Лекции Управление государственными программами и проектами. Тема Методологическая основа формирования государственных программ и проектов
 Скачать 85.06 Kb.
|
|
Тема 3. Разработка государственных проектов и программ 1.Содержание государственной программы 2.Разработка паспорта программы ************************************************************************ 1.Содержание государственной программы Стратегические приоритеты государственной программы (комплексной программы) включают в себя: а) оценку текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; б) описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы (комплексной программы); в) задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Российской Федерации; г) задачи, определенные в соответствии с национальными целями; д) задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации, а также иные задачи в сферах реализации комплексных программ (для государственных программ). Для целей настоящего положения под приоритетными территориями понимаются территории субъектов Российской Федерации, на которых реализуются государственные программы (комплексные программы), включенные в раздел IV перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, за исключением государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами". 2.Разработка паспорта программы Паспорт государственной программы (комплексной программы) содержит: а) основные положения о государственной программе (комплексной программе), с указанием целей, сроков реализации, куратора государственной программы (комплексной программы) (далее - куратор), ответственного исполнителя, перечня направлений (подпрограмм), а также влияния реализации государственной программы (комплексной программы) на достижение национальных целей (показателей национальных целей) (достижение приоритетов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации); б) показатели государственной программы (комплексной программы) по годам реализации этой государственной программы (комплексной программы) (в случаях, определенных методическими рекомендациями, - помесячно для текущего финансового года), сгруппированные по ее целям, с указанием связи с показателями национальных целей; в) показатели государственной программы (комплексной программы) в разрезе субъектов Российской Федерации, относящиеся к вопросам ведения субъектов Российской Федерации; г) перечень структурных элементов государственной программы (комплексной программы) с указанием задач и кратким описанием ожидаемых эффектов от реализации этих задач, сроков реализации, ответственных за реализацию соответствующего структурного элемента, а также связи структурных элементов с показателями государственной программы (комплексной программы); д) параметры финансового обеспечения реализации государственной программы (комплексной программы) за весь период ее реализации, включающие: средства федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, оценку средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников - в разрезе ее структурных элементов; общий объем налоговых расходов Российской Федерации, предусмотренных в рамках этой государственной программы (комплексной программы). Паспорта государственных программ (комплексных программ), изменения, которые вносятся в указанные паспорта (за исключением изменений, которые утверждаются в порядке, установленном разделом V настоящего Положения), рассматриваются и утверждаются на заседании Правительства Российской Федерации одновременно с рассмотрением и одобрением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы (комплексной программы) утверждаются: а) стратегические приоритеты государственной программы (комплексной программы); б) правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы (комплексной программы) (в случае если государственной программой (комплексной программой) предусмотрено предоставление таких субсидий); в) перечень объектов прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (при необходимости); г) перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости (при необходимости); д) методика, определяющая порядок детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках государственной программы (комплексной программы) (при необходимости); е) предельные объемы средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в рамках государственной программы (комплексной программы) (при необходимости). Паспорта федеральных проектов и ведомственных проектов, а также планы мероприятий по их реализации формируются в соответствии с положением о проектной деятельности и методическими рекомендациями, подготовленными в соответствии с положением о проектной деятельности. Комплексы процессных мероприятий и планы их реализации формируются в соответствии с методическими рекомендациями и утверждаются ответственными за их разработку и реализацию ответственными исполнителями, соисполнителями или участниками государственной программы (комплексной программы). Планы реализации федеральных проектов, рабочие планы по реализации федеральных проектов, планы реализации ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий соответствующей государственной программы (комплексной программы) объединяются в подсистеме управления государственными программами в единый аналитический план реализации государственной программы (комплексной программы) и передаются для мониторинга и анализа в систему "Управление". Сведения, составляющие государственную тайну, и сведения конфиденциального характера приводятся в отдельных приложениях к государственной программе (комплексной программе) и представляются на бумажном и электронном носителях в установленном порядке и передаются для мониторинга и анализа в систему "Управление". По государственным программам (комплексным программам), сведения о которых составляют государственную тайну и (или) отнесены к сведениям конфиденциального характера, единый аналитический план реализации государственной программы формируется и представляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками на бумажном и электронном носителях в соответствии с методическими рекомендациями. В случае если государственная программа (комплексная программа) направлена на достижение целей, связанных с решением вопросов, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) к предмету ведения субъектов Российской Федерации, в рамках государственной программы (комплексной программы) может быть предусмотрено предоставление субсидий, в том числе консолидированных субсидий, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов, соответствующих государственным программам (комплексным программам). Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации". Ответственный исполнитель государственной программы (комплексной программы) может заключить соглашение с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы (комплексной программы) (далее - соглашение). Порядок заключения соглашений и их типовые формы разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, а также размещаются на портале государственных программ. Заключение соглашений, в том числе дополнительных соглашений о внесении изменений в соглашение, осуществляется в системе "Электронный бюджет" в форме электронного документа. Соглашения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон соглашения. Тема 4. Управление ресурсами государственных проектов и программ 1. Этапы разработки государственной программы (комплексной программы) 2. Система управления государственной программой (комплексной программой) 3. Финансовое обеспечение реализации государственных программ (комплексных программ) ************************************************************************ 1. Этапы разработки государственной программы (комплексной программы) Разработка государственных программ (комплексных программ) осуществляется на основании перечня государственных программ Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации (далее - перечень государственных программ). Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации исходя из приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе национальных целей, и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации, на основании положений федеральных законов, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Внесение изменений в перечень государственных программ в части дополнения новыми государственными программами (комплексными программами) производится по решению Правительства Российской Федерации до 15 июня текущего года по результатам рассмотрения Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов предложений, представляемых Министерством экономического развития Российской Федерации, в том числе с учетом сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, результатов достижения национальных целей, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации. Внесение изменений в перечень государственных программ, за исключением изменений, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, производится по решению Правительства Российской Федерации до 15 июня текущего года на основании предложений ответственных исполнителей государственных программ (комплексных программ), согласованных с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ (комплексных программ). В перечне государственных программ указываются наименование каждой государственной программы (комплексной программы), период ее реализации и ответственный исполнитель. Разработка государственной программы (комплексной программы), подлежащей реализации начиная с очередного финансового года, осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации для формирования предложений по внесению изменений в государственные программы (комплексные программы) в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Ответственный исполнитель государственной программы (комплексной программы) совместно с соисполнителями, ответственными исполнителями комплексных программ (для государственных программ), заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет подготовку предложений по стратегическим приоритетам, целям, показателям и структуре государственной программы (комплексной программы) и направляет их в управляющий совет государственной программы (комплексной программы) (далее - управляющий совет) на рассмотрение и одобрение. Ответственный исполнитель комплексной программы представляет предложения по мероприятиям (результатам) государственных программ (с указанием показателей национальных целей в случае необходимости), связанным со сферой реализации комплексной программы, ответственным исполнителям государственных программ в целях учета при подготовке предложений в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. Неучтенные предложения ответственных исполнителей комплексных программ рассматриваются управляющими советами государственных программ. Ответственный исполнитель государственной программы вправе представить заключение на проект паспорта комплексной программы (проекты паспортов ее структурных элементов) в инициативном порядке. Одобренные управляющим советом предложения по стратегическим приоритетам, целям, показателям и структуре государственной программы (комплексной программы) являются основанием для формирования проекта паспорта государственной программы (комплексной программы). Проект паспорта государственной программы (комплексной программы) подлежит согласованию ответственным исполнителем с соисполнителями, а также ответственными исполнителями комплексных программ (для государственных программ) и Федеральной службой государственной статистики. Проект паспорта комплексной программы в части аналитической информации формируется на основании информации, содержащейся в государственных программах и размещенной в подсистеме управления государственными программами со дня ввода ее в опытную эксплуатацию. Ответственные исполнители государственных программ несут персональную ответственность за полноту и достоверность указанной информации. Соисполнители государственной программы (комплексной программы) и ответственные исполнители комплексных программ рассматривают и согласовывают проект паспорта государственной программы (комплексной программы) в течение 10 дней со дня поступления на согласование. Федеральная служба государственной статистики совместно с федеральными органами исполнительной власти - субъектами официального статистического учета в 5-дневный срок со дня получения паспорта государственной программы (комплексной программы) рассматривает показатели государственной программы (комплексной программы), формирование официальной статистической информации по которым осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, и значения этих показателей за отчетный период и представляет соответствующее заключение ответственному исполнителю в электронном виде с использованием подсистемы управления государственными программами (со дня ввода в опытную эксплуатацию) и на бумажном носителе (в отношении государственных программ, сведения о которых составляют государственную тайну и (или) отнесены к сведениям конфиденциального характера, - в установленном порядке). Согласованный соисполнителями государственной программы (комплексной программы) и ответственными исполнителями комплексной программы проект паспорта государственной программы (комплексной программы) вместе с заключением Федеральной службы государственной статистики направляется ответственным исполнителем одновременно на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в электронном виде с использованием подсистемы управления государственными программами (со дня ввода в опытную эксплуатацию). В случае если проект паспорта государственной программы (комплексной программы) не согласован соисполнителями государственной программы (комплексной программы), ответственными исполнителями комплексных программ, к нему прилагаются протоколы согласительных совещаний в электронном виде в подсистеме управления государственными программами (со дня ввода в опытную эксплуатацию). Проекты паспортов государственных программ (комплексных программ), сведения о которых составляют государственную тайну и (или) отнесены к сведениям конфиденциального характера, и материалы к ним представляются на рассмотрение на бумажном и электронном носителе в порядке, установленном методическими рекомендациями. Проект паспорта государственной программы (комплексной программы), согласованный с соисполнителями государственной программы (комплексной программы), ответственными исполнителями комплексных программ (для государственных программ), Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, с приложением при необходимости протоколов согласительных совещаний направляется ответственным исполнителем в управляющий совет государственной программы (комплексной программы) на рассмотрение. Проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы (комплексной программы), согласованный с соисполнителями государственной программы (комплексной программы), ответственными исполнителями комплексных программ (для государственных программ), Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, вносится ответственным исполнителем или куратором в Правительство Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". 2. Система управления государственной программой (комплексной программой) В целях обеспечения управления реализацией государственной программы (комплексной программы) Правительство Российской Федерации определяет куратора. Кураторы назначаются из числа заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. Куратор формирует управляющий совет и является его председателем. В состав управляющего совета включаются: а) заместители Председателя Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которых в соответствии с распределением обязанностей относятся структурные элементы государственной программы (комплексной программы); б) заместители Председателя Правительства Российской Федерации, курирующие комплексные программы; в) руководитель федерального органа исполнительной власти (организации) - ответственного исполнителя государственной программы (комплексной программы); г) руководители федеральных органов исполнительной власти (организаций) - соисполнителей государственной программы (комплексной программы); д) представители Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, замещающие должность не ниже заместителя министра; е) представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций (по решению куратора). По решению куратора функции и полномочия управляющего совета могут быть возложены на проектный комитет по национальному проекту или федеральному проекту, возглавляемый этим куратором и соответствующий критериям к составу управляющего совета, предусмотренному пунктом 44 настоящего Положения. В отношении являющихся структурными элементами государственной программы (комплексной программы) федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов, предусмотренные положением о проектной деятельности полномочия и функции проектных комитетов может осуществлять управляющий совет. В рассмотрении управляющим советом вопросов в части сведений, составляющих государственную тайну и (или) отнесенных к сведениям конфиденциального характера, принимают участие члены управляющего совета, имеющие допуск к государственной тайне в установленном порядке. Управляющий совет: а) координирует разработку и реализацию государственной программы (комплексной программы); б) одобряет стратегические приоритеты, цели, показатели и структуру государственной программы (комплексной программы); в) осуществляет на постоянной основе контроль реализации государственной программы (комплексной программы), в том числе рассматривает результаты мониторинга и оценки эффективности реализации государственной программы (комплексной программы), представляемые Министерством экономического развития Российской Федерации; г) принимает решение о внесении изменений в государственную программу (комплексную программу) в соответствии с настоящим Положением; д) выполняет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением. Управляющий совет может принимать решения путем письменного опроса его членов, проведенного по решению куратора. Заседания управляющего совета проводятся при необходимости. Организационно-техническое обеспечение деятельности управляющего совета обеспечивается структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации. Принимаемые на заседаниях управляющего совета решения оформляются протоколом, который утверждается председателем управляющего совета. В целях реализации своих полномочий управляющий совет может формировать рабочие группы, определять цели и задачи рабочих групп. Ответственный исполнитель государственной программы (комплексной программы): организует разработку и обеспечивает реализацию государственной программы (комплексной программы), ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в управляющий совет и Правительство Российской Федерации; координирует деятельность соисполнителей в рамках подготовки проекта государственной программы (комплексной программы); представляет по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации сведения, необходимые для осуществления мониторинга реализации государственной программы (комплексной программы), отсутствующие в подсистеме управления государственными программами; координирует деятельность соисполнителей и участников, в том числе деятельность по заполнению форм и представлению данных для проведения мониторинга реализации государственной программы (комплексной программы); запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы (комплексной программы) информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации и оценки эффективности государственной программы (комплексной программы) и подготовки годового отчета, отсутствующую в подсистеме управления государственными программами; подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и управляющий совет; выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Положением. Ответственный исполнитель комплексной программы запрашивает у ответственных исполнителей государственных программ, мероприятия (результаты) которых подлежат аналитическому отражению в комплексной программе, информацию, необходимую для проведения оценки эффективности комплексной программы и подготовки годового отчета, отсутствующую в подсистеме управления государственными программами. Соисполнители государственной программы (комплексной программы): а) обеспечивают согласование проекта государственной программы (комплексной программы) с участниками государственной программы (комплексной программы) в части структурных элементов, в реализации которых предполагается их участие; б) обеспечивают совместно с участниками государственной программы (комплексной программы) реализацию включенных в государственную программу (комплексную программу) федеральных проектов, ведомственных проектов и комплекса процессных мероприятий; в) запрашивают у участников государственной программы (комплексной программы) информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации и оценки эффективности государственной программы (комплексной программы) и подготовки годового отчета, отсутствующую в подсистеме управления государственными программами; г) представляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации; д) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы (комплексной программы) и подготовки годового отчета, отсутствующую в подсистеме управления государственными программами; е) выполняют иные функции, предусмотренные настоящим Положением. Участники государственной программы (комплексной программы): а) обеспечивают реализацию отдельных мероприятий федеральных проектов, ведомственных проектов и комплекса процессных мероприятий, в реализации которых предполагается их участие; б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для осуществления мониторинга реализации государственной программы (комплексной программы), оценки ее эффективности, отсутствующую в подсистеме управления государственными программами; в) выполняют иные функции, предусмотренные настоящим Положением. Ответственный исполнитель, соисполнители и участники государственной программы (комплексной программы) представляют по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации дополнительную (уточненную) информацию о ходе реализации государственной программы (комплексной программы), не содержащуюся в системе "Электронный бюджет", портале государственных программ и системе "Управление", в соответствии с методическими рекомендациями. Ответственный исполнитель, соисполнители и участники государственной программы представляют ответственным исполнителям комплексных программ сведения для формирования аналитической информации в соответствующих комплексных программах, а также иную информацию по запросам ответственных исполнителей комплексных программ. Куратор несет ответственность за реализацию государственной программы (комплексной программы). Ответственный исполнитель, соисполнители и участники государственной программы (комплексной программы) несут ответственность за реализацию соответствующих структурных элементов государственной программы (комплексной программы), выполнение их мероприятий (результатов), достижение соответствующих показателей государственной программы (комплексной программы) и ее структурных элементов, а также полноту и достоверность сведений, представляемых в подсистему управления государственных программ. Куратор урегулирует разногласия между ответственным исполнителем, соисполнителями, участниками государственной программы (комплексной программы) по параметрам государственной программы (комплексной программы). Председатель Правительства Российской Федерации урегулирует разногласия между членами управляющего совета - заместителями Председателя Правительства Российской Федерации. 3. Финансовое обеспечение реализации государственных программ (комплексных программ) Параметры финансового обеспечения государственных программ (комплексных программ) на период их действия планируются исходя из необходимости достижения национальных целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Финансовое обеспечение реализации государственных программ (комплексных программ) в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (комплексных программ) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (комплексных программ) в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом результатов реализации государственных программ (комплексных программ) за предыдущий год. Показатели финансового обеспечения реализации государственных программ (комплексных программ) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за пределами планового периода определяются исходя из предельного объема расходов на реализацию государственных программ (комплексных программ) в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества в рамках государственной программы (комплексной программы), за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. |