Лекция противодействие коррупции. Лекция 3 Организационные основы противодействия коррупции. Тема Организационные основы противодействия коррупции Вопросы
 Скачать 369.72 Kb.
|
|
Вопрос 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по противодействию коррупции В качестве примера специализированного государственного органа, занимающегося вопросами противодействия коррупции на уровне субъекта РФ, можно обозначить Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции, входящий в состав правительства Москвы. В п. 1 Положения о Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции указано, что данный орган является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной 27 политики, в том числе и в сфере противодействия коррупции. К антикоррупционным полномочиям Департамента относятся: – взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами в целях обеспечения противодействия коррупции; – обеспечение деятельности постоянно действующих коллегиальных органов города Москвы (комиссий, групп, штабов) по вопросам обеспечения профилактики коррупционных правонарушений и противодействия коррупции; – координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, общественных объединений граждан и иных организаций в сфере противодействия коррупции; – проведение мониторинга, анализа и осуществление прогноза в сфере обеспечения противодействия коррупции в городе Москве; – подготовка на рассмотрение мэром Москвы и правительством Москвы проектов правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией. Активно ведется борьба с коррупцией и в других регионах Российской Федерации. Многие субъекты РФ достигли в этой области значительных успехов. Примером такой положительной практики для нашей страны может послужить Республика Татарстан. В ст. 1 Закона Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» закреплено крайне важное для понимания проводимой в России борьбы с коррупцией определение антикоррупционной политики, под которой пони-мается деятельность субъектов антикоррупционной политики Республики Татарстан в пределах их полномочий, направленная на противодействие коррупции и сокращение ее негативного влияния. Акцент в данном определении 28 сделан именно на сокращение негативного влияния коррупции в различных сферах функционирования общества и государства. Данный тезис подтверждается в том числе и Стратегией антикоррупционной политики Республики Татарстан, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 8 апреля 2005 г. № УП-127, в которой зафиксировано, что «коррупция не может быть побеждена полностью». И далее указано, что задача органов государственной власти Татарстана состоит в существенном снижении ее уровня. Основные тезисы антикоррупционной Стратегии Татарстана перечислены во вводной части документа: а) ощутимое для граждан и экономики снижение коррупции займет не одно десятилетие; б) коррупция не может быть ограничена в результате разовой кампании, необходимо сделать антикоррупционную политику постоянной функцией государственных властей; в) нужно различать борьбу с коррупцией и борьбу с коррупционерами, только репрессивными мерами коррупцию не ограничить, основные усилия антикоррупционной политики должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности государственного и муниципального управления; г) органы власти, тем более когда они поражены коррупцией, не в состоянии самостоятельно решить проблему ограничения коррупции, – это возможно сделать только находясь в партнерских отношениях с обществом; д) важнейшее политическое условие, при котором возможно ограничение коррупции, – это эффективная демократия. 29 Специализированным органом по противодействию коррупции в Республике Татарстан выступает Комиссия по координации работы по противодействию коррупции. Таким образом, необходимо создание специализированных органов (департаментов, управлений, отделов) по противодействию коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, где они не созданы в настоящее время. Реализация данного предложения позволит усилить проводимую в настоящее время политику по противодействию коррупции, в том числе и в сфере государственного управления. Кроме того, необходимо на общегосударственном уровне рассмотреть вопрос о принятии со-ответствующего нормативного правового акта, регулирующего координацию деятельности специализированных органов, занимающихся противодействием коррупции, и внести соответствующие изменения в действующее законодательство Российской Федерации. Вопрос 6. Полномочия органов прокуратуры по противодействию коррупции В настоящее время одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации является профилактика, предупреждение и противодействие коррупции, что четко следует из содержания Закона о противодействии коррупции и выражается прежде всего в координации деятельности правоохранительных органов против коррупции, а также в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Началом современного этапа противодействия коррупции в Российской Федерации органами прокуратуры можно считать 2006 г., когда Генеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка одобрил Стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. На основании данной Стратегии прокуроры 30 были обязаны проводить не только проверки в отношении исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и проверки, направленные на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их причин и условий. Далее, в августе 2007 г. в структуре Генеральной прокуратуры РФ было создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Подобные подразделения были образованы и в субъектах РФ. После принятия в 2008 г. Закона о противодействии коррупции полномочия органов прокуратуры в области противодействия коррупции значительно расширились. Так, в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона о противодействии коррупции Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, 31 а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замешавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Анализ деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за последние два десятилетия показывает, что проделана очень большая работа по противодействию коррупции. Приняты и действуют множество нормативных правовых актов по профилактике, предупреждению и выявлению коррупции и коррупционных правонарушений. Постоянно осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции. Органы прокуратуры стали проводить антикоррупционную экспертизу правовых актов на всех уровнях власти. Надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции стал одним из важнейших направлений надзорной деятельности органов прокуратуры. Перечисленные обстоятельства делают прокуратуру сегодня основным органом государственной власти по борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Работу прокуратуры по противодействию коррупции можно разделить на несколько этапов, исходя из уровней коррупционных проявлений. Соответственно на каждом этапе применяются разнообразные методы борьбы с коррупцией. Итак, 1-й уровень – работа прокурора по противодействию коррупции на уровне принятия нормативно-правовых актов. 2-й уровень – непосредственное проявление коррупции. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет уголовное преследование и координацию работы правоохранительных 32 органов. Здесь главную функциональную нагрузку несут те же прокуратура, Следственный комитет, МВД РФ, ФСБ РФ. Коррупция проявляет себя в виде экономического преступления. То есть наибольшая нагрузка на этапе оперативной работы ложится на ДЭБ МВД РФ, а также на другие правоохранительные органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность. В связи с этим главная функция прокуратуры на этой стадии – надзор за органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. 3-й уровень – проведение предварительного следствия по уголовным делам, относящимся к коррупции. Надзор за исполнением законов Следственным комитетом РФ, осуществляющим следствие, в том числе и по делам коррупционной направленности, возложен на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. 4-й уровень – поддержка гособвинения в суде в соответствии с Законом «О прокуратуре РФ», УПК РФ. Что касается коррупции в правоохранительных органах, то здесь будет уместно вспомнить о том, что одной из причин выделения прокурорского следствия в отдельную структуру – СКП было то, что прокуратура сама осуществляла следствие и сама же осуществляла надзор за ним. Сейчас уголовное дело в отношении работника Следственного комитета РФ, равно как и прокурорского работника, возбуждается и расследуется следователями СК РФ, а Генпрокуратура осуществляет надзор за этим расследованием. Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы Генеральной прокуратуре Российской Федерации поставлены задачи: 1) подготовить с участие Центрального Банка РФ предложения по совершенствованию правового регулирования вопросов, касающихся 33 получения прокурорами сведений, составляющих банковскую тайну, при реализации их полномочий в сфере противодействия коррупции; 2) подготовить с участием Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представить предложения по детализации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещаемых в сети «Интернет», с учетом рекомендаций Группы государств против коррупции; 3) подготовить с участием Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иных заинтересованных федеральных государственных органов и представить предложения: по установлению запрета на поступление на федеральную государственную службу и ее прохождение в отдельных федеральных государственных органах (исходя из специфики их деятельности), запрета на прием на работу по трудовому договору в эти федеральные государственные органы и осуществление в них трудовой деятельности для граждан, освобожденных от уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности с назначением судебного штрафа в соответствии со статьей 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации; по установлению ограничений, связанных с назначением на должность руководителя государственного (муниципального) унитарного предприятия или государственного (муниципального) учреждения лица, имеющего неснятую (непогашенную) судимость или подвергавшегося уголовному преследованию за совершение преступлений коррупционной направленности (за исключением случаев, когда уголовное преследование 34 прекращено по реабилитирующим основаниям), а также ограничений, связанных с замещением указанным лицом такой должности; 4) ежегодно, до 1 апреля, представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах проверок соблюдения лицами, замещающими должности в государственных органах и органах местного самоуправления, требований законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов; 5) с участием Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы и Федеральной службы судебных приставов продолжить реализацию мер по предотвращению злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и необоснованного проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также по недопущению применения мер процессуального принуждения, препятствующих осуществлению хозяйственной деятельности организаций; 6) ежегодно, до 15 марта, представлять в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклад о результатах осуществляемой правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступлениями коррупционной направленности; 7) совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов принять дополнительные меры, направленные на обеспечение взыскания ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями; 35 8) подготавливать с участием Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу и ежегодно, до 1 мая, представлять доклад о выявлении, раскрытии и расследовании фактов подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций при осуществлении международных коммерческих сделок, а также до 1 июня 2023 г. представить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере; 9) проанализировать с участием Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и заинтересованных федеральных государственных органов следственную и судебную практику в части, касающейся возмещения ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, и представить предложения о целесообразности выделения из основного уголовного дела в отдельное производство уголовного дела о розыске и аресте доходов, полученных преступным путем, в том числе в случае направления основного уголовного дела в суд, а также в случае приостановления или прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям. |