Лекция противодействие коррупции. Лекция 3 Организационные основы противодействия коррупции. Тема Организационные основы противодействия коррупции Вопросы
 Скачать 369.72 Kb.
|
|
Вопрос 3. Полномочия Правительства РФ по противодействию коррупции Важное положение в деле борьбы с коррупцией в системе государственного управления играет Правительство РФ, которое на основании п. 3 ст. 5 Закона о противодействии коррупции распределяет функции между руководимыми им федеральными органами исполнительной власти по противодействию коррупции. Данное положение Закона касается всех федеральных министерств, служб и агентств, которые непосредственно подконтрольны и подотчетны высшему органу исполнительной власти России. Все федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Правительства РФ, в той или иной форме занимаются решением вопросов, связанных с противодействием коррупции. Во всех федеральных органах исполнительной власти созданы и функционируют соответствующие обособленные структурные подразделения (департаменты, управления, отделы), чьи цели, задачи и функции непосредственно касаются противодействия коррупции. В каждом федеральном органе исполнительной власти в настоящий момент приняты и действуют соответствующие планы и программы по профилактике и предупреждению коррупции. Конкретные поручения по противодействию коррупции непосредственно устанавливает Президент РФ в соответствующих планах и программах. Например, во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы Правительство РФ обязано: 14 1) проанализировать практику, связанную с совмещением должности главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, с должностью в органе местного самоуправления этого муниципального образования и (или) должностью руководителя учреждения либо предприятия этого муниципального образования, на предмет выявления коррупционных рисков, по итогам проведенного анализа представить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере; 2) представить предложения по совершенствованию порядка представления лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 3) рассмотреть вопрос о целесообразности возложения обязанности соблюдения системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее – антикоррупционные стандарты), на лицо, временно исполняющее обязанности по должности, замещение которой предполагает соблюдение этих стандартов; 4) проанализировать практику применения ограничений, касающихся получения подарков отдельными категориями лиц и установленных в целях противодействия коррупции, по итогам проведенного анализа представить предложения по совершенствованию правовой регламентации таких ограничений, гармонизации гражданского законодательства и законодательства о противодействии коррупции в части, касающейся регулирования правоотношений в этой сфере, а также по актуализации Типового положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими 15 служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10; 5) проанализировать практику применения федеральными органами исполнительной власти мер по защите лиц, уведомивших представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или иные государственные органы о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения либо о фактах совершения коррупционных правонарушений, в случае необходимости представить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере; 6) проанализировать практику использования государственными органами и органами местного самоуправления различных каналов получения информации (горячая линия, телефон доверия, электронная приемная), по которым граждане могут конфиденциально, не опасаясь преследования, сообщать о возможных коррупционных правонарушениях, а также практику рассмотрения и проверки полученной информации и принимаемых мер реагирования, в случае необходимости представить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере; 7) проанализировать коррупционные риски, связанные с участием государственных гражданских служащих на безвозмездной основе в управлении коммерческими организациями, являющимися организациями государственных корпораций (компаний) или публично-правовых компаний, и их деятельностью в качестве членов коллегиальных органов управления этих организаций; 8) представить предложения: 16 по установлению обязанности кандидата на должность атамана Всероссийского казачьего общества представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при внесении представления о его назначении на эту должность Президенту Российской Федерации; по правовому регулированию вопросов, касающихся размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных атаманами войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и атаманом Всероссийского казачьего общества, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования; 9) подготовить с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и представить предложения: по возложению на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на иных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, обязанности уведомлять органы прокуратуры или иные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких- либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; по распространению на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не являющихся лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, запретов, ограничений и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими 17 федеральными законами для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации; 10) рассмотреть вопрос о внесении в законодательство о противодействии коррупции изменений, предусматривающих возложение на непосредственного руководителя обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов у подчиненных; 11) провести с участием представителей научного и экспертного сообщества анализ правоприменительной практики и зарубежного опыта использования в целях противодействия коррупции правового института конфликта интересов, при необходимости по итогам проведенного анализа представить предложения: по уточнению понятий «конфликт интересов», «личная заинтересованность», «лица, находящиеся в близком родстве или свойстве», «иные близкие отношения», содержащихся в Федеральном законе «О противодействии коррупции»; по включению в перечень граждан и юридических лиц, с которыми может быть связана личная заинтересованность лица, на которое возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, бывшего супруга (бывшей супруги) этого лица, юридических лиц, в которых это лицо занимало руководящие должности, учредителем или контролирующим лицом которых это лицо являлось, в интересах которых это лицо выполняло работы (которым оказывало услуги) на условиях гражданско-правовых договоров в течение определенного периода до занятия должности, замещение которой связано с обязанностью принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; 12) провести с участием Центрального банка Российской Федерации анализ практики применения норм законодательства о противодействии коррупции, предусматривающих обязанность лица передать 18 принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных (складочных) капиталах и паи в паевых фондах организаций) в доверительное управление в случае, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов, на предмет эффективности и достаточности этой меры, рассмотрев возможность введения специализированных форм доверительного управления указанным имуществом, позволяющих более эффективно использовать этот правовой институт в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов, и в случае необходимости представить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере; 13) рассмотреть вопрос о порядке осуществления проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в случае изменения лицом, в отношении которого проводятся такие проверки, места прохождения государственной (муниципальной) службы (работы) или избрания (переизбрания) его на государственную (муниципальную) должность (назначения на иную государственную (муниципальную) должность); 14) рассмотреть вопрос о наделении высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации правом направлять запросы о проведении оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с частью третьей статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении антикоррупционных проверок в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности (за исключением депутатов законодательных 19 (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов муниципальных образований); 15) с участием Центрального банка Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности наделения руководителей органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, специально уполномоченных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и непосредственно подчиненных им, и лиц, уполномоченных единоличными исполнительными органами государственных корпораций, правом при проведении антикоррупционных проверок направлять запросы в кредитные организации, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов; 16) представить предложения по порядку привлечения к ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации; 17) представить предложения по установлению временного ограничения права лица, полномочия которого были досрочно прекращены и которое было уволено с государственной (муниципальной) службы или с работы в связи с несоблюдением антикоррупционных стандартов, назначаться на государственные (муниципальные) должности, поступать на государственную (муниципальную) службу, занимать отдельные должности в организациях, учредителями или контролирующими лицами которых являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, а также в 20 российских организациях, деятельность которых контролируется государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми компаниями. Вопрос 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупции Необходимо отметить, что все федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Правительства РФ, в той или иной форме занимаются решением вопросов, связанных с противодействием коррупции. Во всех федеральных органах исполнительной власти созданы и функционируют соответствующие обособленные структурные подразделения (департаменты, управления, отделы), чьи цели, задачи и функции непосредственно касаются противодействия коррупции. В каждом федеральном органе исполнительной власти в настоящий момент приняты и действуют соответствующие планы и программы по профилактике и предупреждению коррупции. Как уже было отмечено ранее, непосредственным противодействием коррупции занимается ряд федеральных органов исполнительной власти. Примером такого органа исполнительной власти является Министерство юстиции РФ. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ данный орган исполнительной власти реализует следующие полномочия применительно к области противодействия коррупции: – проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы; – осуществляет в порядке, установленном Минюстом России, аккредитацию экспертов по проведению независимой антикоррупционной 21 экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определяет условия их аккредитации; – ведет в порядке, установленном Минюстом России, государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; – утверждает формы заключений по результатам антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; – проводит антикоррупционную экспертизу проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы; – проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; – проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ – федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ; 22 – проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации. Исходя из содержания данных полномочий Министерства юстиции РФ, можно отметить, что данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов всех уровней государственной власти и местного самоуправления вне рамок правоохранительной и надзорной деятельности, что характерно, например, для органов прокуратуры. Кроме того, Минюст России занимается государственной аккредитацией независимых экспертов, предоставляя им тем самым возможность самостоятельно и легально проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Российской Федерации и их проектов. Противодействием коррупции в системе государственного управления занимаются и другие федеральные министерства. Важные полномочия по профилактике и предупреждению коррупции среди государственных гражданских служащих принадлежат Министерству труда и социальной зашиты РФ. В структуре указанного Министерства функционирует специализированное структурное подразделение – Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции, осуществляющий правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Среди задач данного органа также выделяется совершенствование механизмов противодействия коррупции. Согласно действующему Положению о Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции данное структурное подразделение 23 Минтруда России в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, непосредственно осуществляет следующие функции в области противодействия коррупции: – разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам исполнения гражданскими служащими обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации; – разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам внедрения в практику механизма ротации гражданских служащих; – разрабатывает методику определения предельной стоимости найма (под-найма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации; – осуществляет организационно-методическое обеспечение работы государственных органов по соблюдению гражданскими служащими ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, Департамент осуществляет мониторинг: – работы подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений; – уточнений в перечни должностей федеральной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками; – деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта 24 интересов, а также аттестационных комиссий, образованных в федеральных государственных органах; – организации и проведения ротации гражданских служащих; – проведения государственными органами оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесения уточнений в перечни должностей федеральной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Важно обратить внимание на то обстоятельство, что деятельность органов государственной власти касается прежде всего такой ее стратегической составляющей, как предупреждение коррупции, т. е. выявление и последующее устранение причин и условий коррупции (профилактика коррупции) в системе государственного управления. Непосредственной борьбой с коррупцией, под которой согласно положениям антикоррупционного законодательства понимаются выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, занимаются правоохранительные органы. К сфере их компетенции также относится деятельность по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Таким образом, борьбой с коррупцией в России занимаются органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности, таможенные органы РФ и др. В настоящее время именно органы прокуратуры обладают наибольшим объемом полномочий в области борьбы с коррупцией. Отметим, что согласно ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» им принадлежит полномочие по координации правоохранительных органов в рамках борьбы с преступностью, в том числе коррупционной направленности. 25 Предварительное расследование по преступлениям, традиционно относящимся в юридической науке к коррупционным, осуществляют следователи Следственного комитета РФ. В соответствии с подп. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ следствие производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки», ст. 291 «Посредничество во взяточничестве», ст. 292 «Служебный подлог» УК РФ и др. Особая роль по борьбе с коррупцией принадлежит Федеральной службе безопасности. На основании ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» сотрудники данного государственного органа проводят оперативно- розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции и коррупционных правонарушений. Органы ФСБ России во исполнение п. «е» ст. 12 названного Федерального закона разрабатывают и осуществляют во взаимодействии с другими государственными органами наиболее действенные и эффективные меры по борьбе с коррупцией. Активно осуществляют борьбу с коррупцией органы внутренних дел. Сотрудники полиции в соответствии со своим профессиональным предназначением должны заниматься противодействием преступности, в том числе совершению преступлений, обладающих признаками коррупции. На основании подп. 15 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры РФ или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. 26 Так, во исполнение приказа МВД России от 5 апреля 2014 г. № 315 сотрудники органов внутренних дел обязаны сообщить руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России в письменном виде о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей. В случае, если стоимость подарка превышает 3 тыс. рублей, сотрудник органа внутренних дел обязан его сдать ответственному лицу. В этом случае составляется письменный акт, свидетельствующий о факте передачи подарка в государственную собственность. Таким образом, противодействие коррупции – это сложный процесс, который включает слаженную работу не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов РФ. Как уже ранее было отмечено, в подавляющем большинстве субъектов РФ приняты специальные законы о борьбе с коррупцией, действуют программы по противодействию коррупции, созданы особые антикоррупционные органы государственной власти. |