понятие, эволюция, объекты, субъекты без нац экономики. Лекция понятие, эволюция, объекты, субъекты без нац экономики. Тема Понятие, эволюция, объекты, субъекты национальной безопасности

• Название: Тема Понятие, эволюция, объекты, субъекты национальной безопасности
• Анкор: понятие, эволюция, объекты, субъекты без нац экономики
• Дата: 24.09.2021
• Размер: 1.31 Mb.
• Имя файла: Лекция понятие, эволюция, объекты, субъекты без нац экономики.docx
• Тип: Документы; #236525
• страница: 2 из 3

По мнению профессора В. И. Карпова, до 1988 г. в СССР практически отсутствовала открытая отечественная литература по проблемам безопасности государства. Для публичного освещения этих вопросов использовались трибуны высших партийных форумов (съезды, партийные конференции и т.д.), выступления в ООН и интервью руководителей государства накануне и во время международных политических мероприятий с участием СССР. Вместе с тем активная научная проработка проблем обеспечения безопасности Советского Союза проводилась в научно-исследовательских учреждениях закрытого типа, существовавших в структурах КГБ, МВД, Министерства обороны, других министерств и ведомств.

До 1982 года в СССР вопросы безопасности рассматривались только применительно к государству. Для этого использовался термин «государственная безопасность». С 1982 года параллельно с термином «государственная безопасность» в политический и научный лексикон был введен термин «безопасность общества». Это стало началом поворота официальной государственной политики в сторону интересов человека и общества в области обеспечения их безопасности.

С приходом в 1985 г. к власти М. С. Горбачева была принята к действию выдвинутая им концепция «нового политического мышления». Сущность этой политики была в отказе от конфронтации государств на международной арене и призыв к согласованию усилий в интересах построения эффективной системы международной безопасности на базе общечеловеческих ценностей. Этот виток в развитии теории безопасности значительно обогатил её понятийный аппарат, расширил сферы обеспечения безопасности страны за пределы государственно-властных рамок и укрепил её гражданские начала. В научное употребление были также введены категории «безопасность личности», «национальный интерес», «угроза безопасности» и др.

В конце 80х гг. ХХ в. в СССР наступил период развала механизма централизованного государственного управления экономикой, являющейся фундаментом безопасности государства. Результатом этого стало разрушение высокоэффективной, проверенной временем, войнами и вооружёнными конфликтами системы безопасности социалистического государства, которая восстановлению уже в этих границах не подлежала, так как сломалась не только система обеспечения безопасности СССР, но и всего социалистического лагеря (Польша, Чехословакия, Венгрия, ГДР и др.). Необходим был новый научный идеологический подход, и он разрабатывался учёными Академии наук СССР.

В феврале 1990 г. в письме 22 народных депутатов СССР были сформулированы новые подходы к пониманию безопасности и необходимости коренного реформирования системы безопасности государства. К этому же времени относится смена основных ориентиров в фундаментальных представлениях мировой общественности о гарантиях обеспечения безопасности народов, осуществляется переход от концепции «баланса сил» к концепции «баланса интересов». В это время также начинается работа над научным обоснованием концепции безопасности. Её участники, сплотившись вокруг академика Ю. Рыжова, предприняли попытку разработать концепцию безопасности СССР с учётом новой геополитической ситуации. В основу концепции была положена идеология обеспечения безопасности личности. В числе следующих по уровню приоритетов были сформулированы: защита жизни, собственности и основных прав граждан; безопасность государства, под которой подразумевалась защита суверенитета, территориальной целостности страны, нерушимость её границ, конституционного строя, защита интересов своих граждан и общества за рубежом. Группа Ю. Рыжова впервые ввела в оборот термин «информационная безопасность» и разработала алгоритм, по которому должны действовать соответствующие органы при выработке тех или иных защитных мер в этой сфере.

Однако созданная группой концепция не выдержала испытания временем. Это однозначно и подтвердил распад Советского Союза. Насколько известно, каких-либо решений по данному проекту принято не было, а после событий августа 1991 г. И Беловежского соглашения работа группы, готовившей этот проект, была прекращена.

Перед развалом СССР, в начале 90х гг. ХХ в. а, вопросами дальнейшего развития теории безопасности озаботились представители общественных научных кругов. Результаты их исследований значительно обогатили такие разделы теории, как социально-экономическая, политико-правовая и иная защита объектов безопасности, реализация жизненно важных интересов человека (личности) и общества.

Таким образом, процесс развития теории безопасности в СССР начал кардинально меняться с 1985 г. За период с 1985 по 1991 гг. в сознании политического руководства и общества прошла переориентация иерархии объектов обеспечения безопасности. На первый план выдвинулась личность, а не государство.

Значительным шагом в развитие теории безопасности стало принятие 5 марта 1992 г. Закона Российской Федерации № 24461 «О безопасности». Этот закон не только определил основные ориентиры научной и практической работы, но и представил научному сообществу понятийно-категориальный аппарат теории безопасности. Закон ввел в оборот и раскрыл содержание таких категорий, как «безопасность», «жизненно важные интересы»; «основные объекты безопасности»; «субъекты обеспечения безопасности», угроза безопасности», «система безопасности Российской Федерации» и др. Он также способствовал очередному проявлению политическими, научными и общественными кругами более активного интереса к проблеме обеспечения безопасности России.

Существенные сдвиги в развитии теории безопасности произошли в 1993 г., когда Институтом СПИ РАН под руководством академика Г. Осипова, была представлена на суд общественности новая парадигма безопасности России, которая во главу угла ставила защиту не столько государства и его политических институтов, сколько человека и общества. В концепции отмечалось, что в переходный период приоритет должен быть отдан социально-политическим, социально-психологическим, правовым и духовно-нравственным аспектам безопасности граждан и российского общества. Выход из затяжного кризиса, спасение и возрождение России немыслимы без обеспечения гражданского мира и согласия в обществе, что является основной целью в деятельности по обеспечению безопасности.

Завершением развития теории безопасности в 1993 г. стало принятие в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации. В тексте Конституции нашли своё отражение многие вопросы безопасности, при этом сам термин «национальная безопасность» в Конституции РФ не содержится. Вместе с тем, там присутствуют выражения – безопасность государства (ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 55; ч. 1 ст. 82); государственная безопасность (п. «д» ч. 1 ст. 114); оборона и безопасность (п. «м» ст. 71); общественная безопасность (п. «б» ч. 1 ст. 72); безопасность граждан (ч. 1 ст. 56); безопасность людей (ч. 2 ст. 74; ч. 1 ст. 98); экологическая безопасность (п. «д» ч. 1 ст. 72); безопасность труда (ч. 3 ст. 37) и т.п.

В 1994 – 1997 годы в России научные разработки по проблемам теории безопасности велись уже по разным направлениям. В открытой печати появлялись различные подходы к этой проблеме, которые оформлялись в виде концепций, доктрин или просто научных докладов. Стоит отметить, что представленные материалы очень сильно различались по своим методикам, исходным посылкам, политическим взглядам и т.д.

В 1995 году впервые без раскрытия его содержания и сущности на законодательном уровне был применён термин «национальная безопасность» (Федеральный закон от 20.02.1995 № 24ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»3). Определение категории «национальная безопасность» было дано в 1996 г. в первом Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Таким образом, в середине 90х гг. ХХ в. в России начал формироваться научный замысел уже теории национальной безопасности.

Новый толчок разработке теории национальной безопасности дало утверждение Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и опубликование её в открытых средствах массовой информации. Концепция ввела в оборот такие категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы». Кроме того, выход в свет Концепции дал старт очередному валу конференций, семинаров, круглых столов в научном и политическом мире, в ходе которых учёные и практики отмечали множество отрицательных факторов Концепции. Результаты дискуссий привели к тому, что Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утверждённую Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 были внесены серьезные изменения и дополнения. По существу это была уже новая Концепция. С этого момента теория национальной безопасности стала наполняться новым определённым содержанием, которое получило свою практическую реализацию в целом ряде нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества (военная доктрина, доктрина информационной безопасности, концепция внешней политики и др.).

События 23 октября 2002 г. в Москве (захват международными террористами заложников во время показа мюзикла «НордОст»), террористические акты 11 сентября 2001 г. в НьюЙорке, на острове Бали (Филиппины) и др. показали, что существующая теория национальной безопасности нуждается в смене парадигмы. Связано это было с тем, что в этот период кардинальным образом поменялась иерархия опасностей и угроз национальной безопасности Российского государства. Полученные в период с 2002 по 2009 гг. научные результаты в ходе проведенных исследований нашли своё отражение в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»4, которая была утверждена указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537. 28 декабря 2010 г. был подписан новый Федеральный закон № 390ФЗ «О безопасности»5, который кардинально отличается от принятого в 1992 г.

Таким образом, сегодня по мере модернизации стержневых документов теории национальной безопасности в её отраслевых направлениях также проходит корректирование базовых основ. Разрабатываются новые подходы к силам и средствам, формам, путям и методам обеспечения заданного уровня безопасности объектов в той или иной сфере национальной безопасности, вскрываются и анализируются новые опасности и угрозы. Потенциальными источниками появления новых военных угроз и опасностей выступают вооружённые конфликты на Ближнем Востоке, в странах Азии, Украине, непредсказуемость внешней политики Северной Кореи и т.д.⁴

На современном этапе существует большое количество разнообразных определений национальной безопасности в том числе закрепленное законодательно.

В Финансовом словаре термин «национальная безопасность» сформулирован сжато и одновременно обтекаемо, как «безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ».

В словаре Санражевского И.И. «национальная безопасность» - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям, гарантирующие возможность стабильного прогресса общества, позволяющие обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства.

Авторы политологического словаря-справочника Д.Е. Погорелый, В.Ю. Фесенко, К.В. Филиппов представляют национальную безопасность, как «совокупность внутренних и внешних условий, выполнение которых обеспечивает стабильное политическое, социально-экономическое и духовно-культурное развитие общества, независимость, защиту суверенитета и территориальной целостности государства».

В Экономическом словаре содержится достаточно развернутое определение национальной безопасности, под которой понимается «совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей».

В.А. Каламанов утверждает, что национальная безопасность Российской Федерации – такое качественное и количественное состояние российского общества, государства, его граждан, российских народов и всего многонационального народа России, которое характеризуется закрепленной на законодательном уровне согласованностью их интересов, их защищенностью от существующих или ожидаемых внешних и внутренних угроз, возможностью их совместного прогрессивного и устойчивого развития, соблюдением конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан

В.А. Колокольцев говорит, что под национальной безопасностью понимается состояние страны, при котором отсутствуют или нейтрализованы реальные внешние и внутренние угрозы ее единству, воспроизводству и стабильному развитию, т.е. обеспечивается защита жизненно важных интересов общества и государственной власти.

Г.Г. Попов приходит к выводу о том, что «национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких социальных субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации данных интересов».

В.Д. Самойлов считает, что понятие «национальная безопасность» раскрывается через состояние защищенности жизненно важных ценностей личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Отсюда, объектами безопасности выступают личность, общество и государство, что предполагает выявление и устранение угроз их существованию и развитию, противодействие источникам таких угроз»⁵

Национальная безопасность Российской Федерации согласно Указа Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации⁶.

Функции и принципы национальной безопасности

Под функционированием системы национальной безопасности государства понимается проявление ее задач в системе отношений между структурными элементами национальной безопасности, как качественного состояния объектов безопасности.

Исходя из задач, возложенных на систему национальной безопасности, выделяются следующие ее основные функции: прогностическая, информационная, воспитательная, мобилизующая, побудительная, планирования, организующая, защитно-профилактическая, управленческая и регулятивная, обеспечивающая, восстановительная, рационализаторская, мировоззренческая, культурная.

Прогностическая функция - формирует тенденции развития политических и социальных явлений в России и мире через их прогнозирование, базируясь на знаниях о сущности и структуре национальной безопасности государства и качественном состоянии ее основных элементов, а также на анализе внешних и внутренних опасностей и угроз национальным интересам; политической, морально-психологической и информационной обстановки в стране и с учетом этого вырабатывает стратегию управления позитивным воздействием на объекты безопасности в интересах достижения требуемого уровня их защиты. Итогом прогнозирования является вывод из результатов исследования глубинных связей процессов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Информационная функция - формирует у российского общества необходимые общественно-политические знания, взгляды, повышает его политическое образование, помогает в выборе наиболее целесообразных и эффективных форм, методов и средств деятельности сил обеспечения национальной безопасности во всех сферах безопасности государства и общества.

Воспитательная функция - дает возможность сформировать человека как гражданина и патриота России, личность, полноценного члена российского общества, заинтересованного в обеспечении его безопасности.

Мобилизующая функция, отражая способность целенаправленно влиять на чувства и волю как отдельно взятого человека, так и российское общество в целом, обеспечивает реализацию эффективной деятельности субъектов и объектов безопасности путем создания мотивационного механизма, контролируя и направляя их совокупный потенциал на предоставление индивиду максимальных возможностей для удовлетворения его политических, духовных, экономических и социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью законодательных основ.

Побудительная функция - представляет собой раскрытие сущности и механизма воздействия системы национальной безопасности на каждый из элементов групп объектов безопасности. И если по отношению к российскому государству это воздействие имеет опосредованный характер, то по отношению к его обществу и человеку непосредственный характер. Конечный результат реализации побудительной функции - стимулирование, побуждение субъектов и объектов к добросовестному выполнению своих функциональных обязанностей по обеспечению национальной безопасности России.

Организующая функция имеет следствием своей реализации организованность и сплоченность органов управления, их способность выступать в качестве стержня системы национальной безопасности России, спаянного единством воли и действий, стремлением беспрекословно, точно и в срок выполнить требования нормативных правовых документов. В то же время данная функция обеспечивает внутреннюю упорядоченность, взаимодействие всех составных частей, процессов, объектов и субъектов в целостной системе национальной безопасности России.

Защитно-профилактическая функция предусматривает и приводит в действие социально-политические, духовно-нравственные, педагогические, психологические, организационные механизмы предупреждения и преодоления отрицательных явлений в морально-психологическом состоянии общества, активного противодействия негативному информационно-психологическому воздействию, защиты общества.

Функция планирования осуществляет выбор эффективного способа сочетания целей, сил и средств, что в процессе воздействия на объекты безопасности заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Цели приобретают качество решительности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту.

Обеспечивающая функция - предусматривает своевременное и качественное обеспечение сил обеспечения национальной безопасности России необходимыми высокоэффективными средствами для выполнения возложенных на них задач и объектов безопасности средствами высокоэффективной защиты.

Восстановительная функция - предусматривает проведение мероприятий, направленных на восстановление составляющих элементов системы национальной безопасности России, подвергшихся деструктивному воздействию реализованных угроз.

Рационализаторская функция рационализирует внутренние конфликты и противоречия, возникающие как в обществе, так и в силах обеспечения национальной безопасности, предупреждает их или разрешает.

Мировоззренческая функция - способствует выработке определенного видения действительности путем проведения в обществе государственной политики в сфере национальной безопасности.

Культурная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей общества, приобщение его к достижениям мировой культуры, возможности саморазвиваться в творчестве.

Управленческая и регулятивная функция выражает интересы и потребности различных субъектов и объектов воздействия и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия соответствующих решений. Она управляет социально-политическими процессами, протекающими в обществе, и регулирует их, используя социальные меры принуждения и защиту объектов безопасности. Формирует и закрепляет в сознании индивидов необходимые ценности, установки, цели, мотивы и нормы поведения. В простейшем виде проявляет себя, как реакция индивида, общества и государства на отраженные их сознанием опасности и угрозы национальным интересам России, реальное состояние системы национальной безопасности российского государства и способы устранения, локализации этих опасностей и угроз посредством действия всего комплекса мер: от политических, дипломатических, экономических и т.п. - до военных. И если рассмотренные выше функции, как бы подготавливали конкретную деятельность органов управления системой национальной безопасности, то эта функция реализует себя в регуляции этой деятельности и управлении ею.

Важным условием эффективного функционирования системы национальной безопасности является знание и творческая реализация в этом процессе определенных принципов - руководящих идей, научно-обоснованных положений и требований, на основе которых она функционирует. Своим корнями принципы функционирования системы национальной безопасности уходят в ее существенные связи и отношения этого процесса, являются отражением его закономерностей. Будучи закрепленными в соответствующих ведомственных, региональных, государственных и международных нормативных правовых актах, они выступают как всеобщие обязательные требования, указывающие основные направления практической деятельности субъектов безопасности и органов управления в системе национальной безопасности.

Эти принципы выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации (систематизации, регуляции) деятельности субъектов безопасности и органов управления, ограничивая ее определенными нормативными правовыми рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике обеспечения национальной безопасности и, таким образом, способствуют ее развитию. Основные из этих принципов следующие:

объективность оценки обстановки, уровня защищенности объектов; необходимость видеть жизнь такой, какой она есть на самом деле, не искажать ее, не выдавать желаемое за действительное, не приукрашивать и не очернять;

организация функционирования системы национальной безопасности в тесной и неразрывной связи с другими системами государства (в первую очередь, политической системой общества);

непрерывность функционирования системы национальной безопасности, постоянное воздействие на ее объекты;

целеустремленность функционирования, нацеленность на решение конкретных задач в сфере национальной безопасности, выявление и преодоление существующих противоречий в интересах повышения уровня защищенности объектов национальной безопасности;

дифференцированный подход к объектам национальной безопасности;

единство, согласованность и преемственность в осуществлении воздействий на объекты системы национальной безопасности, сочетание в этом процессе исторического и логического, рассмотрение его в динамике, развитие с учетом современных реалий и исторического опыта.

приоритетность рассмотрения органами управления сил и средств обеспечения национальной безопасности не только в виде «эффективного», «дешевого», «самостоятельного» оружия, предназначенного для позитивного воздействия на объекты, но и как сил и средств, достаточных и наиболее приемлемых для решения стратегических задач в сфере национальной безопасности;

централизм, выражающийся в едином руководстве всеми силами и средствами обеспечения национальной безопасности;

единство политического и военного руководства;

государственно-политический и общественный контроль за осуществлением процесса функционирования системы национальной безопасности;

пролонгированность заблаговременного начала (задолго до начала непосредственного воздействия угрозы на объект безопасности) и отсроченного (после воздействия угрозы на объект безопасности) завершения позитивного воздействия на объекты безопасности;

массирование усилий путем применения всех имеющихся в наличии форм, методов, сил и средств обеспечения национальной безопасности на всех уровнях их использования для достижения целей и решения поставленных задач⁷.

Согласно Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности⁸.

Деятельность по обеспечению национальной безопасности включает (ст. 3 Закона о безопасности):

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспе-чения безопасности;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ

В п. 25 Стратегии безопасности в качестве основного содержания обеспечения национальной безопасности определено поддержание правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.