Тема исходные основы макроэкономики
 Скачать 3.5 Mb.
|
|
ТЕМА 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Цель данной темы – выяснить возможности государства по регулированию экономики. Задачи: понять, почему необходимо государственное регулирование экономики; знать инструменты и методы государственного регулирования; рассмотреть влияние фискальной политики правительства на ВНП; понять суть мультипликатора сбалансированного бюджета; разобраться в понятии «встроенные стабилизаторы»; исследовать инструменты кредитно-денежной политики правительства; проанализировать возможности государства в перераспределении доходов и ресурсов. Оглавление 9.1 Необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ)...................................... 1 9.2 Фискальная политика..................................................................................................................2 Влияние государственных расходов на макроэкономическое равновесие.................................. 3 Влияние налогов на ВНП...................................................................................................................4 Недискреционная фискальная политика: встроенные стабилизаторы......................................... 6 9.3 Монетарная (кредитно-денежная) политика.............................................................................6 9.4 Политика перераспределения доходов.................................................................................... 8 9.5 Политика перераспределения ресурсов.................................................................................10 Издержки перелива..........................................................................................................................10 Выгоды перелива............................................................................................................................. 11 Общественные блага и услуги........................................................................................................ 11 9.6 Экономические функции государства..................................................................................... 12 Выводы к теме:..................................................................................................................................... 12 Вопросы для самопроверки:................................................................................................................14 9.1 Необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ) Рыночная экономика не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы: экономические кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обостряющаяся конкуренция на мировых рынках. Все это требовало целенаправленной государственной экономической политики, государственного регулирования экономики. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменившимся условиям. Объекты ГРЭ: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические отношения. Средства ГРЭ подразделяются на административные и экономические. Экономический инструментарий ГРЭ: 1. В бюджетной политике: регулирование государственных расходов; осуществление государственных закупок; регулирование налогового обложения; выпуск государственных внутренних займов; поддержка и регламентирование государственного предпринимательства. 2. В кредитной политике: нормирование банковских резервов; варьирование учетной ставки банковского процента; проведение операций на открытом рынке. 3. В социальной политике: регулирование минимальных ставок оплаты труда; регулирование размеров пенсий, пособий. 4. Во внешнеэкономической деятельности: законодательное установление ставок таможенных пошлин; законодательное установление обменных курсов валют; использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений. Целесообразно проанализировать следующую схему методов ГРЭ (см. рис. 1). Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Рис. 1. Методы государственного регулирования экономики. 9.2 Фискальная политика Фискальная политика – это воздействие государства на экономику посредством государственных расходов и налогов. Ее главная задача – не столько обеспечить сбалансированность бюджета, сколько сбалансировать макроэкономическую систему в целом. Влияние государственных расходов на макроэкономическое равновесие Проанализируем графически воздействие государственных расходов на совокупный спрос. Совокупные расходы или совокупный спрос (AD) состоят из расходов населения на потребление (С), расходов предприятий на инвестиции (Inv) и расходов государства (G) – их откладываем на оси ординат. По оси абсцисс – объем ВНП (Y). Состояние, при котором вся величина ВНП будет потреблена населением, предприятиями и государством, т.е. будет равна их расходам, графически отражается в виде прямой OF, идущей к оси абсцисс под углом 45 градусов. Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Рис. 2. Влияние государственных расходов на макроэкономическое равновесие. В (∙)А расходы населения (AD1) равны его доходам. Приобретение фирмами дополнительных факторов производства увеличивает совокупный спрос на величину инвестиций до AD2, что стимулирует рост ВНП до Yb. В результате осуществления закупок государства (G) совокупный спрос возрастает до AD3 и соответственно ВНП до Ye. В (∙) Е – равновесный уровень ВНП. Таким образом, государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объем общественного производства и занятость. Следовательно, государство в период спада может увеличивать свои расходы, и хотя при этом создается дефицит бюджета, но стимулируется рост ВНП. Соответственно, в период подъема государство сокращает расходы, уменьшается совокупный спрос и рост ВНП притормаживается. Однако следует иметь в виду, что более высокий уровень общественного производства увеличивает спрос на деньги, что приводит к росту ставки процента, а, следовательно, уменьшает планируемые инвестиции. На графике – линия (C+Inv1) смещается вниз в положение (C+Inv2). Соответственно общая величина совокупного спроса составит AD*3, линия (C+Inv1+G) также смещается вниз в положение (C+Inv2+G). Точка равновесия – (∙) E*, равновесный объем ВНП составит Ye*. Таким образом, государственные расходы воздействуют сначала на товарные рынки, затем – на денежный и снова – на товарные. В (∙) E* и товарный и денежный рынки находятся в равновесии (см. рис. 3). Фискальная политика Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Рис. 3. Результаты регулирования государственных расходов. Подобно инвестициям, государственные расходы обладают мультипликационным эффектом, порождая цепочку вторичных, третичных и т.д. потребительских расходов, а так же приводят к множественному эффекту самих инвестиций. Мультипликатор государственных расходов (Кmg) показывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов: или Влияние налогов на ВНП Рост налогов вызывает сокращение располагаемого дохода населения, что уменьшает объем потребления, а, следовательно, уменьшает размер совокупного спроса. Однако располагаемый доход складывается из потребления и сбережений. Поэтому уменьшение дохода в результате введения налога вызывает сокращение и потребления и сбережений (т.е. мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных расходов на величину предельной склонности к потреблению). Предположим, государство вводит единовременно выплачиваемый налог в размере 20 тыс. руб., который остается неизменным при любом уровне ВНП. При предельной склонности к потреблению МРС = 1\2 и потребление и сбережения сократятся на 10 тыс. руб. Рассмотрим это на графике (рис. 40). В приведенном примере введение государством единовременно выплачиваемого налога в 20 тыс. руб. сдвигает линию AD1 вниз в положение AD2 - на 10 тыс. руб., поскольку предполагается, что ½ уменьшения дохода приходится на потребление и ½ - на сбережения. Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Рис. 4. Влияние налогов на ВНП. Подобно инвестициям и государственным расходам налоги так же приводят к мультипликационному эффекту (рост налогов уменьшил ВНП на большую величину), но оказывают меньшее воздействие, поскольку налоги в части совокупных расходов влияют только на потребление. Рост единовременно выплачиваемого налога (20 тыс. руб.) уменьшает потребление (на 10 тыс. руб.) и сокращает ВНП (на 20 тыс. руб.). Для того чтобы компенсировать это сокращение ВНП, необходимо увеличить сумму государственных расходов на 10 тыс. руб. Это вернет ВНП в первоначальное равновесное состояние в точку Е1. Итак, государство увеличило налоги на 20 тыс. руб., а компенсационные расходы - на 10 тыс. Таким образом, мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных расходов на величину предельной склонности к потреблению (МРС), т.е. Кmn = MPC * Kmg Если (как в приведенном примере) МРС = 1\2, то Если же государственные расходы и налоги возрастают на одну и ту же величину, то равновесный объем производства возрастает (до Y3). В таком случае говорят о мультипликаторе сбалансированного бюджета (следует иметь в виду, что это не предполагает абсолютного устранения бюджетных дефицитов или излишков). Итак, мультипликационный эффект налогов слабее мультипликационного эффекта государственных расходов. Это используется при выборе инструментов фискальной политики. Если она нацелена на преодоление циклического спада, то обычно увеличивают государственные расходы, что дает сильный стимулирующий эффект. Для сдерживания инфляционного подъема увеличивают налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой). Таким образом, механизм воздействия налогов на объем общественного производства, как и государственных расходов, может быть использован для того, чтобы поддерживать выпуск продукции как можно ближе к его потенциальному уровню. Однако следует иметь в виду, что стимулирующая фискальная политика будет в тенденции вести к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов. Это ослабляет или даже полностью подрывает стимулирующий эффект фискальной политики. Т.е. механизм фискальной политики довольно непрост. Кроме того, существуют проблемы времени. Они связаны, во-первых, с административной задержкой (за время прохождения законопроектов об изменении фискальной политики через Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. правительство экономическая ситуация может измениться) и, во-вторых, с функциональным запаздыванием (между принятием фискальных мер законодательными органами и временем, когда эти меры начнут действовать, существует определенная дистанция). В целом сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения ВНП и занятости называется дискреционной (discretio – благоусмотрение) фискальной политикой. Недискреционная фискальная политика: встроенные стабилизаторы Под встроенными стабилизаторами понимают такие механизмы, которые работают в режиме саморегулирования и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменение положения в экономике. Действия этих механизмов уменьшают реакцию ВНП на изменение совокупного спроса, тем самым, помогая стабилизации экономики. Причем эти действия осуществляются автоматически, что устраняет проблему времени. К числу встроенных стабилизаторов относятся изменения в налоговых отчислениях, система индексации доходов, пособия по безработице и др. Рассмотрим действие этих механизмов. В периоды спадов уменьшается ВНП, сокращаются доходы населения, что сокращает и совокупный спрос, следовательно, в тенденции ведет к углублению спада. Но уменьшение доходов населения ведет и к абсолютному уменьшению выплачиваемых им налогов, что «притормаживает» падение совокупного спроса и соответственно ВНП. Этот процесс происходит автоматически, независимо от того, будут ли приниматься правительством какие-либо решения или нет. В противоположном направлении действует вводимая правительством прогрессивная налоговая шкала и система трансфертных выплат (пособия по безработице, помощь малоимущим и т.д.). При спаде в экономике увеличивается безработица, но трансфертные выплаты «притормаживают» падение спроса безработных и малоимущих. Однако при этом образуется так называемый циклический дефицит. Циклический дефицит – это дефицит государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. В фазе циклического подъема растут доходы населения, их спрос увеличивается, что способствует еще большему росту ВНП. Экономика «разгоняется». Но с ростом доходов населения увеличиваются налоговые выплаты и сокращается необходимость трансфертных платежей. В государственном бюджете образуется циклический излишек. При этом инфляционный бум сдерживается. Циклический излишек – излишек в государственном бюджете, вызванный автоматическим ростом налоговых поступлений и сокращением государственных трансфертов на фоне циклического подъема. Однако следует иметь в виду, что встроенные стабилизаторов лишь уменьшают колебания цикла, но не могут их полностью устранить. Встроенные стабилизаторы обычно сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики государства, нацеленными на обеспечение полной занятости. 9.3 Монетарная (кредитно-денежная) политика Конечные цели кредитно-денежной политики: экономический рост, полная занятость, стабильность цен, устойчивый платежный баланс. Непосредственные целевые ориентиры: денежная масса; ставка процента; обменный курс. Инструменты: лимиты кредитования, прямое регулирование ставки процента; Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. изменение нормы обязательных резервов: изменение учетной ставки (ставки рефинансирования): операции на открытом рынке. Обязательные резервы – это часть суммы депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде беспроцентных вкладов в Центральном банке (ЦБ). Нормы обязательных резервов устанавливаются в процентах от объемов депозитов. Они различаются по величине в зависимости от видов вкладов (по срочным они ниже, чем по вкладам до востребования), а также в зависимости от размеров банка (для мелких – обычно ниже). В современных условиях обязательные резервы выполняют не столько функцию страхования вкладов (эту функцию выполняют специализированные финансовые институты, которым банки отчисляют определенный процент от вкладов), сколько служат для осуществления контрольных и регулирующих функций ЦБ, а так же для межбанковских расчетов. Банки могут хранить и избыточные резервы – сверх обязательных (к примеру, для непредвиденных случаев увеличения потребности в ликвидных средствах). Однако это лишает банки суммы дохода, который они могли бы получить, пуская эти деньги в оборот. Поэтому с ростом процентной ставки уровень избыточных резервов обычно снижается. Чем выше устанавливает ЦБ норму обязательных резервов, тем меньшая доля средств может быть использована коммерческими банками для активных операций. Это уменьшает денежный мультипликатор и ведет к сокращению денежной массы. Противоположная ситуация при снижении ЦБ нормы обязательных резервов. Таким образом, изменяя норму обязательных резервов, ЦБ оказывает воздействие на динамику денежного предложения. На практике нормы обязательных резервов пересматриваются довольно редко, поскольку сама процедура носит громоздкий характер, а сила воздействия этого инструмента через мультипликатор значительна. Другой инструмент ЦБ – изменение учетной ставки (ставки рефинансирования), по которой ЦБ выдает кредиты коммерческим банкам. Если учетная ставка повышается, то объем заимствований у ЦБ сокращается, а, следовательно, уменьшаются и операции коммерческих банков по предоставлению ссуд. К тому же, получая более дорогой кредит, коммерческие банки повышают и свои ставки по ссудам. Волна кредитного сжатия и удорожания денег прокатывается по всей системе. Предложение денег в экономике снижается. Уменьшение учетной ставки действует в обратном направлении. Ссуды ЦБ, попадая на резервные счета коммерческих банков, увеличивают суммарные резервы банковской системы, расширяют денежную базу и образуют основу мультипликативного изменения предложения денег. Однако объем кредитов, получаемых коммерческими банками у ЦБ, обычно составляет незначительную долю привлекаемых ими средств. Изменение учетной ставки ЦБ рассматривают скорее как индикатор политики ЦБ. Например, повышение ее сигнализирует о начале ограничительной кредитно-денежной политики. Вслед за этим растут ставки на рынке межбанковских кредитов, а затем – ставки коммерческих банков по ссудам небанковскому сектору. Все изменения происходят по цепочке довольно быстро. Операции на открытом рынке – ЦБ осуществляет куплю-продажу государственных ценных бумаг. Чаще всего это бывают краткосрочные государственные облигации (ГКО). ЦБ может покупать ценные бумаги у коммерческого банка. В таком случае увеличивается сумма на резервном счете этого банка (иногда на специальном счете коммерческого банка в ЦБ для подобных операций). Соответственно, в банковскую систему поступают дополнительные «деньги повышенной мощности» и начинается процесс мультипликативного расширения денежной массы. Масштабы расширения будут зависеть от пропорции, в которой прирост денежной массы распределяется на наличность и депозиты: чем больше средств уходит в наличность, тем меньше масштабы денежной экспансии. Если ЦБ продает ценные бумаги, процесс протекает в обратном направлении. Часто подобные операции ЦБ осуществляет в форме соглашений об обратном выкупе (РЕПО). В этом случае ЦБ продает ценные бумаги с обязательством выкупить их по определенной (более высокой) цене через некоторый срок. Такие соглашения широко распространены и в деятельности коммерческих банков и фирм. Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. С помощью названных инструментов ЦБ реализует цели кредитно-денежной политики: поддержание на определенном уровне денежной массы (жесткая монетарная политика) или ставки процента (гибкая монетарная политика). Жесткая политика соответствует вертикальной кривой предложения денег (Ms) на уровне целевого показателя денежной массы. Гибкая – может быть представлена горизонтальной кривой предложения денег на уровне целевого значения процентной ставки. Промежуточный вариант соответствует наклонной кривой Ms. Выбор вариантов зависит во многом от причин изменения спроса на деньги (Ld). Если рост спроса на деньги связан с инфляционными процессами, уместной будет жесткая политика (вертикальная или «крутая» Ms). Если необходимо изолировать динамику реальных переменных от неожиданных изменений скорости обращения денег, то предпочтительнее политика поддержания ставки процента, связанной непосредственно с инвестиционной активностью (горизонтальная или «пологая» Ms. В зависимости от угла наклона кривой Ms изменение спроса на деньги будет в большей степени сказываться либо на ставке процента (рис. 5-а), либо на денежной массе (рис. 5-б). Рис.5-а.Жесткая Рис.5-б.Гибкая монетарная политика монетарная политика Очевидно, что ЦБ не в состоянии одновременно фиксировать денежную массу и ставку процента. Однако следует иметь в виду, что определенные трудности связаны с вопросом согласованности фискальной и денежной политики. Эффективная стабильная денежная политика (под которой обычно подразумевается низкий устойчивый темп роста денежной массы) в большинстве случаев не может сосуществовать с фискальной политикой, допускающей значительный дефицит госбюджета. В условиях длительного, а тем более растущего дефицита и ограниченных возможностях долгового финансирования правительству бывает сложно удержаться от давления на ЦБ с целью добиться увеличения денежной массы для финансирования дефицита. 9.4 Политика перераспределения доходов Дифференциация в оплате труда, неравномерное распределение собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество порождают большие различия в получении доходов, уровне благосостояния. Чтобы определить глубину неравенства, используют кривую Лоренца («лук Лоренца»). По горизонтальной оси откладывают процент населения (или семей), по вертикальной – процент дохода. Обычно население делят на 5 частей – квинтелей, в каждый из которых входят 20% населения. Группы населения располагаются по оси от самых богатых до самых бедных. Если все Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. группы населения обладают равными доходами, то на 20% населения приходится 20% дохода, на 40% населения – 40% дохода и т.д. Абсолютное равенство графически представлено биссектрисой OF. Абсолютное неравенство – линией OFK. Кривая Лоренца отражает фактическое распределение доходов. Рис. 6. Кривая Лоренца. Уровень неравенства определяется с помощью коэффициента Джини. Он рассчитывается как отношение площади треугольника ОFК к площади ОАВСDEF. Чем больше коэффициент Джини, тем больше неравенство. Рыночная экономика признает только один вариант распределения доходов в соответствии с ее критериями справедливости – доход, полученный в результате участия в свободной конкуренции. Кто победил в конкурентной борьбе, тот получает высокий доход. Кроме трудолюбия, таланта и расторопности здесь существенную роль может сыграть и случай, везение, сложившаяся конъюнктура. Для некоторых категорий работников рыночное распределение не действует или действует слабо: работники государственного управления, фундаментальной науки и др. Их доход определяет государство. Кроме того, имеется категория граждан, не участвующих в процессе производства: инвалиды, старики, дети. Они существуют в значительной степени благодаря государственной помощи. В современных развитых странах существуют различные системы государственного перераспределения доходов. Так, введение прогрессивного характера налоговой системы означает, что наиболее обеспеченная часть населения облагается в процентном отношении большим налогом. К тому же часть полученных налогов государство использует для трансфертных платежей в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Почти во всех странах существуют программы социального страхования и государственной помощи беднякам. Социальное страхование предусматривает страхование по старости, нетрудоспособности, в случае потери кормильца или работы. Используются государственные социальные программы избирательного типа: государство устанавливает минимальную заработную плату, выделяет средства для многодетных семей, предоставляет бедным продовольственные талоны, снижает плату за жилье, медицинское обслуживание и др. В результате политики перераспределения доходов кривая Лоренца сдвигается в сторону большего равенства («лук Лоренца» становится менее натянутым). Однако существуют аргументы как в пользу равенства, так и в пользу неравенства. Сторонники неравенства утверждают, что способ распределения доходов в значительной мере определяет объем производства, распределяемого продукта и соответственно – доходов. Если государство выравнивает (даже и не полностью) доходы, то, по их мнению, исчезает необходимость много трудиться, рисковать. Проблема усугубляется тем, что при передаче доходов от богатых к бедным часть их теряется. (По расчетам американских экономистов Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Браунинга и Джонсона, из каждый 350 долл., уплачиваемых людьми с высокими доходами, бедные получают лишь 100 долл.) В связи с этим встает вопрос о верхней и нижней границах государственного перераспределения доходов. Многое здесь зависит от текущего состояния экономики, демографической ситуации и др. При жесткой модели рыночного хозяйствования решающая роль в формировании доходов предназначается рынку, планка государственного вмешательства удерживается на минимально низком уровне. Выбор социального варианта предусматривает более основательное вмешательство. Размеры государственных социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства. Недопустимо наращивание выплат за пределы налоговых поступлений и превращение их в фактор бюджетного дефицита и инфляции: денежные добавки уничтожаются ростом цен. Более того, высокие налоги приводят к неприятному макроэкономическому эффекту – дефициту сбережений и соответственно свертыванию инвестиционного процесса. Что касается нетрудоспособных, то социальные выплаты для них (в пределах, разумеется, определенных объемов) безопасны для рыночных механизмов. В то же время интересен подход экономистов к государственным пенсиям. Утверждается, что, рассчитывая на помощь государства в пенсионный период, будущие пенсионеры больше тратят на потребление и меньше сберегают. А это негативно влияет на инвестиции. По расчетам американского экономиста Фелдстайна, социальные государственные программы способствуют сокращению прироста совокупных сбережений и инвестиций почти на 50%. Выплата пособий по безработице может ослабить стремление к поиску работы. Это может привести к снижению предложения рабочей силы и повышению ее цены. Этот рост не связан с результатами труда и способствует инфляционным процессам. 9.5 Политика перераспределения ресурсов В кривых р ыночного спроса и предложения отражаются не все издержки или выгоды. Часть их “перемещается” к третьим лицам, не являющимся непосредственными покупателями или продавцами. Возникают эффекты перелива или побочные эффекты. Издержки перелива Наиболее очевидные издержки перелива связаны с загрязнением окружающей среды (промышленные стоки в озеро, реку, море, ядовитый дым и др.). В таком случае производители переносят часть своих издержек на население. Этот процесс можно иллюстрировать графиком (рис. 7-а и 7-б). Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Рис. 7. Издержки перелива и чрезмерное выделение ресурсов. При издержках перелива, показанных на графике (а), мы видим, что более низкие издержки предприятий, представляемые кривой S, не отражают всех издержек, представляемых кривой St. Соответственно равновесная величина продукта Qe больше эффективной или оптимальной величины Qo. Это чрезмерное выделение ресурсов на данный продукт может быть скорректировано законодательным путем или, как показано на графике (б), обложением особым налогом Т, который увеличивает издержки фирмы и смещает ее кривую предложения с S в положение St. Итак, государство может применять 2 типа корректирующих мер, трансформируя издержки перелива во внутренние издержки производства. Как показано на графике (рис. 28), государство может ввести особый налог, который близок к издержкам перелива на единицу продукции. Другой тип – законодательные меры: обязать фирмы уничтожить отходы под угрозой судебного преследования. И в данном случае издержки производства фирм увеличиваются до реальных, кривая S также смещается в положение St, равновесный и оптимальный объемы производства совпадают. Выгоды перелива Перелив может принять и форму выгоды – получаемой третьими лицами или обществом в целом и созданной внешними факторами. К примеру, получение образования дает выгоды индивидуальному потребителю – более образованные люди получают более высокие доходы. Но это выгодно и обществу в целом: экономика страны выигрывает от наличия высококвалифицированной рабочей силы; кроме того, меньше преступность, следовательно, меньше затрат государства на ее предотвращение, на судебную, тюремную систему и т.д. Выгоды перелива можно иллюстрировать графиками (рис. 8). Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Рис. 8. Выгоды перелива и дефицит ресурсов. Выгоды перелива на графике (а), как показывает кривая Dt, порождают занижение на рыночной кривой спроса D общей величины выгод общества от продукта. В результате равновесная величина продукта Qe оказывается меньше оптимальной его величины Qe. Это можно исправить, как это показано на графике (б), путем предоставления потребителям субсидии, которая повышает рыночный спрос, перемещая его от D к Dt. Напротив, дефицит ресурсов может быть устранен предоставлением производителям субсидии U, которая увеличивает их предложение, перемещая его кривую от St в положение St. Если же выгоды перелива чрезвычайно высоки, то правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или даже превратить их в собственность государства. Общественные блага и услуги К ним относятся оборона, охрана правопорядка, строительство тоннелей, дамб от наводнений и др. Общественные блага неделимы, состоят из таких крупных единиц, что они не могут быть проданы индивидуальным покупателям. На них не распространяется принцип исключения (отстранения отдельных лиц от пользования их выгодами). Классический пример – маяк. В связи с этим имеется специальный термин – «едущий бесплатно» (a free rider) – это тот, кому удается пользоваться неким благом, требующим затрат на его создание, ничего не платя за него. Подобные товары и услуги называют квазиобщественными благами. Рыночная экономика не выделяет ресурсов на производство таких благ. Следовательно, обеспечить их должен государственный сектор, а финансирование их производства должно осуществляться с помощью системы налогов. Таким образом, и здесь происходит перераспределение ресурсов с помощью правительства. 9.6 Экономические функции государства В заключение можно коротко сформулировать основные функции государства: Создание и обеспечение действенности правовой базы для эффективного функционирования экономической системы. Создание и регулирование единой государственной денежной системы. Обеспечение макроэкономической стабильности в стране (стимулирование экономического роста, поддержание занятости на эффективном уровне, контроль за инфляцией). Защита конкуренции (антимонопольное законодательство, регулирование тарифов и цен естественных монополий). Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Перераспределение дохода и богатства. Перераспределение ресурсов. Выводы к теме: 1. Рыночная экономика не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы: экономические кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обостряющаяся конкуренция на мировых рынках. Все это требовало целенаправленной государственной экономической политики, государственного регулирования экономики. 2. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменившимся условиям. 3. Сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения ВНП и занятости называется дискреционной фискальной политикой. Ее главная задача – не столько обеспечить сбалансированность бюджета, сколько сбалансировать макроэкономическую систему в целом. Государство в период спада может увеличивать свои расходы, и хотя при этом создается дефицит бюджета, но стимулируется рост ВНП. Соответственно, в период подъема государство сокращает расходы, уменьшается совокупный спрос, и рост ВНП притормаживается. Подобно инвестициям, государственные расходы обладают мультипликационным эффектом, порождая цепочку вторичных, третичных и т.д. потребительских расходов, а так же приводят к множественному эффекту самих инвестиций. Мультипликатор государственных расходов показывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов. 4. Государство может увеличивать налоги. Рост налогов вызывает сокращение располагаемого дохода населения, что уменьшает объем потребления, а, следовательно, уменьшает размер совокупного спроса. Однако располагаемый доход складывается из потребления и сбережений. Поэтому уменьшение дохода в результате введения налога вызывает сокращение и потребления и сбережений (т.е. мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных расходов на величину предельной склонности к потреблению). Механизм воздействия налогов на объем общественного производства, как и государственных расходов, может быть использован для того, чтобы поддерживать выпуск продукции как можно ближе к его потенциальному уровню. 5. Если государственные расходы и налоги возрастают на одну и ту же величину, то равновесный объем производства возрастает. В таком случае говорят о мультипликаторе сбалансированного бюджета (следует иметь в виду, что это не предполагает абсолютного устранения бюджетных дефицитов или излишков). 6. Однако следует иметь в виду, что стимулирующая фискальная политика будет в тенденции вести к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов. Это ослабляет или даже полностью подрывает стимулирующий эффект фискальной политики. Кроме того, существуют проблемы времени. Эти проблемы в определенной степени решаются через недискреционную фискальную политику – встроенные стабилизаторы. Однако следует иметь в виду, что встроенные стабилизаторов лишь уменьшают колебания цикла, но не могут их полностью устранить. 7. Под встроенными стабилизаторами понимают такие механизмы, которые работают в режиме саморегулирования и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменение положения в экономике. Действия этих механизмов уменьшают реакцию ВНП на изменение совокупного спроса, тем самым, помогая стабилизации экономики. Причем эти действия осуществляются автоматически, что устраняет проблему времени. К числу встроенных стабилизаторов относятся изменения в налоговых отчислениях, система индексации доходов, пособия по безработице и др. Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. 8. Действие встроенных стабилизаторов приводит к образованию циклического дефицита, либо циклического излишка. Циклический дефицит – это дефицит государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. Циклический излишек – излишек в государственном бюджете, вызванный автоматическим ростом налоговых поступлений и сокращением государственных трансфертов на фоне циклического подъема. 9. Государство может воздействовать на экономику с помощью кредитно-денежной политики. Основными инструментами такой политики выступают регулирование обязательных резервов, варьирование учетной ставкой процента, операции на открытом рынке. С помощью этих инструментов ЦБ реализует цели кредитно-денежной политики: поддержание на определенном уровне денежной массы (жесткая монетарная политика) или ставки процента (гибкая монетарная политика). 10. Правительство может осуществлять также политике перераспределения доходов. В современных развитых странах существуют различные системы государственного перераспределения доходов. Так, введение прогрессивного характера налоговой системы означает, что наиболее обеспеченная часть населения облагается в процентном отношении большим налогом. К тому же часть полученных налогов государство использует для трансфертных платежей в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Почти во всех странах существуют программы социального страхования и государственной помощи беднякам. Социальное страхование предусматривает страхование по старости, нетрудоспособности, в случае потери кормильца или работы. Используются государственные социальные программы избирательного типа: государство устанавливает минимальную заработную плату, выделяет средства для многодетных семей, предоставляет бедным продовольственные талоны, снижает плату за жилье, медицинское обслуживание и др. 11. В кривых рыночного спроса и предложения отражаются не все издержки или выгоды. Часть их “перемещается” к третьим лицам, не являющимся непосредственными покупателями или продавцами. Возникают эффекты перелива или побочные эффекты. Наиболее очевидные издержки перелива связаны с загрязнением окружающей среды (промышленные стоки в озеро, реку, море, ядовитый дым и др.). В таком случае производители переносят часть своих издержек на население. Правительство может осуществлять перераспределение ресурсов: может ввести особый налог, который близок к издержкам перелива на единицу продукции; либо использовать законодательные меры - обязать фирмы уничтожить отходы под угрозой судебного преследования. Издержки производства фирм увеличиваются до реальных, равновесный и оптимальный объемы производства совпадают. 12. Перелив может принять и форму выгоды – получаемой третьими лицами или обществом в целом и созданной внешними факторами. К примеру, получение образования дает выгоды индивидуальному потребителю – более образованные люди получают более высокие доходы. Но это выгодно и обществу в целом: экономика страны выигрывает от наличия высококвалифицированной рабочей силы; кроме того, меньше преступность, следовательно, меньше затрат государства на ее предотвращение, на судебную, тюремную систему и т.д. Выгоды перелива приводят к тому, что равновесная величина продукта оказывается меньше оптимальной. В таком случае правительство может предоставлять потребителям субсидии, что повышает рыночный спрос. Напротив, дефицит ресурсов может быть устранен предоставлением производителям субсидии, которая увеличивает их предложение. Если же выгоды перелива чрезвычайно высоки, то правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или даже превратить их в собственность государства. 13. Итак, основные функции государства таковы: создание и обеспечение действенности правовой базы для эффективного функционирования экономической системы; создание и регулирование единой государственной денежной системы; обеспечение макроэкономической стабильности в стране (стимулирование экономического роста, поддержание занятости на эффективном уровне, контроль за инфляцией); защита конкуренции (антимонопольное законодательство, регулирование тарифов и цен естественных монополий); перераспределение дохода и богатства; перераспределение ресурсов. Макроэкономика II Тема 9. Государственное регулирование экономики. Вопросы для самопроверки: 1. Почему в рыночной экономике необходимо государственное регулирование? 2. Что является объектом государственного регулирования? 3. Чем различаются административные и экономические средства государственного регулирования экономики? 4. Какую роль играет государственный сектор в экономике? 5. Что включается в экономический инструментарий государственного регулирования? 6. Что включается в понятие «дискреционная фискальная политика» государства? 7. Каковы последствия в экономике изменений в государственных расходах? 8. В чем суть мультипликационного эффекта государственных расходов? 9. Каковы последствия в экономике изменений налоговых отчислений? 10. Что означает «мультипликатор сбалансированного бюджета»? 11. Почему мультипликатор налогов меньше мультипликационного эффекта государственных расходов? 12. Что понимается под встроенными стабилизаторами и как они действуют? 13. Что включается в понятия «циклический дефицит» и «циклический излишек»? 14. Устраняют ли встроенные стабилизаторы колебания экономических циклов? 15. Каковы инструменты кредитно-денежной политики? 16. Что понимается под обязательными резервами? 17. К каким результатам в экономике приводят изменения нормы обязательных резервов? 18. Что понимается под учетной ставкой процента? 19. К каким результатам в экономике приводят изменения учетной ставки процента? 20. В чем суть операций на открытом рынке Центрального банка и как они влияют на экономику? 21. В чем различия гибкой и жесткой монетарной политики? 22. Как правительство может обеспечивать перераспределение доходов? 23. Какие существуют аргументы в пользу равенства и в пользу неравенства распределения доходов? 24. Как считается коэффициент Джини? 25. Что такое «лук Лоренца»? 26. Что означают «издержки перелива» и «выгоды перелива» и как правительство может влиять на этот процесс? 27. Сформулируйте основные функции государства. |