лекция по правоведению. Лекция 16.05.2022. Тема. Характеристика судебной власти и органов прокуратуры
 Скачать 38.58 Kb.
|
|
ТЕМА. ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Общая характеристика судебной власти. Задачи, система, полномочия судов общей юрисдикции. Органы прокуратуры в системе государственных органов. В современном мире широко распространен принцип разделения властей, впервые предложенный Дж. Локком и более детально разработанный Ш.-Л. Монтескье. Согласно данной теории, государственная власть делится между тремя самостоятельными и независимыми друг от друга ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательная власть разрабатывает законы, исполнительная осуществляет государственное управление, а судебная — правосудие. Следовательно, судебная власть, как самостоятельная ветвь власти, является независимой от законодательной и исполнительной, но в то же время тесно с ними взаимодействует. Судебная власть, как и другие ветви власти, выполняет свои полномочия в границах, установленных Конституцией, в соответствии с законами государства. Основной функцией судебной власти, как уже отмечалось, является отправление правосудия. Сам термин «правосудие» можно понимать двояко: в узком смысле правосудие — это рассмотрение конкретных дел непосредственно судом, тогда как в широком смысле понятие «правосудие» охватывает всю процессуальную деятельность, что включает в себя досудебное расследование и подготовку дела, собственно рассмотрение дела в суде, а также исполнение принятого судом решения. Задачей правосудия является защита от всяких посягательств установленного Конституцией общественного и государственного устройства, системы хозяйства и всех форм собственности, гарантированных Конституцией прав и интересов граждан, охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций, а также обеспечение точного и неуклонного исполнения законов всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 2 Временного положения о судебной системе ДНР). Судебная власть осуществляется судами — органами государственной власти, наделенными исключительными полномочиями по осуществлению правосудия. Суд рассматривает спорные вопросы, возникающие в сфере регулируемых правом отношений между юридическими и физическими лицами, во время судебного процесса — особенной правоохранительной и правоприменительной деятельности. В процессе этой деятельности реализуется судебная власть. Однако при этом следует отметить, что судебная власть не принадлежит отдельным судебным учреждениям, а ее носителями являются судьи или коллегии судей, которые рассматривают дела в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, судебная власть — это относительно самостоятельная ветвь государственной власти, на которую возложена функция осуществления правосудия в особой процессуальной форме (судебный процесс), и носителями которой выступают судьи. Все судебные органы государства в совокупности образуют судебную систему — единую иерархическую структуру, в которую входят суды всех видов и уровней. В современных государствах судебная система состоит из нескольких звеньев, объединяющих суды в зависимости от их компетенции. Основными задачами органов судебной власти являются: гарантирование верховенства Конституции на всей территории государства (обеспечение конституционности правовых актов); обеспечение в судебном порядке защиты гарантированных Конституцией и законами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Основные признаки судебной власти: Судебная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Наличие независимой судебной власти является одним из главных признаков демократического, правового государства. Независимость судебной власти является общепризнанной в международном праве. Одной из обязанностей государства является обеспечение независимости судей. Только судебная власть осуществляет правосудие и конституционный контроль, которые являются специфическими направлениями реализации государственной власти и основными полномочиями судебной власти. Носителями судебной власти являются профессиональные судьи, а в установленных законом — народные заседатели и присяжные. На судей возлагаются обязанности: обеспечивать полное, всестороннее и объективное рассмотрение судебных дел. Судебная власть реализуется в формах гражданского, арбитражного (хозяйственного), уголовного, административного, конституционного судопроизводства. Органы судебной власти при осуществлении правосудия действуют на основе закона. Кроме соблюдения процессуального законодательства, к конкретным обстоятельствам по делам судьи применяют нормы материального права (например, гражданского, административного, хозяйственного, семейного, трудового, уголовного и т. д.). Органы судебной власти при принятии решений применяют или не применяют государственное принуждение. Например, при рассмотрении уголовного дела принятие оправдательного приговора указывает на неприменение государственного принуждения. Все судебные решения, вступившие в законную силу, подлежат исполнению на всей территории государства, а в некоторых случаях, — за ее пределами. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий, а также судебные решения являются обязательными. За неуважение к суду и за неисполнение решений суда виновные лица привлекаются к юридической ответственности (административной, уголовной). Правосудие осуществляется на установленных законодательством принципах. Нарушение принципов правосудия (судопроизводства) во время судебного разбирательства является основанием для отмены судебного решения. Согласно Временному Положению о судебной системе, утвержденному Постановлением Совета Министров от 22 октября 2014 г. №40-2 правосудие в Донецкой Народной Республике осуществляется Верховным Судом, судами общей юрисдикции, специализированными судами. Верховный Суд Донецкой Народной Республики является высшим судебным органом по осуществлению конституционного контроля посредством конституционного судопроизводства, а также по гражданским, арбитражным, уголовным административным и иным делам, подсудным судам, образованным в ДНР. Верховный Суд осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов образованных в соответствии с законом о судебной системе, рассматривает гражданские, арбитражные, уголовные, административные и иные дела подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также пределах своей компетенции в качестве суда кассационной инстанции. В соответствии с законодательством Верховный Суд рассматривает дела в качестве суда первой инстанции в случаях предусмотренных законом Верховный Суд осуществляет надзор за законностью судебных решений, вступивших в законную силу, путем рассмотрения протестов в порядке надзора Председателя Верховного Суда, его заместителей и Генерального прокурора. Верховный Суд состоит из Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя — глав палат, судей Верховного Суда и народных заседателей, призываемых к участию в рассмотрении судебных дел, и действует в составе: а) судебной палаты по гражданским делам; б) судебной палаты по уголовным делам; в) Военного Трибунала на правах палаты; г) судебной палаты по арбитражным делам. К судам общей юрисдикции относятся районные, городские межрайонные суды. Суды общей юрисдикции рассматривают уголовные, гражданские, дела об административных правонарушениях, отнесенные к их подсудности законом. Деятельностью суда общей юрисдикции руководит председатель, который назначается Председателем Верховного Суда сроком на пять лет. Общая продолжительность пребывания председателя суда общей юрисдикции в должности не может составлять двух сроков подряд. В Донецкой Народной Республике действуют следующие специализированные суды: а) военные суды; б) арбитражные суды. Специализированные суды рассматривают дела, отнесенные к их компетенции законами. Деятельностью военных и арбитражных судов руководит председатель, который назначается Председателем Верховного Суда сроком на пять лет. Общая продолжительность пребывания в должности председателей специализированных судов не может составлять двух сроков подряд. Рассмотрением дел занимаются профессиональные судьи. Судья — это должностное лицо органа государственной власти, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и выполнять свои обязанности на профессиональной основе. Статус судьи — это совокупность его прав, обязанностей, а также гарантий обеспечения этих прав и исполнения обязанностей. Требования, выдвигаемые к судьям, перечислены во Временном положении о судебной системе. Так, согласно ст. 8 Временного положения, судьей может быть назначено лицо, которое достигло 25летнего возраста, имеет высшее юридическое образование и стаж работы в отрасли права не менее пяти лет. Судьей Верховного Суда может быть назначено лицо, которое достигло 35-летнего возраста, имеет высшее юридическое образование и стаж работы в отрасли права не менее десяти лет, в том числе не менее пяти лет на должности судьи. При этом в статье указано, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не может принадлежать к политическим партиям, профсоюзным организациям, принимать участие в какой-либо политической деятельности, иметь представительский мацдат, занимать какие-либо другие оплачиваемые должности, исполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой. В ст. 13 Временного положения также указано, что все судьи в Донецкой Народной Республике обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Согласно ст. 15, полномочия судей Донецкой Народной Республики не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Донецкой Народной Республики и законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи суда — 70 лет, если иное не предусмотрено законом. Согласно ст. 16 Временного положения, судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электронных и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных судебных решений. Гарантии неприкосновенности судьи распространяются на членов его семьи. Производство оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи или члена его семьи, возбуждение уголовного дела, привлечение судьи или членов его семьи к уголовной ответственности, допускается только в порядке, установленном законом о статусе судей. Помимо профессиональных судей, к осуществлению правосудия допускаются народные заседатели. Народным заседателем может быть назначен каждый гражданин Донецкой Народной Республики, пользующийся избирательным правом и достигший ко дню назначения 25 лет. Не могут быть избраны в народные заседатели лица, имеющие судимость, а также государственные служащие Министерства юстиции, работники прокуратуры, полиции, Судебного Департамента при Верховном Суде и аппаратов судов. Народные заседатели призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности по списку на срок до одного месяца в году, кроме случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью участия народных заседателей в рассмотрении судебного дела. Во время исполнения своих обязанностей в суде народные заседатели пользуются всеми правами судьи. За народными заседателями из числа наемных работников на все время исполнения ими обязанностей в суде сохраняется заработная плата. Во всех остальных случаях оплата народным заседателям расходов, связанных с исполнением обязанностей в суде, производится в порядке, установленном законом. Прокуратура — это организационно самостоятельный государственно-правовой институт, который при выполнении своих полномочий активно взаимодействует со всеми ветвями государственной власти и является важным элементом в обеспечении баланса между ними. Прокуратура не может быть отнесена ни к одной из трех существующих ветвей власти, поскольку она не имеет законодательных, исполнительных или судебных функций. Она имеет свои специфические задачи, функции и полномочия, потому должна рассматриваться как самостоятельный вид (ветвь) государственной власти. Кроме этого, прокуратура должна обеспечивать баланс между всеми ветвями власти, обеспечивать законность в их деятельности, должна быть одним из элементов механизма «сдержек и противовесов» и применять меры по устранению нарушений законности, независимо от кого бы они не исходили. В соответствии с Законом ДНР «О Прокуратуре ДНР», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура ДНР осуществляет: надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти ДНР, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, физическими лицами- предпринимателями; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, которые исполняют наказание и применяют назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Воздействие в какой-либо форме со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц или отдельных граждан на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Систему прокуратуры Донецкой Народной Республики составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Генеральный прокурор ДНР назначается на должность и освобождается от должности Народным Советом по представлению Главы Республики. Генеральный прокурор ответственен перед Главой Республики и ему подотчетен. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики. ТЕМА. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Общие положения об административном праве, его предмет и метод. Административно-правовые отношения: понятие и виды. Общая характеристика органов исполнительной власти. 1. Административное право — одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан. Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан. Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с организацией государственного регулирования в сфере экономики, социальнокультурного строительства, административно-политического устройства. Административное право — самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления управленческих функций. Следовательно, предмет административного права фактически составляют управленческие общественные отношения и контроль. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений. Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому подпадает под регулирующее воздействие административного права в следующих случаях: когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления (должностное лицо); когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему государством для осуществления управленческой деятельности. К числу управленческих можно отнести следующие общественные отношения: между исполнительными органами государства в порядке их иерархической подчиненности; между различными, не находящимися в подчинении, органами государственного управления; между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями, организациями; между органами государственного управления и негосударственными предприятиями, организациями; между органами государственного управления и гражданами. Административно-правовое регулирование этих разнообразных управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия права на общественные отношения, заложенные в самой природе права. Различают следующие методы: императивный и диспозитивный. Императивный метод — метод обязательных предписаний, реализуется посредством применения следующих форм: предписание — возложение прямой юридической обязанности совершить то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно поступать именно так, а не иначе); запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой. Императивный метод имеет преимущественное применение в регулировании общественных отношений, возникающих в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации. Диспозитивный метод значительно реже применяется в указанной сфере. Он предоставляет возможность самим участникам административных правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия, прямо не запрещенные законом. Основная форма реализации диспозитивного метода — это дозволение, а именно юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регулируют. Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане, иностранцы и лица без гражданства. Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот. Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем: неравенство сторон — одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне; могут возникать по инициативе любой из сторон — органа управления, гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон; административно-правовые споры разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица; за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не друг перед другом, а перед государством. В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные административноправовые отношения. Вертикальные — состоят в том, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы управления, между организационно не соподчиненными органами управления и т.д.). Основной признак таких правоотношений — наличие полномочий по совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений. Например, отношения, возникающие между профильным министерством и предприятиями, учреждениями, организациями, а также между представителем административной власти и гражданами (Министерство образования и науки ДНР — Донецкий национальный университет; инспектор ГАИ ДНР — участники дорожного движения). Горизонтальные — такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом), например, обращение с заявлением, жалобой и т.д. Для административных отношений характерно то, что они не ограничены рамками своей отрасли административного права. Они проникают в иные отрасли права и в предусмотренных случаях регулируют отношения, относящиеся к предмету иных отраслей. Административному регулированию подвержены некоторые отношения земельного, природоохранного, налогового права. Административное правоотношение имеет свою структуру. Его элементы — субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание (субъективные права и юридические обязанности участников, а также порядок осуществления управленческой деятельности). По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные государственные органы, выполняющие специальные или специфические функции государства. Система органов государственной исполнительной власти включает в себя: Правительство (Совет Министров ДНР, Кабинет Министров Украины, Правительство РФ); министерства; государственные комитеты и ведомства; и др. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: в сфере экономики; в социально-культурной сфере; в административно-политической области. В сфере экономики государственное регулирование осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами. К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере относятся: министерства; ведомства; комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.); органы государственного управления в области труда, занятости и социальной защиты населения; миграционные службы. Структура органов исполнительной власти находится в прямой зависимости от формы государственного устройства. Так, в Украине, унитарном государстве, структура органов государственной исполнительной власти представлена двумя уровнями: 1. Центральным, который включает в себя Кабинет Министров Украины (высший орган в системе исполнительной власти), другие органы исполнительной власти (министерства, ведомства, государственные комитеты); 2. Местным, который представлен местными государственными администрациями (областными и районными). В Донецкой Народной Республике система органов государственной исполнительной власти находится в состоянии формирования. Глава 6 Конституции ДНР закрепила статус центральных органов исполнительной власти. Исполнительную власть в Донецкой Народной Республике осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики и иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики. ТЕМА. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Понятие административного правонарушения, его субъекты и состав. Виды административных правонарушений. Понятие административной ответственности и виды административных взысканий. Порядок привлечения к административной ответственности. Административное правонарушение (проступок) — противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или коллективную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность. Административный проступок как вид правонарушения отличается от преступления по степени общественной опасности деяния. Обращает на себя внимание то, что действующий Кодекс отождествляет понятия «административное правонарушение» и «административный проступок», что является неверным, поскольку административное правонарушение по своей сути является более объемным, чем административный проступок, и включает в себя все противоправные действия, которые имеют место в сфере государственного управления. Административный проступок включает в себя только те противоправные деяния, за которые наступает административная ответственность. Его следует отличать и от такого правонарушения, как дисциплинарный проступок, который связан с трудовой или служебной дисциплиной работников, за который законодательством предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке. Юридическими признаками административного проступка являются: а) противоправность, выражающаяся в совершении деяния, нарушающего нормы права; б) виновность, т. е. совершение противоправного деяния умышленно или неосторожно; в) общественная вредность — выражается в посягательстве (причинении вреда, либо создании угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые обязательными правилами, содержащими соответствующие запреты; г) административная ответственность — применение за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий. Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица. Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении 16 лет. Под составом административного проступка понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Состав административного проступка включает: Объект— общественные отношения, охраняемые административным правом. Субъект — деликтоспособный индивид или организация, совершившеей правонарушение. Для физического лица деликтоспособность включает достижение определенного возраста и вменяемость, для организации — наличие статуса юридического лица. Возраст деликтоспособности зависит от конкретного вида совершенного правонарушения (в отношении некоторых административных проступков ответственность наступает с 14 лет). Объективную сторону — совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих внешние проявления проступка — место, время, способ и обстановку, характеризующую проступок, и само действие либо бездействие. Субъективную сторону — совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному (вина, цель, мотивы совершения проступка). Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все без исключения элементы, названные законом, т.к. отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом. Постановлением Совета Министров ДНР от 27.02.2015 № 222 утвержден временный порядок применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП). Основные виды административных правонарушений изложены в КоАП Украины. В отдельную группу выделены административные правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения (глава 5 раздела II КоАП Украины). В последнее время усилена административная ответственность за нарушения избирательных прав граждан (ст. ст. 1862, 1864). Заметно возросли значение и роль административных санкций, предусмотренных за правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры (гл. 7 разд. II КоАП Украины). Значительное количество административных правонарушений совершается в области промышленности, строительства и в области использования электрической и тепловой энергии. Для борьбы с этими негативными деяниями предусмотрены нормы административного законодательства, закрепленные в гл. 8 разд. II КоАП Украины. Нередко административные правонарушения совершаются в сельском хозяйстве, также являются распространенными нарушения ветеринарно-санитарных правил (гл. 9 разд. II КоАП Украины). Административные правонарушения на транспорте могут иметь довольно серьезные, а в ряде случаев и катастрофические последствия. Для того, чтобы эффективно бороться с административными проступками в этой области, законодатель установил административную ответственность за правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи (гл. 10 разд. II КоАП Украины). Для городских поселений довольно актуальны вопросы нормальной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, включающие водо— и газообеспечение, электроснабжение и другие необходимые услуги. Глава 11 разд. II КоАП Украины включает в себя ответственность за административные правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Каждый гражданин является покупателем, и в этом качестве вступает в определенные правоотношения с торговлей, которая работает в соответствии с установленными правилами, нарушение которых, а также нарушение иных административно-правовых норм влекут административную ответственность. Перечень правонарушений в этой области довольно широк и включает такие деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 12 разд. II КоАП Украины «Административные правонарушения в области торговли, финансов и кустарно-ремесленных промыслов». В особую группу выделены административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 14 разд. II КоАП Украины), в области стандартизации, качества продукции и метрологии (гл. 13 разд. II КоАП Украины), посягающие на собственность (гл. 6 разд. II КоАП Украины). Объектом административных проступков может быть установленный порядок управления (гл. 15 разд. II КоАП). Поскольку административное право носит комплексный характер, административная ответственность предусмотрена нормами других отраслей права: финансового, земельного, экологического и др. К сожалению, сегодня отсутствует кодифицированный перечень всех административных правонарушений, что создает определенные трудности в правоприменительной деятельности. Это обстоятельство было учтено при постановке вопроса о разработке нового Кодекса об административных правонарушениях. Административная ответственность — вид юридической ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) норм административного права. Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе. Основными чертами, характеризующими административную ответственность, являются: административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, т.е. она имеет собственную нормативно-правовую основу, основанием административной ответственности является административное правонарушение; субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования; за административные проступки предусмотрены административные взыскания; административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, судами (судьями) и др.; административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц — правонарушителей; применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы; меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Действующее административное законодательство предусматривает не только основания наступления административной ответственности, но и обстоятельства, которые ее исключают. В соответствии со ст. 17 КоАП такими обстоятельствами являются состояние невменяемости, необходимая оборона и крайняя необходимость. Следует отметить, что действующее административное законодательство не закрепляет определения понятия невменяемости, а только в ст. 20 КоАП раскрывает его сущность: «Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать свои действия или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или другого болезненного состояния». Одним из обстоятельств, исключающим наступление административной ответственности является необходимая оборона, под которой следует понимать действие, хотя и предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, устанавливающими ответственность за административные проступки, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Крайняя необходимость представляет собой действие, предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, устанавливающими ответственность за административные проступки, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред менее значимый, по сравнению с предотвращенным вредом. При этом следует иметь в виду, что действия, совершенные в состоянии крайне необходимости, могут быть направлены против третьих лиц, против животных, против стихийных явлений. За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами. В статье 24 КоАП Украины закреплены следующие виды административных взысканий: Предупреждение — официальное осуждение правонарушителя, оформленное письменно или зафиксированное другим образом. Штраф — взыскание с нарушителя определенной денежной суммы в доход государства. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения — состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения — принудительное, безвозмездное обращение этого предмета в доход государства. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (управление транспортным средством, право охоты); лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; общественные работы. Исправительные работы сроком до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Этот вид наказания применяется лишь в судебном порядке. Административный арест до 15 суток с использованием на физических работах без их оплаты. Назначается лишь в судебном порядке. Не применяется: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп. Основные и дополнительные административные взыскания. Возмездное изъятие, конфискация предметов и лишение права управления транспортными средствами могут применяться как основные, так и дополнительные административные взыскания; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью только как дополнительное; другие административные взыскания, указанные в части первой статьи 24 КоАП Украины, могут применяться только как основные. За одно административное правонарушение может быть наложено основное или основное и дополнительное взыскание. За совершение административных правонарушений к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет могут быть применены следующие меры воздействия: обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего; предупреждение; выговор или строгий выговор; передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, которые их заменяют, или под надзор педагогическому или трудовому коллективу по их согласию, а также отдельным гражданам по их просьбе. Система органов, которые рассматривают дела об административных проступках в Донецкой Народной Республике, в настоящее время определена Кодексом об административных правонарушениях Украины с уточнениями, внесенными Постановлением Совета Министров ДНР от 27.02.2015 № 2-22, которым утвержден временный порядок применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях. К ним относятся: административные комиссии органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции других органов; районные (межрайонные), городские суды (судьи); органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы, которые рассматривают дела, отнесенные к их компетенции законодательством. Так, органы внутренних дел рассматривают дела о нарушении общественного порядка, приграничного режима и другие. Основанием для производства по делу является протокол об административном правонарушении, который составляется уполномоченным должностным лицом. Протокол не составляется в том случае, когда, например, взимается штраф на месте и правонарушитель этому не возражает (за безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения и др.). Для надлежащего обеспечения производства в делах об административных правонарушениях в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры, целью которых является прекращение административного проступка, установление лица, совершившего административный проступок, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относят: административное задержание лица; личный осмотр; осмотр вещей и изъятие вещей и документов. Административное задержание одновременно является и мерой прекращения правонарушения, оно оформляется составлением соответствующего протокола. По просьбе лица о его местонахождении оповещаются родственники, администрация по месту работы или учебы. Сообщение о задержании несовершеннолетнего его родителям или лицам, их заменяющим, является обязательным. Для административного задержания предусмотрены соответствующие сроки. Обычно они не должны превышать 3-х часов. В отдельных случаях лица, которые нарушили приграничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, могут быть задержаны для установления личности и установления обстоятельств правонарушения до 3-х суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, устанавливающих их личность. За мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному требованию или распоряжению работника милиции, военнослужащего и прочее, публичные призывы к неисполнению требований работника милиции, правонарушитель может быть задержан до рассмотрения дела судом или руководителем органа внутренних дел. Кроме того, могут быть задержаны до начала рассмотрения дела судьей лица, которые нарушили порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций или проявили неуважение к суду, или торговали с рук в не установленных местах. Административное задержание имеют право осуществлять сотрудники Министерства государственной безопасности, работники органов внутренних дел, пограничники, должностные лица военизированной охраны и военные автоинспекции. Личный осмотр может проводиться сотрудниками Министерства государственной безопасности, уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и служб пограничной охраны, природоохранных органов в присутствии двух понятых. Все участники осмотра должны быть того же пола, что и задержанный. Осмотр вещей может проводиться сотрудниками Министерства государственной безопасности, уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и служб пограничной охраны, природоохранных органов, органов лесоохраны, рыбоохраны, органов, осуществляющих надзор за соблюдением правил охоты. О личном осмотре, осмотре вещей составляется протокол или об этом делается соответствующая запись в протоколе об админнарушении или задержании. Изъятие вещей и документов, которые являются средством или непосредственным объектом правонарушения, осуществляется должностными лицами органов, которые проводят задержание или осмотр. Изъятые вещи и документы сохраняются до рассмотрения дела. В зависимости от результатов его рассмотрения, возможны такие решения: изъятые вещи и документы конфискуются, возвращаются владельцу или уничтожаются, в случае возмездного изъятия вещей реализуются. По общим правилам административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения. Протокол направляется уполномоченному органу (должностному лицу), который рассматривает дело об админнарушении. Дела, как правило, рассматриваются по месту совершения правонарушения с участием нарушителя. Срок разрешения дела устанавливает законодательство. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. Постановление по делу оглашается сразу после окончания рассмотрения последнего. Его копия в течение 3-х дней выдается или высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было вынесено, а также потерпевшим. Жалоба подается в течение 10-ти дней со дня вынесения постановления по административному делу. Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором. Установлен следующий порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания: штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15-ти дней со дня вручения постановления о его назначении. Постановление о возмездном изъятии предмета, о конфискации, о лишении специальных прав, об исправительных работах, исполняются уполномоченными на это органами в порядке, установленном законодательством. Постановление об административном аресте исполняется органами внутренних дел. |