ИГПЗС франция. Тема Государство и право Франции в 19 веке
 Скачать 481.38 Kb.
|
|
3.3 Конституция 1852 года. Конституция 1852 г. Основным конституционным актом Второй империи была Конституция 1852 г. Неудивительно, что Луи-Наполеон, желавший править авторитарно, был вынужден принять документ, ограничивающий свободу его действий, так как в середине XIX в. большинство французов считали, что наличие Основного закона является обязательным для страны. При помощи этого акта Луи-Наполеон старательно демонстрировал свою приверженность демократическим и республиканским ценностям, что ставилось многими под сомнение после государственного переворота. Принятием Конституции он легитимировал и легализовал свою власть. Вместе с тем Основной закон, так же как и прокламация Бонапарта, стал программным документом, своеобразным планом действий его правительства. История Конституции 1852 г. начинается с принятия Декларации Луи-Наполеона 2 декабря 1851 г., которая утром в день государственного переворота была расклеена на стенах парижских домов. Разработал ее лично Бонапарт, и она, соответственно, отражала его политические убеждения. Декларация являлась своеобразным «эскизом» будущей Конституции: в ней объявлялись пять основных принципов последней. Этот акт, адресованный французам, начинается с описания тяжелого положения, в котором находится государство. «Настоящая ситуация не может больше продолжаться, каждый прошедший день усложняет проблемы, опасности, с которыми сталкивается страна. Почему? Во-первых, Законодательная Ассамблея, несмотря на входящих в нее 300 патриотов — хотя она состоит из 750 членов — была против Республики и Президента. Во-вторых, вопреки Конституции депутаты плели интриги; таким образом, Президент, как другая конституционная власть, действовал во имя спасения Республики и страны. То, что сделал Президент, соответствует духу Конституции, но не соответствует ее букве; глава государства должен быть прощен, и он обращается к народу, единственному суверену, который признается во Франции». Основные положения Декларации были вынесены на плебисцит. Луи-Наполеон явно следовал конституционной традиции: Основной закон государства должен быть одобрен нацией как это было в 1793, 1795, 1799, 1802, 1804 гг. Народу, по существу, предстояло решить: легализовать ли государственный переворот Луи-Наполеона, наделить его полномочиями для создания новой Конституции и дальнейшего правления или отказать ему в доверии. Таким образом, эта декларация и голосование послужили своеобразным технико-юридическим приемом, задача которого состояла в том, чтобы прояснить отношения между народом и Президентом. Кроме того, вынося указанные положения на плебисцит, Луи-Наполеон тем самым создавал базу для разработки угодной ему Конституции. Использовав юридическую хитрость, он получил доверие народа и в рамках провозглашенных принципов был уполномочен создавать конституционный акт с любым содержанием, который не нуждался в дальнейшем одобрении и мог быть просто дарован Луи-Наполеоном. Конституция состоит из преамбулы, в которой перечисляются принципы, вынесенные на плебисцит, и основного текста, изложенного в 57 статьях, сгруппированных в семи разделах. Структурно Основной закон следует французской конституционной традиции: прежде всего в нем закрепляются права и свободы граждан. В преамбуле зафиксированы основные начала, представленные в декларации от 2 декабря 1852 г. Эти принципы объявляются основой Конституции, и внести изменения в них можно было только после одобрения народом на плебисците, в этом и проявлялось их базовое значение; для иных изменений было достаточно принятия сенатус-консульта. Поэтому положения, зафиксировавшие конституционные принципы, являются жесткой частью, а все остальные — гибкой. Юридическими источниками Конституции, очевидно, являются Основные законы 1799 и 1848 гг. При этом первый использован как позитивный источник, а второй — как негативный. Луи-Наполеон рассматривал Конституцию 1848 г. как совершенно бездарный акт об организации власти. Он считал, что текст и практика его реализации дискредитировали демократические институты, в частности принцип разделения властей, и обосновывал тем самым необходимость централизации власти. Конституция 1852 г. представлялась ему положительным антиподом Основного закона 1848 г. Президент прямо заявил в прокламации 1852 г.: «В этом документе я представил на ваш суд основные принципы, заимствованные из Конституции VIII г. Если вы их одобрите, они станут фундаментом нашей политической Конституции». Из конституционного акта Первой империи, помимо авторитарной власти главы государства, был заимствован расщепленный законодательный процесс. участниками по Конституции 1852 г. являлись: Президент, правительство, государственный совет, законодательный корпус и сенат. В Основном законе 1852 г. использовалась терминология Конституции VIII г.: государственные органы назывались сенатом, государственным советом и т. д. Использовался термин «законодательный корпус», вместо традиционного «национальное собрание». Вместе с тем есть и серьезные отличия от акта 1799 г.: Конституция 1852 г. устанавливала большую степень контроля главы государства за Сенатом благодаря праву назначать всех его членов и председателя. В то же время Сенату предоставлялись более широкие полномочия, чем в 1799 г., в том числе в области конституционного контроля. Основным законом не предусматривалось создание трибуната, и были увеличены права государственного совета. Система высших органов государства по Конституции 1852 г. В соответствии с Конституцией управление французской Республикой «доверялось» на десять лет Президенту, Принцу Луи-Наполеону Бонапарту (ст. 2). Основной закон не устанавливал порядок избрания главы государства; это очевидно, свидетельствовало о том, что десятилетний летний срок полномочий Президента является переходной стадией к монархической форме правления, как это было при Наполеоне Бонапарте. В прокламации от 14 января 1852 г. Луи-Наполеон заявляет, что желает иметь возможность действовать «свободно и беспрепятственно» в силу его личной ответственности перед народом. Эта вторая часть заявления Президента носила, очевидно, лишь декларативный характер, поскольку не обеспечивалась реальным механизмом его реализации: единственной формой привлечения к ответственности был плебисцит, который мог быть проведен лишь по инициативе главы государства, когда он этого хотел, и по вопросам, им же установленным, в словах, им же закрепленных (ст. 5). Все остальные органы государства являлись, по сути, лишь его инструментами (ст. 3). Основной закон страны наделял Президента всей полнотой исполнительной власти и возможностями для полного контроля над законодательной властью через прямо подвластные ему органы (разд. 3–5). Сенат — это второй орган, учреждаемый Конституцией. Несмотря на то что в его состав входили сенаторы «по праву», большинство членов назначались Президентом по его усмотрению. Подконтрольность этого органа предопределила его широкие полномочия, в том числе по конституционному контролю. Сенат на основе представлений Правительства и петиций граждан мог аннулировать акты, противоречащие Конституции (ст. 29). По собственной инициативе он мог выступать против обнародования законов, противоречащих или причиняющих вред Конституции, религии, морали, свободе вероисповедания, личной свободе, равенству граждан перед законом, неприкосновенности собственности и принципу несменяемости судей, и законов, ставящих под сомнение безопасность государства (ст. 26). Но это полномочие ни разу за все 18 лет не было реализовано. Кроме того, Сенат наделен правами по толкованию и внесению изменений в Конституцию (ст. 27, 31), также он мог в докладе, адресованном Президенту Республики, предложить основы проекта закона национального значения (ст. 30). Луи-Наполеон не мог позволить себе ликвидировать выборный представительный орган. Более того, осуществив государственный переворот, он объявил о восстановлении всеобщего избирательного права. Отныне палата избиралась на основе всеобщих мужских выборов из расчета один депутат от 35 тыс. избирателей (ст. 35). Однако, ограничив себя в возможности устанавливать цензы, глава государства вынужден был прибегнуть к различного рода средствам для уменьшения политического веса Законодательного корпуса, в частности народные избранники не получали жалования (ст. 37), выборы проходили при беспрецедентном давлении властей, публичность заседаний палаты была максимально ограничена. Таким образом, данный орган был изолирован от народа, этой цели служили и выборы раз в 6 лет (ст. 38), и короткая длительность сессий (3 месяца), и даже использование термина «депутат», а не «представитель», коим считался Луи-Наполеон, избранный всей нацией. Полномочия Законодательного корпуса были ограничены обсуждением и принятием законопроектов (ст. 39), право законодательной инициативы принадлежало только Императору (ст. 8), а вносимые палатой поправки нуждались в обязательном одобрении Государственного совета (ст. 40). Государственный совет, формируемый Президентом (ст. 48), был учрежден как вспомогательный орган с главным полномочием — осуществлять подготовку законопроектов и представлять их в Законодательном корпусе (ст. 50–51). Очевидно, он должен был служить заграждением, заслоном между законодательной и исполнительной властью. Но оставалась сфера, в которой он мог проявлять самостоятельность: рассмотрение административных споров и жалоб Конституция вступала в силу не сразу, а в соответствии со ст. 58 «с момента, когда будут созданы предусмотренные ею основные органы». 29 марта 1852 г. Луи-Наполеон объявил о ее вступлении в силу на совместном заседании Сената и Законодательного корпуса, когда было выполнено данное предписание. На этом Президент утрачивал свои чрезвычайные полномочия, однако Основной закон страны стал юридической основой для его долгого авторитарного правления. Теперь он мог спокойно приступить к реализации тех целей, которые ставил перед собой: 1) разрушить политические партии в стране и тем самым «усыпить» политическую жизнь во Франции; 2) обеспечить экономический расцвет страны; 3) отменить Венские соглашения, укрепить положение Франции на международной арене. 4.Конституционные законы 1875 года. Третья республика 4.1 Конституционные законы 1875 года Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складывалась из трех законов: · Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената; · Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти; · Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями. Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти. Третья республика просуществовала 70 лет. Это значительно превосходит время существования Первой (семь лет) и Второй (три года) республик, вместе взятых. "Живучесть" режима Третьей республики обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, в 70-е гг. XIX в., в период утверждения республики, логика развития государственного строя Франции была задана борьбой республиканцев с монархистами. Во-вторых, в конце XIX – начале XX в. режим Третьей республики стремился приспособить институты государства к новым условиям функционирования – условиям монополистической конкуренции, усиливающейся неравномерности экономического и политического развития, нового мирового порядка, для которого характерны территориальный и политический раздел мира и постоянная борьба за его передел. Чтобы эффективно реагировать на эти вызовы в рамках Третьей республики, требовался баланс между авторитарным и демократическим началами в управлении, который обеспечит легитимность режиму в целом. Юридическое закрепление режим Третьей республики получил в Конституции 1875 г. Конституция Третьей республики обладает рядом особенностей. Во-первых, она не является кодифицированной, т.е. не представляет собой единый писаный акт, регулирующий основы устройства государства, общества, положение личности, а состоит из трех органических законов: 1) Конституционный закон об организации государственных властей от 25 февраля 1875 г.; 2) Закон об организации Сената от 24 февраля 1875 г.; 3) Закон об отношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. Во-вторых, в ней отсутствует Декларация прав, положение о народном суверенитете, традиционно присущие французским конституциям. Вместо этого три органических закона посвящены исключительно организации высших органов власти. В-третьих, задуманная в качестве временной, Конституция 1875 г. обошла вниманием многие вопросы конституционного характера, как, например, конституционно-правовой статус правительства, судебной власти, процедура принятия бюджета и т.д. Конституция Третьей республики была компромиссом между монархистами и республиканцами. Вынужденные признать республику, монархисты придали ей консервативный характер. По форме правления Конституция 1875 г. закрепляла учреждение суперпрезидентской республики, в которой президент обладал полномочиями, аналогичными прерогативам конституционного монарха (за исключением права престолонаследия), при парламентской ответственности правительства. Главой государства был президент. Он избирался на совместном заседании палат парламента, именовавшего себя в этом случае "Национальным Собранием", тайным голосованием сроком на семь лет. Он мог переизбираться на следующий срок. Конституция наделяла президента прерогативами монарха: он имел право законодательной инициативы, являлся командующим армией, назначал и смещал чиновников, осуществлял функции главы государства. Кроме того, он мог с согласия Сената распустить Палату депутатов до истечения ее законного срока или отложить ее заседания. Акты президента нуждались в подписи соответствующего министра (контрассигнатура). Иначе говоря, президент за свои действия не нес политической ответственности, поскольку это делал министр, подписывающий его декреты. Президент не мог выступать в палатах, а должен был сноситься с ними через министров или посредством посланий. Довольно широкими полномочиями президент обладал при заключении и ратификации международных договоров, в том числе тайных, но без согласия палат он не мог объявлять войну. Конституция 1875 г. предусматривала создание Совета министров – высшего органа исполнительной власти, однако его статус не был прописан. Принципиальным было только содержащееся в Конституции 1875 г. положение о парламентской ответственности (солидарной и индивидуальной) правительства. Председателя правительства назначал Президент из лидеров парламентского большинства. Тем самым правительство опиралось на поддержку парламентского большинства и было достаточно самостоятельным по отношению к Президенту. Законодательная власть вручалась Палате депутатов и Сенату. Палата депутатов должна была формироваться на основе всеобщего избирательного права. Срок ее полномочий – четыре года. Фактически право участвовать в избрании депутатов получили не все. Избирательный закон предоставлял его только мужчинам, достигшим 21 года. Не имели права голоса женщины, военнослужащие, жители колоний и те, кто жил в данной местности менее полугода. Выборы проходили, как правило, в два тура. Действовала мажоритарная избирательная система. В первом туре избранным считался тот, кто набрал 50% плюс один голос, т.е. абсолютное большинство, во втором туре – тот, кто получил голосов больше по сравнению с другими кандидатами, т.е. относительное большинство. Мажоритарная система относительного большинства искажала волю избирателей. В Палате депутатов часто имели мандаты те, против кого голосовало большинство избирателей округа. В ее полномочия входили: принятие законов, в первую очередь финансовых, парламентский контроль над деятельностью правительства. Фактически утвердилось правило ответственности правительства перед Палатой депутатов, и в случае вотума недоверия оно должно было немедленно уйти в отставку. Частая смена Кабинета – наиболее характерная черта политической жизни Третьей республики во Франции. Это объясняется наличием множества партийных фракций в парламенте и, как следствие, коалиционным характером правительства. Важную роль в режиме Третьей республики играл Сенат – верхняя палата парламента. Сенат состоял из 300 человек, из которых 75 назначались пожизненно, а 225 – избирались на девять лет особыми коллегиями выборщиков по департаментам. Для сенаторов был установлен возрастной ценз – 40 лет. Сенат был постоянно действующим органом, его статус определял Закон об организации Сената от 24 февраля 1875 г. Согласно ему, Сенат наделялся рядом преимуществ по сравнению с Палатой депутатов: 1) он не мог быть распущен и обновлялся каждые три года на треть, в то время как нижняя палата могла быть досрочно распущена президентом; 2) обладал правом отлагательного вето на законопроекты нижней палаты; 3) мог быть преобразован в верховный судебный орган для суда над президентом и министрами, мог разбирать дела о посягательстве на безопасность государства. Тем самым главное назначение Сената состояло в том, чтобы сдерживать законодательные инициативы нижней палаты. В 1884 г. институт пожизненных сенаторов был заменен выборными. 4.2 Третья республика    Был упразнен парламент , что стало окончательным моментом падения республики |