НИР. Тема научного исследования
 Скачать 43.56 Kb.
|
Обоснование актуальности темыТема научного исследования: «Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения муниципального образования (на примере)». Обоснование актуальности темы научного исследования: Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, является неотъемлемым элементом в общей системе демократических институтов российской государственности и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Несмотря на то, что новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действует с 2003 года, а переходный период действия его правовых норм был завершен 1 января 2009 года, реформа местного самоуправления так и не достигла поставленной цели. Вплоть до настоящего времени проблема эффективного разграничения полномочий органов местного самоуправления далека от решения. Несмотря на наличие специального закона, регулирующего принципы организации местного самоуправления, наделяющего органы местного самоуправления отдельными полномочиями, в условиях существующей действительности местное самоуправление бесправно, а закрепленные права и обязанности носят скорее декларативный характер. Не случайно в Послании Федеральному Собранию РФ в 2013 году Президент РФ указал на то, что в системе местного самоуправления накопилось немало проблем, что объём ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы, существует неопределенность с полномочиями органов местного самоуправления, которые не закреплены должным образом. В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества. Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным. Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания. Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены. Тенденция развития законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства, регулирующего особенности осуществления местного самоуправления в отдельных сферах общественной жизни, состоит не только в централизации правового регулирования, но и в предоставлении свободы нормотворчества самим муниципальным образованиям. При этом сфера социальной поддержки не является исключением. Степень научной разработанности проблемы. В теории конституционного и муниципального права, в межотраслевых исследованиях научному анализу подлежат общие положения о местном самоуправлении, исследуются принципы наделения органов местного самоуправления компетенцией, общие понятия вопросов местного значения, рассматриваются теории компетенции, составляющие ее элементы – полномочия и предметы ведения. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки рассматриваются, как правило, отдельно друг от друга, вместе с иными сферами общественных отношений и, как правило, в совокупности с полномочиями федеральных органов власти. Таким образом, в настоящее время отсутствует комплексное исследование нормативного правового регулирования и практики реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки в их совокупности и системности. Данные обстоятельства предопределили выбор и разработку темы диссертационного исследования. Целью исследования является анализ правовых основ деятельности органов местного самоуправления, выявление перспективных направлений правового регулирования в сфере социальной поддержки, разработка рекомендаций и предложений по реформированию правовой базы и совершенствованию правоприменительной практики. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: проанализировать основные теоретические подходы к местному самоуправлению с точки зрения возможности их практического применения в России, обобщить опыт реализации местного самоуправления в России за последнее десятилетие; выявить наиболее принципиальные проблемы, являющиеся ключевыми для развития местного самоуправления и пути их решения; сформулировать положительные и отрицательные стороны новой реформы местного самоуправления; определить перспективы развития института местного самоуправления в России в XXI веке. Методологической основой исследования является системный подход, позволяющий проанализировать местное самоуправление как часть общероссийской политической системы в условиях трансформации. В ходе исследования применялись такие методы как структурно- функциональный подход, социологический, сравнительный и аксиологический анализ. Использовались такие общенаучные методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция. Исследуемые источники, на основе которых будет написана выпускная квалификационная работа: Нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также результаты судебной практики в сфере местного самоуправления. Нормативно-правовые акты Кемеровской области. Аналитические материалы, проекты решений Федерального Собрания, Конгресса муниципальных образований, независимых аналитических центров, специализирующихся по вопросам местного самоуправления. Материалы периодической печати и СМИ. Результаты социологических исследований на тему местного самоуправления общефедерального и регионального уровней. Новизна исследования заключается в том, что в работе исследуется состояние и перспективы развития местного самоуправления в РФ в условиях начавшейся муниципальной реформы, анализируются положительные и отрицательные стороны новой концепции местного самоуправления в свете социальной поддержки граждан. |