Лекция противодействие коррупции. Лекция 3 Организационные основы противодействия коррупции. Тема Организационные основы противодействия коррупции Вопросы
 Скачать 369.72 Kb.
|
|
Тема 3. Организационные основы противодействия коррупции Вопросы: 1. Полномочия Президента РФ по противодействию коррупции 2. Полномочия Федерального Собрания РФ по противодействию коррупции 3. Полномочия Правительства РФ по противодействию коррупции 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупции 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по противодействию коррупции 6. Полномочия органов прокуратуры по противодействию коррупции Вопрос 1. Полномочия Президента РФ по противодействию коррупции В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о противодействии коррупции Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области противодействия коррупции. Реализуя указанные полномочия, Президент РФ принимает соответствующие антикоррупционные правовые акты. Одними из наиболее важных программных подзаконных правовых актов, направленных против коррупции, являются Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы. Данные документы содержат обширные перечни мероприятий против коррупции, исполнение которых возлагается на соответствующие органы государственной власти. Национальная стратегия и Национальный план являются базовыми правовыми актами для 2 антикоррупционных планов и программ всех государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о противодействии коррупции Президент РФ не только определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, но и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Основным совещательным органом при главе Российского государства по антикоррупционным вопросам является Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» Председателем Совета является Президент РФ. Основными задачами Совета являются: – подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; – координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; – контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. К основным полномочиям Совета, связанным с противодействием коррупции, относятся: – запрашивание и получение в установленном порядке необходимых материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ; 3 – приглашение на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений. Решением текущих вопросов деятельности Совета занимается президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, возглавляемый Руководителем Администрации Президента РФ. Президиум Совета занимается: – формированием повестки дня заседаний Совета; – рассмотрением вопросов, связанных с реализацией решений Совета; – созданием рабочих групп (комиссий) по отдельным вопросам противодействия коррупции; – рассмотрением вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих различные государственные должности Российской Федерации, а также вопросов, касающихся урегулирования конфликта интересов; – рассмотрением вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих любые должности, осуществление полномочий по которым влечет обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов. выполнение возложенных задач на Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции потребовало обращения к устоявшейся практике взаимодействия в сфере противодействия коррупции с общественными объединениями, научными и учебными учреждениями, экспертным сообществом. В связи с этим Президентом Российской Федерации в Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы данному федеральному 4 антикоррупционному органу было предложено до 1 июля 2014 года создание экспертного совета из числа представителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, предпринимательских организаций, образовательных организаций высшего образования. Во исполнение Национального плана противодействия коррупции распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 674 «Об экспертном совете при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» были утверждены Положение об экспертном совете при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции и его состав в количестве 19 человек. Анализ содержания этого нормативного правового акта позволяет выявить цель деятельности экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, его правовое положение, функции, основные требования к членству в экспертном совете, полномочия членов экспертного совета и ряд других вопросов его деятельности. В соответствии с Положением об экспертном совете при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции основной целью его деятельности является обеспечение эффективного и конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с общественными объединениями, научными и экспертными организациями при обсуждении вопросов выработки и реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции. 5 Полномочиями по формированию, реорганизации и упразднению экспертного совета обладает Руководитель Администрации Президента Российской Федерации. Положением об экспертном совете на него возложены следующие функции: а) осуществление экспертизы предложений по совершенствованию государственной политики противодействия коррупции; б) осуществление экспертизы предложений, рассмотрение которых входит в компетенцию Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции; в) мониторинг правоприменительной практики и общественных процессов в сфере противодействия коррупции, оценка восприятия населением эффективности реализации государственной антикоррупционной политики, иначе говоря, осуществление антикоррупционного мониторинга; г) подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере противодействия коррупции; д) обсуждение вопросов, касающихся реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции; е) подготовка предложений о целесообразности использования в Российской Федерации зарубежного опыта в сфере противодействия коррупции; ж) взаимодействие с представителями российских, зарубежных и международных организаций по направлениям деятельности экспертного совета. В качестве членов экспертного совета могут быть несколько категорий, лиц, включенных в его состав. Во-первых, это члены 6 экспертного совета по должности: работники Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции и других самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, которые назначаются без внешнего согласования. Во-вторых, это члены экспертного совета, включение которых требует процедуры согласования и в их функции входит противодействие коррупции. К этой категории членов экспертного совета относятся: – представители органов государственной власти Российской Федерации, в полномочия которых входит противодействие коррупции; – представители экспертного сообщества, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции; – представители деловых кругов, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции; – представители научных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции; – представители средств массовой информации, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции; – представители общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции. Независимо от основания и порядка вхождения в состав экспертного совета все его члены осуществляют свою экспертную деятельность на общественных началах. Основной формой деятельности экспертного совета являются заседания, проводимые по мере необходимости. Полномочия членов экспертного совета можно разделить на общие и специальные. В число общих полномочий входят: а) внесение предложений в формирование повестки заседании экспертного совета; б) выступление на заседаниях экспертного совета с докладами и сообщениями; в) представление экспертных заключений и аналитических 7 материалов по вопросам деятельности экспертного совета. Специальными полномочиями среди членов экспертного совета обладает ответственный секретарь. Он помимо общих полномочий обладает и рядом дополнительных. Во-первых, предлагает кандидатуру председательствующего на каждом заседании экспертного совета. Во- вторых, подготавливает перечень вопросов, подлежащих обсуждению на заседаниях экспертного совета. В-третьих, информирует членов экспертного совета о дате, времени и месте проведения заседаний экспертного совета и необходимости подготовки аналитических материалов. Фактически деятельность ответственного секретаря экспертного совета является организационно-управленческой, и поэтому в данном качестве выступает штатный сотрудник Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Полномочия начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции сводятся лишь к утверждению перечня вопросов, подлежащих обсуждению на заседаниях экспертного совета. Для решения возложенных на экспертный совет задач ему делегированы полномочия по созданию рабочих групп и комиссий с включением в их состав внешних экспертов на основании собственного решения. Однако в самом нормативном правовом акте не говорится о порядке принятия таких решений, их юридической силе, полномочиях и обязанностях привлекаемых внешних экспертов. Для увеличения эффективности координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции распоряжением Президента РФ от 22 июля 2010 г. № 489-рп была образована Комиссия по координации деятельности федеральных органов исполнительной 8 власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (в 2014 г. Комиссия была упразднена). Согласно п. 3 данного распоряжения к основным задачам Комиссии относилось участие в подготовке предложений о проведении консультаций с соответствующими органами иностранных государств, международных организаций или иных образований в целях подготовки проектов международных договоров в области противодействия коррупции; заключении международных договоров в области противодействия коррупции или о присоединении к таким международным договорам; присоединении к международным антикоррупционным инициативам. Кроме того, Комиссия осуществляла взаимодействие с целым рядом международных организаций по вопросам профилактики и предупреждения коррупции: Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Группой государств против коррупции, Рабочей группой Организации экономического сотрудничества и развития по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок. Комиссия сыграла свою роль в решении поставленных задач и была упразднена Указом Президента РФ от 14 февраля 2014 г. № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции». Важную роль в оказании помощи и содействия в реализации антикоррупционной политики главой государства оказывает созданное в 2013 г. Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции. Данное Управление сегодня функционирует в составе Администрации Президента РФ. Согласно действующему положению за данным структурным подразделением закреплено достаточное большое количество антикоррупционных задач и функций. В частности, 9 основными задачами Управлении по вопросам противодействия коррупции являются: 1) участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; 2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия коррупции; 3) подготовка предложений Президенту РФ по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов; 4) содействие Президенту РФ в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции; 5) обеспечение деятельности Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Администрации Президента РФ и урегулированию конфликта интересов, а также в пределах своей компетенции – деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; 6) обеспечение взаимодействия Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по вопросам, относящимся к 10 компетенции Управления. Большинство перечисленных выше задач имеют непосредственную связь с противодействием коррупции в государственном управлении. Среди функций данного Управления, также имеющих прямое отношение к системе государственного управления, можно выделить: – участие в подготовке предложений Президенту РФ по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или по его представлению, в части, касающейся соблюдения кандидатами запретов и ограничений, выполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; – участие в пределах своей компетенции в организации подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и дополнительного профессионального образования государственных служащих по вопросам противодействия коррупции; – осуществление мониторинга хода реализации в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях мероприятий по противодействию коррупции; – принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе в Администрации Президента РФ; – осуществление в установленном порядке приема, анализа и хранения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и т. д. Это лишь небольшая часть полномочий антикоррупционного характера, которые были закреплены за данным органом государственной 11 власти. По сути сегодня Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Президента РФ является ведущим государственным органом, осуществляющим на федеральном уровне профилактику и предупреждение коррупции в системе всей государственной службы России. Так, например, согласно подп. 16 п. 5 Положения об Управлении по вопросам противодействия коррупции данный орган имеет право проводить проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет обязанность представлять та-кие сведения, либо гражданами, претендующими на замещение этих должностей. При этом в Положении не конкретизируется, в каких органах государственной власти могут проводиться подобного рода проверки. Вопрос 2. Полномочия Федерального Собрания РФ по противодействию коррупции Федеральное Собрание РФ обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. Федеральное Собрание РФ образуют Государственная Дума и Совет Федерации, которые в пределах своих полномочий могут не только инициировать, дорабатывать представленные субъектами законодательной инициативы законопроекты в области противодействия коррупции, но и самостоятельно разрабатывать такие законопроекты. Специальные вопросы деятельности Государственной Думы в обеспечении направлений противодействия коррупции наиболее цельно выражены в работе Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции. 12 Комитет по безопасности и противодействию коррупции является постоянным действующим структурным подразделением Государственной Думы РФ. Основными задачами Комитета являются: – внесение предложении о включении законопроектов по противодействию коррупции в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы РФ; – предварительное рассмотрение законопроектов по противодействию коррупции и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой РФ; – подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений о противодействии коррупции, поступившим на рассмотрение Государственной Думы РФ; – подготовка запросов в Конституционный Суд РФ в соответствии с решением Государственной Думы РФ; – организация и внесение предложений о проведении парламентских слушаний, конференций, совещаний, круглых столов и участие в их работе; – комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; – рассмотрение обращений граждан, в том числе изучение, анализ и обобщение поступающих в Комитет документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Государственной Думы РФ о результатах этой работы и т. д. В Совете Федерации Федерального Собрания РФ проводится антикоррупционная экспертиза: – проектов консолидированных законодательных инициатив Совета Федерации и субъектов РФ; – проектов законодательных инициатив Совета Федерации; 13 – законодательной инициативы члена Совета Федерации (в случае направления ее для рассмотрения в профильный комитет (комитеты), комиссию (комиссии) Совета Федерации). |