АП Т.6.1 (копия). Тема Понятие и основные принципы административного процесса

• Название: Тема Понятие и основные принципы административного процесса
• Дата: 11.05.2022
• Размер: 66.86 Kb.
• Имя файла: АП Т.6.1 (копия).docx
• Тип: Документы; #521515
• страница: 1 из 5

Тема 6.1. Понятие и основные принципы административного процесса
§1. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях 1

§ 2. Участники производства по делам об административных 2

правонарушениях 2

§3. Доказательства в производстве по делам об административных 6

правонарушениях 6

§4. Меры обеспечения производства по делам об административных 8

правонарушениях 8

§ 5. Стадии производства по делам об административных 11

правонарушениях 11
§1. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях, применение мер административного наказания.

Правовую базу данного производства в основном составляют нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях (разделы IV, V). В них сформулированы принципы производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок рассмотрения дела, обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения. В нормативную основу производства входит также ряд норм Арбитражно-процессуального кодекса РФ, которые используются при рассмотрении дел в арбитражных судах.

Задачи рассматриваемого производства вытекают из общих задач законодательства об административных правонарушениях. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к их числу относятся: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельство каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Обобщение названных задач свидетельствует, что в рассматриваемом производстве решаются две связанные между собой задачи: справедливое разрешение дел о проступках и предупреждение новых правонарушений.

Различают два вида производства по делам об административных правонарушениях: упрощенное и обычное.¹.

Упрощенное производство– одно из эффективных средств воздействия на нарушителя. Оно характеризуется минимумом процессуальных действий и требований, а также наибольшей оперативностью. При этом способе производства не составляется протокол о правонарушении. Здесь же, на месте нарушения принимается соответствующее решение компетентным должностным лицом.

Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее простых, очевидных дел, если административное наказание предусмотрено в виде предупреждения либо штрафа. Единственным документом, который при этом составляется является постановление о назначении административного наказания. Упрощенное производство возможно лишь при условии, что лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривает налагаемое наказание.

Обычное производство осуществляется по основной массе дел об административных правонарушениях, его атрибутами являются составление протокола о проступке, вынесение постановления компетентным органом, а также выполнение иных процессуальных действий.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются принципы законности, объективной истины, права на защиту, презумпция невиновности, равенства всех перед законом, открытости.

Принцип законности означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за ненадлежащее ведение процесса.

Выяснение объективной истины по делу – важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

Право на защиту реализуется посредством предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ названное лицо может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления и т.д. Это свидетельствует о демократизации производства по делам об административных правонарушениях.

Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.

Принцип презумпции невиновности не применяется при рассмотрении дел о правонарушениях в сфере дорожного движения и в области благоустройства территории в случае их фиксации специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Принцип равенствапрямо закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед законом независимо от происхождения, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства и других обстоятельств.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и др.

Производство по делам об административных проступках осуществляется открыто (ст. 24.3 КоАП РФ). Это обеспечивает гласность административно-процессуальных действий. Вместе с тем предусмотрена возможность закрытого рассмотрения дела, если в ходе производства могут быть разглашены сведения, относящиеся к государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны либо этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, а также членов их семей и близких.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, они реализуются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов соответствует демократической природе производства и позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.

§ 2. Участники производства по делам об административных

правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий различных органов и лиц. Основными субъектами этой деятельности являются государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий. Поэтому в зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций их можно подразделить на несколько групп.

1.Компетентные органы и должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями. К ним относятся судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, сотрудники органов исполнительной власти, прокуроры, имеющие право принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.

Полномочия лиц, осуществляющих властную деятельность, неодинаковы. Они различаются по категориям дел (предметам ведения и содержанию властных прав по каждой подведомственной категории дел). Так, начальники органов внутренних дел и их заместители могут рассматривать по существу широкую категорию административных правонарушений (ст. 23.3 КоАП РФ), а работники органов стандартизации, метрологии и сертификации – лишь дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокурор, осуществляя надзор за исполнением законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе возбуждать производство об административном проступке, проверять законность действий должностных лиц при производстве по делу, а также совершать другие предусмотренные законодательством действия².

В производстве по административным правонарушениям нет такого четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, поэтому нередко субъекты данной группы выполняют функции расследования, разрешения дела и исполнения наказания.

2. Участники, имеющие личный интерес в деле: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший и их представители. В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

Основным участником административного производства является лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Им является физическое лицо дееспособное, достигшее 16-летнего возраста (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства) либо юридическое лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное особенной частью КоАП РФ или законами субъектов РФ.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ правонарушитель наделен широкими правами, посредством осуществления которых он может активно защищаться от предъявленного обвинения, стремясь полностью или частично оспорить его либо смягчить свою ответственность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять различного рода ходатайства: о назначении экспертизы, вызове и опросе свидетелей, истребовании дополнительных доказательств, имеющих значение для дела и т.д. Ходатайство должно быть заявлено в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело.

Если лицо, привлекаемое к ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство, то ему обеспечивается право выступать на родном языке и воспользоваться услугами переводчика.

Важной гарантией прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является возможность пользоваться юридической помощью защитника, который допускается к участию в деле с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к ответственности вправе обжаловать постановление о назначении наказания, применение мер обеспечительного характера, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Правовое положение субъектов административного производства определяется не только предоставленными им правами, но и процессуальными обязанностями. Обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, носят в основном пассивный характер, поскольку их содержанием является только воздержание от совершения определенных действий, например, не препятствовать установлению истины по делу. К числу обязанностей активного характера можно отнести обязанность являться по вызову органа, должностного лица и присутствовать при рассмотрении дела. При невыполнении этой обязанности лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в определенных законом случаях может быть подвергнуто приводу (ст. 27.15 КоАП РФ).

Потерпевший – это лицо, пострадавшее от неправомерных действий, лицо, которому причинен физический, моральный или имущественный вред. Физический и моральный вред может быть причинен только гражданину, имущественный – и гражданину, и предприятию, учреждению, организации. Поэтому в качестве потерпевшего может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Признание гражданина потерпевшим осуществляется на основании его письменного или устного заявления и при наличии достаточных данных, свидетельствующих о причинении ему ущерба; юридические лица могут признаваться потерпевшим и без заявления.

Процессуальное оформление этого акта производится записью в соответствующей графе административного протокола.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по данному делу, требовать возмещения причиненного ущерба и т.п³.

Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля. В этом случае он обязан дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в протоколе правильность данных им показаний.

Представители потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Административному праву известен институт представительства, сущность которого заключается в совершении одним лицом (представляемого) юридически значимых действий.

В производстве по делам об административных правонарушениях можно различать два вида представительства: договорное и представительство в силу закона⁴.

Представительство в силу закона возможно в том случае, если лицо, привлекаемое к ответственности, или потерпевший не достигли совершеннолетия либо в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права. Законными представителями являются родители и лица их заменяющие: усыновители, опекуны и попечители, чьи родственные связи удостоверяются соответствующими документами.

Законные представители совершают все процессуальные действия, право на которые имеют представляемые ими лица.

Законные представители юридического лица защищают его права и интересы, если в отношении юридического лица ведется производство по делу либо оно является потерпевшим (ст. 25.4 КоАП РФ).

Ими могут быть руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Представительство по договору предполагает участие в процессе защитника и представителя, которые призваны оказывать юридическую помощь соответственно лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшему.

В качестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное совершеннолетнее лицо, действующее на основе доверенности.

Они допускаются к участию в производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Их полномочия аналогичны полномочия лиц, чьи интересы они представляют (ст. 25.5 КоАП РФ).

3.Лица, оказывающие содействие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) являются источниками получения доказательств, причем объектом исследования являются не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают полномочному должностному лицу. Другие (специалисты, переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Свидетель – это лицо, призванное сообщить компетентному органу полученные им путем личного восприятия сведения о фактах, имеющих значение по делу. Свидетелем может быть любое лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к рассматриваемому правонарушению.

Свидетель обязан являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело и дать правдивые показания. Он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 25.6 КоАП РФ).

Свидетель вправе требовать точной записи его показаний и вносить в них поправки, а также имеет право на возмещение расходов, понесенных в связи с явкой в орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Эксперт. В процессе разрешения некоторых административных правонарушений возникает необходимость в получении заключения лица, обладающего специальными познаниями в науке, технике, искусстве, ремесле, с помощью которого можно установить обстоятельства, относящиеся к совершению проступка. Такая необходимость может возникнуть, например, при наличии сомнений в психической полноценности нарушителя, а также по делам о нарушении правил дорожного движения, правил пожарной безопасности и др.

Эксперт вправе знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы; заявлять ходатайства о представлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать другим участникам процесса вопросы, относящиеся к предмету экспертизы; присутствовать при рассмотрении дела (ст. 25.9 КоАП РФ). Основной обязанностью эксперта является дача объективного заключения по поставленным перед ним вопросам.

От эксперта необходимо отличать специалиста, которого также привлекают к участию в производстве по делам об административных правонарушениях, потому что он обладает специальными знаниями и может помочь найти ответы на вопросы, возникающие у лица, рассматривающего дело. В отличие от эксперта специалист не проводит экспертных исследований, не дает заключения по делу. Его роль заключается лишь в оказании помощи в производстве отдельных процессуальных действий, направленных на обнаружение, закрепление и изъятие доказательств, а также в применении технических средств, и тем самым способствовать полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

Специалист обязан явиться по вызову судьи, должностного лица, в производстве которых находится дело; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний; давать пояснения по поводу совершаемых им действий (ст. 25.8 КоАП РФ).

Привлечение специалиста к участию в производстве по делу право, а не обязанность судьи, должностного лица. Закон не оговаривает право других участников производства привлекать специалиста. Однако лица, имеющие личный интерес, могут заявлять ходатайства, в том числе и о привлечении специалиста.

Переводчик. При рассмотрении административных правонарушений каждому лицу, участвующему в деле, должно быть предоставлено право пользоваться родным языком. Обеспечивая осуществление принципа национального языка, КоАП РФ предусматривает участие переводчика в административном производстве. Его присутствие необходимо также при участии в процессе глухого, немого, глухонемого.

Переводчиком может быть любое лицо, обладающее необходимыми познаниями в соответствующих языках. Он назначается должностным лицом, в производстве которого находится административное дело.

Переводчик обязан явиться по вызову должностного лица и выполнить полно и точно порученный ему перевод.

Понятой – это постороннее лицо, которому ничего не известно об обстоятельствах дела. Основное назначение его состоит в том, чтобы, наблюдая за производством процессуальных действий, удостоверить правильность отражения этих действий и их результатов в соответствующем документе. Таким образом, присутствие понятого при выполнении того или иного действия является гарантией соблюдения законности должностным лицом.

Участие понятых фиксируется в протоколе об осуществлении соответствующего процессуального действия. Понятые вправе делать замечания по поводу совершаемых действий, которые подлежат занесению в протокол. При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, свидетели, эксперты, понятые и переводчики могут быть привлечены к административной ответственности.

В соответствии с законодательством к участию в административном производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица, являющиеся сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников по данному делу.

В качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к ответственности, потерпевшим, их представителями, прокурором, судьей, должностным лицом, в производстве которых находится дело, либо если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, либо есть основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе дела.