого конца, падения Второй империи в 1870-м году.

Сенат, роль которого была невелика, состоял из пожизненно назначенных императоров членов и из сенаторов “по праву” (принцев, кардиналов, маршалов и адмиралов), число которых не должно было превышать 150 (ста пятидесяти) человек. Органы местного самоуправления – муниципальные советы – избирались всеобщим голосованием, но, фактически, находились в большой зависимости от властей. Председатели муниципальных советов и их заместители назначались; представители центральной власти – префекты – имели полномочия их снимать. В крупнейших городах – Париже и Лионе, где было больше всего рабочих, муниципальные советы вообще не избирались. Свобода печати и собраний отсутствовала, резко усилилось влияние католического духовенства, контролировавшего систему просвещения. Непрерывно росли значение и численность государственного бюрократического аппарата. Высока была роль армии. Таким образом, система государственного управления во всех трех палатах (Законодательном корпусе, Сенате, Государственном совете) была рассчитана на то, чтобы повысить роль императора и свести к нулю значение представительных учреждений. Как явствует, Законодательный корпус не имел законодательной инициативы; сенат назначался императором из высших сановников и духовенства; Государственный совет также назначался императором и формально утверждал проекты законов, предложенные императором.

Социальной опорой бонапартистского режима Наполеона III была крупная промышленная и банковская, финансовая буржуазия, а также зажиточное французское крестьянство. Именно их интересы защищал и выражал режим Второй империи. Но буржуазия 1850-1860-х годов уже давно утратила свои революционные элементы, которые подпитывали ее в прошлом, в период борьбы с феодализмом. Теперь буржуазии противостоял новый, более сильный противник – поднимавшийся во весь рост пролетариат. Бонапартизму было свойственно демагогическое заигрывание с растущим рабочим классом, лавирование между сословиями. Характеризуя сущность бонапартизма, В.И.Ленин отмечал, что “…бонапартизмом называется такое правительство, которое старается казаться непартийным, используя крайне острую борьбу партий капиталистов и рабочих друг с другом”. (ПСС, т.34, с.67). “Бонапартизм есть лавирование монархии, потерявшей свою старую, феодальную опору, монархии, которая принуждена эквилибрировать, чтобы не упасть, – заигрывать, чтобы управлять, – подкупать, чтобы нравиться, – брататься с подонками общества, с прямыми ворами и жуликами, чтобы держаться не только на штыке”. (ПСС, т.17, с.273-274). В Первой империи Наполеона I (1804–1814 годы) буржуазии противостоял еще предпролетариат, еще не осознававший себя классом и не обладавший способностью к борьбе за свои права. Во Второй империи Наполеона III (1852–1870 годы) пролетариат уже осознал себя как класс, преследовал свои политические и экономические интересы, создавал свои рабочие организации и вел открытую борьбу с буржуазией за свои права.

Правящая верхушка Второй империи была вынуждена лавировать, действовать по своему произволу, распоряжаться центральными и местными учреждениями, влиять на прессу, общественное мнение, контролировать всю жизнь страны. Парламент не мог самостоятельно решить ни одного вопроса, поскольку над ним стоял Государственный совет; все дебаты в парламенте осуществлялись под руководством президента палаты, назначаемого императором.

Наибольшей популярностью император пользовался в аристократических кругах французского общества, а также у значительной части крестьянства – самых консервативных слоев населения. Особенностями правления Наполеона III было то, что при огромной концентрации в своих руках и в руках подотчетного ему правительства власти, император умело создавал видимость “общенационального” руководства Францией посредством всенародного голосования – плебисцитов. К плебисцитам правительство Наполеона III прибегало многократно. Плебисциты проводились в обстановке полицейского надзора, подкупов избирателей, мошенничества и фальсификаций при подсчете голосов. Они давали правительству Второй империи возможность лицемерно ссылаться на свою популярность в народе, на всенародную любовь французов к своему императору и проводимой им политике. Выборы также проводились под бдительным надзором полиции. “Важно, чтобы у входов в мэрию расставлены были толковые и надежные люди, снабженные бюллетенями нашего кандидата, дабы предостеречь избирателей от ошибок и обмана”, – так обычно писали в инструкциях префекты мэрам избирательных округов. Вместе с тем, Наполеон III восстановил пышный императорский двор, в котором главную роль играли лично преданные ему люди, вроде прославившегося кровавым усмирением алжирского народа маршала Сент-Арно. В начале 1850-х годов маршал Сент-Арно занимал пост военного министра. Печальную известность снискал герцог Персиньи, получивший пост министра внутренних дел Франции. Судьбой Франции и французов распоряжался “государственный министр” (иногда именуемый “вице-императором”) Руэр, ловкий демагог и фразер, тесно связанный с банковскими воротилами и промышленными дельцами. Большим влиянием во Второй империи пользовался сводный брат Наполеона III – герцог Морни, занимавший пост председателя Государственного совета. Министром иностранных дел был Валевский – сын Наполеона I и польской красавицы графини Валевской. Военными деятелями Второй империи были генерал Базен, Мак-Магон и другие. В 1853 – 1855 годах было предпринято несколько неудачных попыток покушения на жизнь Наполеона III (за императором охотилось тайное общество “Марианна”). В 1857 году полиция раскрыла подготовленное покушение на императора, которое должен был совершить итальянец Тибальди. Кроме массовых арестов, тюремных заключений и высылок из Франции, эти покушения ничего другого повлечь за собой не могли. Политические и профессиональные объединения французских рабочих также были разгромлены. В донесениях из провинций бонапартистские агенты-осведомители доносили о том, что рабочие в своем большинстве не одобряют политический строй Второй империи. Рабочий класс был охвачен политической апатией, в основе которой лежало недовольство итогами революции 1848 года. Часть рабочих поддалась воздействию бонапартистской пропаганды о “защите интересов трудящихся классов”. Разгул военщины, полицейский и административный произвол, бесцеремонное вторжение в частную жизнь населения, ликвидация местного самоуправления, насильственный роспуск политических партий, профессиональных и кооперативных объединений – таков был реакционный политический режим Второй империи – режим “демократического цезаризма”.